行政事業(yè)單位會計(jì)改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題分析

陳少毅

（拱北海關(guān)后勤管理中心，廣東 珠海 519000）

一、行政事業(yè)單位會計(jì)改革概述

行政事業(yè)單位是履行政府職能的重要執(zhí)法部門，且其會計(jì)工作開展應(yīng)嚴(yán)格遵照國家相關(guān)財(cái)政制度要求執(zhí)行，同時，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門不但是政府預(yù)算的執(zhí)行部門，其還是開展會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的核心部門。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位會計(jì)工作進(jìn)入改革階段，這使得我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變且逐漸趨于市場化。行政事業(yè)單位會計(jì)改革基本內(nèi)容有：其一，有效規(guī)范了各區(qū)域行政事業(yè)單位會計(jì)制度。以往我國各地區(qū)行政事業(yè)單位所采用的會計(jì)制度各有不同，即主要針對各地區(qū)實(shí)際情況而制定，但新《政府會計(jì)制度》的出臺與實(shí)施，則統(tǒng)一規(guī)范了各區(qū)域行政事業(yè)單位會計(jì)管理體系和管理制度，增強(qiáng)了行政事業(yè)單位會計(jì)工作管理力度，使得政府會計(jì)制度實(shí)施更加合理化、規(guī)范化； 其二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)實(shí)現(xiàn)并存。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)主要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會計(jì)則采用收付實(shí)現(xiàn)制，兩者采取的核心方式不同但兩者之間關(guān)系仍處于平行狀態(tài)，當(dāng)政府業(yè)務(wù)涉及預(yù)算行為時，其不但需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，同時還需要采取預(yù)算會計(jì)核算；其三，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告內(nèi)容所有增加。行政事業(yè)單位對外提供的財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告內(nèi)容必須要真實(shí)、準(zhǔn)確，且能夠具體體現(xiàn)出行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的具體執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，滿足社會對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要求。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)改革熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題

（一）會計(jì)準(zhǔn)則差異性明顯

行政單位與事業(yè)單位的工作職責(zé)和職能都存在不同，所以其所遵照的會計(jì)準(zhǔn)則也存在明顯差異。正是這種客觀情況的存在，使得我國各地方會計(jì)準(zhǔn)則改革意見難以得到統(tǒng)一，行政事業(yè)單位會計(jì)改革落實(shí)難度有所提升，整個會計(jì)改革進(jìn)度受到一定影響。與此同時，由于目前我國絕大多數(shù)行政事業(yè)單位管理體制不夠完善，所以其制定的會計(jì)制度難以同實(shí)際情況相符且滿足實(shí)際需要，無法充分發(fā)揮出會計(jì)管理制度重要作用，因此弱化了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施效用，進(jìn)而影響了行政事業(yè)單位會計(jì)改革的有效性。

（二）會計(jì)管理重視度不夠

我國絕大多數(shù)行政事業(yè)單位未能給予會計(jì)管理工作足夠的重視性，更有甚者存在趨于形式化的現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位管理者和工作人員會計(jì)管理意識偏低。大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者和工作人員將精力、財(cái)力以人力等都投放到了行政事業(yè)單位具體工作和提供社會服務(wù)等方面，其缺少了必要的會計(jì)管理理念和意識，且一些單位管理者和工作人員對會計(jì)管理工作關(guān)注度偏低，并不清楚明了開展會計(jì)管理工作的意義和重要作用，從而降低了行政事業(yè)單位會計(jì)管理工作質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位會計(jì)管理作用的發(fā)揮；另一方面，行政事業(yè)單位會計(jì)工作重視度差。大多數(shù)行政事業(yè)單位會計(jì)工作主要以經(jīng)營業(yè)務(wù)處理和財(cái)務(wù)報(bào)表編制上報(bào)為主，而對行政事業(yè)單位會計(jì)核算、會計(jì)計(jì)量以及業(yè)務(wù)處理等方面內(nèi)容并不給予重視，針對目前單位的會計(jì)管理工作具體情況，發(fā)現(xiàn)一些單位仍然缺少必要的會計(jì)管理制度或準(zhǔn)則約束，其所制定的相關(guān)會計(jì)管理制度難以符合行政事業(yè)單位管理要求，影響了行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

（三）資產(chǎn)計(jì)量與處置不合理

由于我國大多數(shù)行政事業(yè)單位為服務(wù)性單位，且其持有的資金和固定資產(chǎn)普遍較多，所以行政事業(yè)單位會計(jì)改革中的會計(jì)計(jì)量與業(yè)務(wù)處理成了工作過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。原行政事業(yè)單位會計(jì)制度在資產(chǎn)計(jì)量和處置等方面并不合理和有效，極大的弱化了一些行政事業(yè)單位資金利用率，造成了國有資產(chǎn)的不必要流失。一方面，資產(chǎn)計(jì)量工作并未給予重視。行政事業(yè)單位對新購入的一些資產(chǎn)并未能夠及時入賬，減少了賬面上資產(chǎn)的實(shí)際價值，從而使得其在會計(jì)改革過程中難以準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)情況，且賬實(shí)、賬賬無法相符；另一方面，資產(chǎn)處理存在不及時和不合理情況。一些行政事業(yè)單位并未記錄已處置資產(chǎn)的具體情況，造成自身壞賬的增多且難以核查資產(chǎn)的目前實(shí)際情況，同時，資產(chǎn)購入無記錄而處置有記錄，也造成了賬目處理混亂，阻礙了會計(jì)改革工作的有序進(jìn)行。

（四）財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告過于形式化

以往行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容過于空洞，導(dǎo)致報(bào)表信息使用者通過財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容無法真實(shí)了解和掌握行政事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況，數(shù)據(jù)信息存在不準(zhǔn)確、不真實(shí)等問題。除此之外，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)未能夠完全對外公開、公布，財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容形式化較為嚴(yán)重，且社會大眾等并不能夠知曉行政事業(yè)單位資金等的具體運(yùn)用情況。而造成這一現(xiàn)象的主要原因是源于行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容重視度不高，其并未意識到社會大眾對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，同時國家主管部門對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也過于松散，未能起到監(jiān)督管理的效用。

三、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會計(jì)改革相關(guān)建議

（一）統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則

行政事業(yè)單位會計(jì)改革前，應(yīng)對其會計(jì)工作具體情況進(jìn)行全面了解和掌握，并結(jié)合國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需和行政事業(yè)單位資金情況及預(yù)算狀況，著眼于行政事業(yè)單位未來發(fā)展趨勢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)處理方式，制定出科學(xué)合理的會計(jì)改革措施，提升行政事業(yè)單位資金利用率，構(gòu)建良性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。與此同時，全面實(shí)施行政事業(yè)單位會計(jì)改革，還應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)全國各區(qū)域會計(jì)管理統(tǒng)一化，提升我國行政事業(yè)單位會計(jì)工作管理水平，全面推進(jìn)會計(jì)改革工作在全國各區(qū)域行政事業(yè)單位實(shí)施。

（二）優(yōu)化會計(jì)部門構(gòu)建及職責(zé)

全面開展行政事業(yè)單位會計(jì)工作改革，首先應(yīng)給予行政事業(yè)單位會計(jì)部門工作重視度。結(jié)合行政事業(yè)單位具體職責(zé)，賦予會計(jì)管理部門相應(yīng)職能與權(quán)利，并將會計(jì)責(zé)任具體劃分到各個管理部門，確保行政事業(yè)單位會計(jì)工作改革得以落實(shí)與全面實(shí)施；其次應(yīng)明確行政事業(yè)單位所采取的會計(jì)核算方式。結(jié)合行政事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)及會計(jì)要求，確定其應(yīng)采取的會計(jì)核算方式和預(yù)算編制方法，明確行政事業(yè)單位資金和資產(chǎn)等運(yùn)用模式，提高資金利用率，提升經(jīng)濟(jì)收益的獲取能力；最后應(yīng)確立行政事業(yè)單位具體會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定和行政事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營管理情況，制定能夠滿足行政事業(yè)單位會計(jì)改革所需的相關(guān)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)具體工作。

（三）全面實(shí)施會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計(jì)工作中，能夠使得行政事業(yè)單位會計(jì)改革工作向著更高水平發(fā)展，從而確保行政事業(yè)單位會計(jì)核算和預(yù)算編制等工作的正常運(yùn)作。一方面，行政事業(yè)單位會計(jì)改革在不受任何影響的前提下，應(yīng)對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行引進(jìn)，根據(jù)需求把行政事業(yè)單位會計(jì)工作實(shí)情與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，且進(jìn)一步對會計(jì)改革實(shí)施進(jìn)行深入分析，從而確保行政事業(yè)單位會計(jì)改革的有效實(shí)施與實(shí)現(xiàn)；另一方面，行政事業(yè)單位在具體業(yè)務(wù)會計(jì)核算過程中，將權(quán)責(zé)發(fā)生制同行政事業(yè)單位會計(jì)改革之間相融合，滿足行政事業(yè)單位會計(jì)業(yè)務(wù)要求，并逐漸實(shí)現(xiàn)兩者之間過渡，從而為行政事業(yè)單位會計(jì)改革貫徹落實(shí)提供必要保障和依據(jù)。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)實(shí)效性

目前，我國會計(jì)工作改革正處于如火如荼的過程中，針對行政事業(yè)單位實(shí)際工作情況與職責(zé)，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)情況對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容給予完善，并對外公開其財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)信息，全面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量和社會公信度，從而為行政事業(yè)單位會計(jì)信息使用者提供必要的參照資料和數(shù)據(jù)。優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，不但有利于行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表內(nèi)容的公平性與公正性，同時還有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)經(jīng)營與全面發(fā)展。除此之外，行政事業(yè)單位會計(jì)改革從財(cái)務(wù)報(bào)告層面而言，將其財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容對外公示，能夠有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和有效性，并提升了行政事業(yè)單位的社會地位和公信力。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計(jì)工作要想進(jìn)行全面改革，應(yīng)根據(jù)國家當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營管理情況，對現(xiàn)行會計(jì)管理工作過程中可能存在的不足和問題進(jìn)行深入且全面的分析與研究。同時，還要以推進(jìn)行政事業(yè)單位總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基準(zhǔn)，對會計(jì)改革工作內(nèi)容進(jìn)行全面思考，并概括總結(jié)出更加行之有效的會計(jì)改革解決措施，比如統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則、優(yōu)化會計(jì)管理部門職責(zé)職能、全面實(shí)施會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制以及增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的實(shí)用性和有效性，切合實(shí)際對行政事業(yè)單位會計(jì)管理體制進(jìn)行完善，從而提升行政事業(yè)單位會計(jì)管理工作能力，提高行政事業(yè)單位的社會服務(wù)質(zhì)量。