以“雙循環(huán)”應(yīng)對“大變局”

文/沈建光 編輯/孫艷芳

7月30日，中共中央政治局會議提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在筆者看來，雙循環(huán)的提出，既是對短期疫情沖擊下國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境新情況、新問題的應(yīng)對，更是面對世界百年未有之大變局，從長遠(yuǎn)出發(fā)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。展望未來，立足大循環(huán)，促進(jìn)雙循環(huán)，直面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，釋放內(nèi)需潛力，對于我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動下的經(jīng)濟(jì)增長，至關(guān)重要。

促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)是應(yīng)對世界大變局的必然舉措

2020年新冠肺炎疫情沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，中美分歧與博弈加劇，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遭遇明顯沖擊。而早在2018年，習(xí)近平主席便多次提及，世界面臨百年未有之大變局。美國單邊主義和保護(hù)主義的興起，給多年來形成的國際規(guī)則和世界秩序帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深刻影響著大國關(guān)系。此時形成國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建雙循環(huán)，是適應(yīng)外部環(huán)境新變化、新局勢的重要戰(zhàn)略部署和要求。

從產(chǎn)業(yè)鏈層面來看，在過去幾十年全球化浪潮的推動下，國際分工與合作不斷得到加強(qiáng)。在此過程中，我國形成了相對齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系和相對完整獨立的產(chǎn)業(yè)鏈條，并深度融入了全球價值鏈：占全球制造業(yè)附加值的近30%，占全球進(jìn)出口份額的23%。然而，隨著疫情催生產(chǎn)業(yè)鏈回流、中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，以及全球成本競爭優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)移，使得國際大循環(huán)面臨前所未有的變動。

這主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是新冠肺炎疫情下，多國加大了吸引制造業(yè)回流的力度，這可能導(dǎo)致涉及民眾醫(yī)療衛(wèi)生、國家安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。二是中美貿(mào)易摩擦削弱了我國商品在美國的競爭力。目前，我國過去四年出口到美國的前15大商品中，已有14類占美國進(jìn)口市場的份額在減少。三是東盟憑借勞動力、資源等低成本優(yōu)勢，在全球貿(mào)易活動中的重要性持續(xù)上升，一定程度上壓縮了我國勞動密集型產(chǎn)品在全球的占有率。

更加深刻的變革來自于中美關(guān)系新格局。近期，中美交鋒正在貿(mào)易、金融、科技、軍事、意識形態(tài)等諸多領(lǐng)域展開，且博弈不斷升級。

在政治方面，2020 年 7 月 14 日美國總統(tǒng)特朗普簽署《香港自治法》，以我國通過《香港國安法》、破壞香港自治為由，授權(quán)行政當(dāng)局針對我國相關(guān)人士及金融機(jī)構(gòu)，實施包括禁止財產(chǎn)交易在內(nèi)的制裁措施，首批制裁清單包括香港特首林鄭月娥、中聯(lián)辦主任駱惠寧等11位香港及內(nèi)地駐港高級別官員。從目前的博弈態(tài)勢看，不能排除在11月3日美國大選投票前，特朗普最大限度使用其擁有的法律授權(quán)，擴(kuò)大制裁范圍的可能。

在技術(shù)領(lǐng)域，最近一段時間，TikTok被美國政府要求強(qiáng)制出售，白宮展開以去中國化為目標(biāo)的“凈網(wǎng)行動”，接著又頒布行政命令封殺TikTok和Wechat。美國針對我國科技公司的“組合拳”接二連三，不僅針對“硬科技”，還加大對“軟科技”企業(yè)出手的力度，加速與我國在科技領(lǐng)域脫鉤。如果科技脫鉤的趨勢無法改變，一場影響更加深遠(yuǎn)的新型數(shù)字鐵幕或不可避免地要落下。

在金融領(lǐng)域，美國就中資企業(yè)海外融資加大限制。如近期中美會計準(zhǔn)則和審計合作之爭加劇，美國財長姆努欽表示，中國和其他國家不符合會計準(zhǔn)則的公司到2021年年底，需從美國退市；而之前參議院通過的《外國公司問責(zé)法案》（待眾議院通過和總統(tǒng)簽署）亦對我國赴美上市企業(yè)提出苛刻要求。除此以外，美國還可能會加大對部分中資金融企業(yè)的制裁。

變局同時蘊(yùn)含機(jī)遇與挑戰(zhàn)。筆者總體認(rèn)為，從“國際大循環(huán)”到“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，體現(xiàn)了我國面對百年未有之大變局的積極戰(zhàn)略選擇與調(diào)整。

促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

疫情沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的韌性。二季度，我國GDP增速重新回升至3.2%，在全球范圍內(nèi)首先走出了疫情陰霾。然而，盡管迎來疫情后的經(jīng)濟(jì)快速反彈，但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨四大結(jié)構(gòu)性失衡，給經(jīng)濟(jì)反彈的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

一是生產(chǎn)端的恢復(fù)快于需求端。當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較快，4.8%的增速接近疫情之前；但需求端的恢復(fù)要相對緩慢，7月社會消費品零售總額同比增速為-1.1%，仍舊處于負(fù)增長區(qū)間。

二是工業(yè)恢復(fù)快于服務(wù)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)GDP增速大幅反彈14.3個百分點至4.7%；而第三產(chǎn)業(yè)僅回升7.1個百分點至1.9%。部分服務(wù)業(yè)（如住宿餐飲、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)）還處在深度負(fù)區(qū)間。

三是大型企業(yè)恢復(fù)快于中小企業(yè)。7月，限額以下企業(yè)社會消費品零售總額增速為-3.7%，連續(xù)五個月低于限額以上企業(yè)，且差距進(jìn)一步拉大；制造業(yè)PMI也顯示，小型企業(yè)景氣度趨于回落，與大型企業(yè)表現(xiàn)顯著分化。

四是實體與金融的不平衡，即實體經(jīng)濟(jì)下滑、金融體系擴(kuò)張。疫情之下，金融體系對實體經(jīng)濟(jì)支持力度加大，資金流入股市現(xiàn)象顯著；但在實體回報率仍然低迷的情況下，流動性存在“脫實向虛”的傾向。

此外，在過去三十年的經(jīng)濟(jì)高增長中，供需失衡、區(qū)域失衡、行業(yè)失衡、企業(yè)失衡的矛盾有所加劇，成為困擾我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的難點。例如，實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，我國長期面臨產(chǎn)能過剩局面，但供給難以滿足需求，不少高品質(zhì)商品還需依靠外部渠道才能獲得滿足；區(qū)域?qū)用?，東部沿海城市發(fā)展較快，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后；行業(yè)層面，金融業(yè)和房地產(chǎn)擴(kuò)張與實體經(jīng)濟(jì)回報率下降形成反差；企業(yè)層面，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常面臨著“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等障礙，生存空間弱于國有企業(yè)。

因此，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，緩解結(jié)構(gòu)性失衡，立足內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)雙循環(huán)，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

立足大循環(huán)，實現(xiàn)雙循環(huán)的政策著力點

內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變革以及我國經(jīng)濟(jì)面對的長短期的挑戰(zhàn)與壓力，使得我國決策層做出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的最新部署。而這也可能成為貫穿我國未來5—10年發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng),成為“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針。為了促進(jìn)雙循環(huán)，如下五大政策發(fā)力點值得特別關(guān)注：

第一，“雙循環(huán)”并非閉關(guān)鎖國，應(yīng)保持積極開放態(tài)勢。我國巨大的市場規(guī)模、完整的工業(yè)體系、完備的基礎(chǔ)設(shè)施,在全球范圍內(nèi)獨具吸引力。在產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險加大的背景下，仍應(yīng)通過加大開放措施，加速海南自貿(mào)港建設(shè)等，吸引外資流入。與此同時，也要做好外部經(jīng)濟(jì)衰退背景下的政策應(yīng)對，包括：鼓勵出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，在電子、醫(yī)療、高端制造等關(guān)鍵行業(yè)提供政策優(yōu)惠，大力推動進(jìn)口替代；以多邊主義穩(wěn)定貿(mào)易投資，加快中日韓自貿(mào)區(qū)和中歐投資協(xié)定等經(jīng)貿(mào)框架的談判；在保證產(chǎn)業(yè)鏈不過快流出的情況下，積極發(fā)展與東南亞等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；助力外貿(mào)企業(yè)尋找替代出口市場。

第二，培育高質(zhì)量的國產(chǎn)服務(wù)供給，擴(kuò)大國內(nèi)最終消費。短期內(nèi)，應(yīng)通過出臺扶持政策措施，穩(wěn)住目前的消費回暖勢頭，加大對消費薄弱地區(qū)和低收入人群的定向支持。如可通過增加轉(zhuǎn)移支付、金融定向支持以及發(fā)放消費券、現(xiàn)金券等方式，提高特定群體的可支配收入水平，延續(xù)國內(nèi)消費難能可貴的回升態(tài)勢，進(jìn)而推動服務(wù)消費盡快回到正軌。從長期看，我國經(jīng)濟(jì)具有巨大的市場潛力，其零售市場將取代美國成為全球第一大零售市場。未來，應(yīng)將要素市場化改革作為主要抓手，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主要方向，進(jìn)一步釋放市場活力。

第三，提高科技供應(yīng)鏈的韌性。短期而言，為應(yīng)對美國對我國的技術(shù)封鎖，應(yīng)篩查海外供應(yīng)鏈，特別是具有戰(zhàn)略安全意義的海外供應(yīng)鏈，查明上游設(shè)備、零部件、軟件等受美國管控的部分，對其中不能自產(chǎn)的，要提前準(zhǔn)備非美國的替代品。長期而言，根本的解決途徑仍然是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高政策層面對基礎(chǔ)研究的支持力度。此外，在創(chuàng)新科技領(lǐng)域，我國應(yīng)積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則的制定，把數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、金融安全問題留在經(jīng)貿(mào)框架內(nèi)，主動打造國際貿(mào)易的前沿陣地。

第四，建立更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能，推進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展等地區(qū)協(xié)調(diào)平衡戰(zhàn)略，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距；同時，降低沿海外貿(mào)企業(yè)的成本與轉(zhuǎn)移壓力，盡可能鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)留在國內(nèi)，與中西部地區(qū)形成梯隊承接，避免大量對外投資對國內(nèi)制造業(yè)形成抑制，促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展。

第五，全面深化改革，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。要推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給；釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，推動教育和科技體制的改革；深化多層次資本市場改革，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地市場化改革，釋放要素市場化改革紅利。