淺析 “多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制的新路徑

高建濤

（上海市政工程設(shè)計研究總院集團第十市政設(shè)計院有限公司，甘肅 蘭州 730000）

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，為了更好的提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，滿足“多規(guī)合一”實用性的村莊規(guī)劃理念，項目規(guī)劃者應(yīng)該根據(jù)村莊的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，確定科學(xué)化的規(guī)劃方案，以充分展現(xiàn)村莊文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化資源整合以及土地規(guī)劃治理的價值。因此，在羊坊灘村村莊規(guī)劃中，結(jié)合村莊實際和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排村域國土空間利用，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線；合理布局農(nóng)村居民點、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)項目等，有序開展環(huán)境整治和生態(tài)保護工作，促進土地可持續(xù)利用和村莊經(jīng)濟發(fā)展。

1 項目概況

羊坊灘村是2000年開發(fā)建設(shè)的移民村，移民主要搬遷自西吉、海原兩縣，為純回民村。下轄羊坊灘、福田兩個村民小組，2019年羊坊灘村人口525戶，2236人。東與太陽山鎮(zhèn)買河村相鄰，西與本鄉(xiāng)水套村相接。村莊基礎(chǔ)現(xiàn)狀如下：第一，人畜混住，未進行人畜分離；第二，缺乏公共綠地和開敞活動空間；第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以種植和養(yǎng)殖為主，結(jié)構(gòu)單一，附加值低；第四，院落空間形式各異，大空間小利用；第五，沿街立面單調(diào)，無法體現(xiàn)地域特色；第六，道路窄而破，缺少排水照明等設(shè)施［1］。

2 “多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制的新路徑

2.1 完善村莊建設(shè)規(guī)劃方案

在村莊規(guī)劃編制中，為增強村莊建設(shè)的實用性，以城鄉(xiāng)規(guī)劃中村莊規(guī)劃的具體要求為依據(jù)，以落實村莊振興戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，將“多規(guī)合一”作為重點，通過戰(zhàn)略性、生態(tài)性規(guī)劃方案的整合，通過人畜分離，建立集中養(yǎng)殖區(qū)；充分利用現(xiàn)狀院落空間布局增強空間的趣味性；提取當(dāng)?shù)靥厣?，豐富沿街立面風(fēng)貌；增加公共服務(wù)設(shè)施配置；補充公共綠地和公共活動空間；同時，根據(jù)村莊文化和名人事件建設(shè)村史館等公共展覽空間。這些在羊坊灘村得到了充分的體現(xiàn)，也為今后的發(fā)展進行了規(guī)劃留白。如，在羊坊灘村的村莊規(guī)劃中，結(jié)合以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，對村莊的污水問題進行處理，具體的規(guī)劃中采用了集中與分散相結(jié)合的模式收集污水。其中羊坊灘村和福田組集中區(qū)域采用管網(wǎng)集中收集處理，部分由于地形或分散的用戶采用分散收集處理。而且，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，也加強了對村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足村莊創(chuàng)新建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的需求［2］。

2.2 落實土地利用規(guī)劃指引

結(jié)合村莊規(guī)劃項目特點，以土地利用規(guī)劃為基底，在“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃中，村莊規(guī)劃師應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的項目特點，保證各項用地供需的平衡性，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展目標(biāo)，落實生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護，重視調(diào)整優(yōu)化村域土地利用布局，盤活利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護、村莊建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、公共設(shè)施等各類用地，明確各類設(shè)施建設(shè)要求。首先，在生態(tài)理念落實中，村莊規(guī)劃師應(yīng)該將村域生態(tài)協(xié)調(diào)作為核心，通過生態(tài)森林、濕地的保護，合理統(tǒng)籌全村土地的利用方法，展現(xiàn)村莊生態(tài)布局的維護價值。其次，在耕地及基本農(nóng)田保護中，需要逐步提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，如，在羊坊灘村規(guī)劃中，結(jié)合羊坊灘村實際，包括苦水河劃定生態(tài)空間總面積55.68公頃；劃定基本農(nóng)田控制線489.52公頃，劃定村莊開發(fā)邊界為46.54公頃。到2035年耕地保有量保持在496.22公頃。

2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展結(jié)構(gòu)

在“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制中，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及調(diào)整達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護綠色化、全域化、一體化。不僅可以滿足村莊產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，也可以為村莊的經(jīng)濟化發(fā)展和生態(tài)保護提供支持。羊坊灘村發(fā)展中，在具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，積極改變了以往的產(chǎn)業(yè)運行結(jié)構(gòu)，將庭院經(jīng)濟與村莊產(chǎn)業(yè)進行融合，在庭院經(jīng)濟的引導(dǎo)下，為村民提供了因地制宜的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)順應(yīng)該發(fā)展理念，提高村莊產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整價值，同時也滿足村莊經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需求。在村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，羊坊灘村積極尋求城市反哺農(nóng)村的發(fā)展路徑，通過這種生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅改善人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境，而且也提高村民收入［3］，具有投資少，見效快的特點，比較容易適應(yīng)市場需求多變的特點。

3 結(jié)語

在村莊建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)運行及生態(tài)環(huán)境發(fā)展中，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的主要內(nèi)容，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，在村域內(nèi)形成“一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃”；統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展目標(biāo)，落實生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護，重視調(diào)整優(yōu)化村域土地利用布局，盤活利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護、村莊建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、公共設(shè)施等各類用地，明確各類設(shè)施建設(shè)要求。