行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師設(shè)立作用研究

陳健穎

（廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023）

2010年財(cái)政部發(fā)布會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)總會(huì)計(jì)師的地位，總會(huì)計(jì)師職能受到了高度重視。在總會(huì)計(jì)師條例中明確事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，這不僅為我國行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師提供了法律和制度依據(jù)，更重要的是為我國行政事業(yè)單位改革指明了方向，設(shè)立總會(huì)計(jì)師，依照相關(guān)的制度，做好行政事業(yè)單位的管理改革，推動(dòng)我國事業(yè)單位管理的現(xiàn)代化。

一、我國行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師制度的現(xiàn)狀及存在問題分析

我國行政事業(yè)單位改革已經(jīng)推進(jìn)了一段時(shí)間，根據(jù)國家管理和社會(huì)服務(wù)需要，也將我國事業(yè)單位分成不同的類別，很多的事業(yè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行總會(huì)計(jì)師制度，以總會(huì)計(jì)師來推動(dòng)事業(yè)單位管理，以適應(yīng)我國快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以更好地推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展?？倳?huì)計(jì)師是組織領(lǐng)導(dǎo)本單位財(cái)務(wù)管理、成本核算、預(yù)算管理等具體工作的行政職務(wù)，是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)問題分析和決策的最為重要的核心成員。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的總會(huì)計(jì)師制度在具體設(shè)立和實(shí)施方面還存在一些亟待解決的問題。

（一）總會(huì)計(jì)師職位不獨(dú)立

調(diào)查資料顯示，超過30%以上的行政事業(yè)單位依照我國的總會(huì)計(jì)師條例應(yīng)該設(shè)置總會(huì)計(jì)師這一職位。但很多事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的總會(huì)計(jì)師職位，只是以分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職位來替代總會(huì)計(jì)師這一個(gè)職位。沒有專門獨(dú)立的總會(huì)計(jì)師這一職位，更沒有與之相配套的職能部門設(shè)置。尤其是很多的事業(yè)單位以及更多依靠財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，總會(huì)計(jì)師存在大量空缺的問題。

（二）總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)不明確

我國推動(dòng)行政事業(yè)單位改革，設(shè)立總會(huì)計(jì)師，引導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范管理，科學(xué)決策，推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，提升事業(yè)單位的管理質(zhì)量和效率，更增強(qiáng)事業(yè)單位的服務(wù)能力。但受到傳統(tǒng)思想和事業(yè)單位管理制度本身存在的問題影響束縛，很多事業(yè)單位的管理水平較低，管理的觀念相對(duì)落后，更多的精力放在事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)收支方面。造成很多事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師，雖然設(shè)置了相應(yīng)的職位，也安排了具體的負(fù)責(zé)人，但從具體責(zé)任安排上來講，很多事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)不明確，工作職責(zé)不清晰。也就讓事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師在戰(zhàn)略決策、發(fā)展轉(zhuǎn)型、服務(wù)改革等方面不能做好發(fā)揮作用，也就無法進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位的改革。很多行政事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師在管理和發(fā)展決策中沒有更多的話語權(quán)，不能為之提供更多的建議和意見，尤其是一些事業(yè)單位仍然以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算和成本管理以及財(cái)務(wù)收支等為主要形式，缺乏更加先進(jìn)的管理思想，使得總會(huì)計(jì)師在戰(zhàn)略規(guī)劃方面不能發(fā)揮作用，在經(jīng)營決策方面沒有更多的參與機(jī)會(huì)，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面缺乏足夠的權(quán)利，也就不能真正發(fā)揮其管理監(jiān)督和制衡的作用。

（三）選聘的總會(huì)計(jì)師不稱職

行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師在單位管理發(fā)展、戰(zhàn)略決策等方面起著非常重要的作用，對(duì)總會(huì)計(jì)師的個(gè)人素質(zhì)和綜合素養(yǎng)要求非常之高，每一個(gè)總會(huì)計(jì)師既要懂得經(jīng)營管理，又要具備更加完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)具備更強(qiáng)的法律知識(shí)等。但是，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師雖然具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，也有一定的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于事業(yè)單位對(duì)總會(huì)計(jì)師的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，造成很多事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師的綜合能力嚴(yán)重欠佳，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在明顯的問題，他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力。一些事業(yè)單位雖然設(shè)定了總會(huì)計(jì)師這一職能部門，但是卻沒能夠進(jìn)入行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理核心層，不能讓其全面細(xì)致的分管財(cái)務(wù)，也就無法對(duì)行政事業(yè)但那位的財(cái)務(wù)進(jìn)行更加全面系統(tǒng)的了解，對(duì)單位決策無法提供更加可靠的數(shù)據(jù)，更無法將會(huì)計(jì)管理與事業(yè)單位的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。尤其是一些事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師沒有能夠選拔更加高素質(zhì)的人才，造成他們的個(gè)人素養(yǎng)較低，無法勝任這一工作，也就無法為事業(yè)單位管理發(fā)揮更多的作用。

二、行政事業(yè)單位設(shè)立總會(huì)計(jì)師的必要性和作用分析

（一）行政事業(yè)單位設(shè)立總會(huì)計(jì)師的必要性分析

在行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師，是國家會(huì)計(jì)制度管理改革的重要要求，也是推動(dòng)國家行政和事業(yè)單位改革的重要保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，行政事業(yè)單位更加注重管理能力、決策能力、服務(wù)能力，提升黨的執(zhí)政能力，在很大程度上取決于行政事業(yè)單位的管理和執(zhí)政水平。總會(huì)計(jì)師是一個(gè)行政部門或一個(gè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)總策劃師，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代，總會(huì)計(jì)師就是這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要掌舵者，是內(nèi)部綜合治理的總裁判，也是國家集體個(gè)人利益得以很好的保障和公平分配的最為直接的執(zhí)行者。行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師，就是讓總會(huì)計(jì)師在新時(shí)代背景下更好地發(fā)揮其作用，真正以專業(yè)化人才管理專門事物，推動(dòng)行政事業(yè)位管理和發(fā)展。給予會(huì)計(jì)師一定的管理權(quán)，讓真正懂得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專業(yè)人才服務(wù)行政管理和事業(yè)單位發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提升黨和政府的服務(wù)和管理水平。行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師，要讓行政事業(yè)單位更好的用好國家資金，做好國家的財(cái)政管理。依照國家總會(huì)計(jì)師的相關(guān)條例，確定總會(huì)計(jì)師的職位和地位，讓會(huì)計(jì)師真正發(fā)揮其作用，以此來加強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)提升政府的服務(wù)能力。從這一角度來講，設(shè)立總會(huì)計(jì)師是為了更好地發(fā)揮國家管理職能，會(huì)計(jì)師條例明確規(guī)定總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)的成員，協(xié)助單位主要行政管理，對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這就決定了總會(huì)計(jì)師在行政和事業(yè)單位的地位和作用，是核心班子成員，是高層領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分。從組織架構(gòu)體系上給予總會(huì)計(jì)師以更高的地位和更多的權(quán)利，這就決定了總會(huì)計(jì)師在履行行政事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，對(duì)于行政單位的資金運(yùn)作、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)控等方面都要發(fā)揮其作用，履行職責(zé)，這是授予的權(quán)限，要他們做好管理決策監(jiān)督，確保行政事業(yè)管理的科學(xué)性與公正性，讓各級(jí)行政管理部門能夠真正做好管理，讓事業(yè)單位真正體現(xiàn)其本質(zhì)特點(diǎn)，發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能。

（二）行政事業(yè)單位設(shè)立總會(huì)計(jì)師的作用分析

1.進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位履行職能

行政單位是國家機(jī)構(gòu)組成最為核心的部門，事業(yè)單位是行政部門的延伸，是行政單位更好地發(fā)揮其職能的技術(shù)和智力保障。政府要更好地提升管理效能，要將社會(huì)事業(yè)的管理做到更加具體、更加專業(yè)、更加高效，必須充分發(fā)揮事業(yè)單位的工作效能。行政單位事業(yè)單位設(shè)立總會(huì)計(jì)師就是為了促使各個(gè)單位的管理更加科學(xué)，更加有序，將財(cái)務(wù)管理方面滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，讓財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位部門有更強(qiáng)的建設(shè)性作用，以此來推動(dòng)事業(yè)單位行政單位提高其工作效率。將國家財(cái)政資金用到最需要的地方，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全，確保國有資產(chǎn)使用效益的最大化。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不僅關(guān)乎行政事業(yè)單位的管理，更關(guān)系到國家職能的發(fā)揮關(guān)系到國家政府的工作質(zhì)量和效率。在行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師能夠進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，為更好地發(fā)揮其行政管理職能和社會(huì)服務(wù)，提供更好的智力保障和技術(shù)支持，也進(jìn)一步推動(dòng)國家行政事業(yè)單位民主建設(shè)和科學(xué)決策。我國進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力大為增強(qiáng)，中國在世界上將會(huì)扮演更加重要的角色。與此同時(shí)，中國和重要發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系也將會(huì)發(fā)生一定的改變，發(fā)達(dá)國家中國的競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步加劇。必然要求進(jìn)一步提升國家行政事業(yè)單位的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)更好的發(fā)展。而行政事業(yè)單位很多的核心領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層的專業(yè)背景大致相同且單一，不利于形成更加多元化的智慧智囊群，也不利于行政事業(yè)單位的科學(xué)決策，對(duì)國國家財(cái)政資金的使用很難做出最為科學(xué)的決策和分配。

3.進(jìn)一步提升新時(shí)期黨和政府的執(zhí)政能力

新時(shí)代背景下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都在進(jìn)行著深刻變革，最核心的是國家行政改革，推動(dòng)國家公共財(cái)政改革，推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步提升國家行政管理質(zhì)量，增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力，從而推動(dòng)我國社會(huì)向更高層次邁進(jìn)，以此來真正全面建設(shè)小康社會(huì)。國家執(zhí)政能力的提升需要多個(gè)方面，其中公共財(cái)政改革，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革是一個(gè)最為核心部分。推動(dòng)我國公共財(cái)政改革實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型，從利益核算向利益調(diào)節(jié)來轉(zhuǎn)變，以此來提升行政部門的財(cái)政質(zhì)量、事業(yè)單位的財(cái)政管理效率。有單一的管理向多元化復(fù)合型高效率管理的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)我國行政事業(yè)單位財(cái)政改革。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多的國際國內(nèi)不確定因素。如何進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，怎樣進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，將國家的資金分配好，應(yīng)用好，提升資金的利用效率。是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間國家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的重要方向，也是新時(shí)期推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。設(shè)立總會(huì)計(jì)師，能夠以專業(yè)化人才、專業(yè)化部門提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率，堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理，確保國家財(cái)政資金使用更加高效。在資金的應(yīng)用方面，做好科學(xué)預(yù)算，提高預(yù)算的執(zhí)行效率，加大對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，從而真正發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的職能。行政事業(yè)單位內(nèi)部做好各種溝通與協(xié)調(diào)，要依靠更精通財(cái)務(wù)的專業(yè)化人士，要完成各方面的組織和協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位的地位，強(qiáng)化他們的影響力，增強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的滲透率，以此來真正提高黨的執(zhí)政能力。

三、新時(shí)代背景下進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師在行政事業(yè)單位作用的有效策略分析

（一）做好總會(huì)計(jì)師的選聘工作

總會(huì)計(jì)師是行政事業(yè)單位最為重要的角色，是行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)師，是行政事業(yè)單位的總監(jiān)督師，要具備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、財(cái)務(wù)管理能力，還需要具有更強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理做好全面統(tǒng)籌，能夠?qū)Ξ?dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)判。還要具備更加公正廉潔、無私奉獻(xiàn)的精神以及嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。需要精通國家的法律政策，了解相關(guān)的法規(guī)，能夠深諳會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的制度和規(guī)則，了解新時(shí)代背景下國家行政管理和事業(yè)單位智能發(fā)揮，并且要具有更強(qiáng)的創(chuàng)新精神和學(xué)習(xí)意識(shí)，能夠研究新形式，分析新問題，對(duì)國家的新政策和新制度快速領(lǐng)會(huì)，并嚴(yán)格執(zhí)行。因此，要選拔更加專業(yè)化的總會(huì)計(jì)師人才，這是推動(dòng)我國總會(huì)計(jì)師制度在行政事業(yè)單位執(zhí)行的重要基礎(chǔ)和保障，也是進(jìn)一步加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師在事業(yè)單位作用的基本前提。

（二）賦予總會(huì)計(jì)師應(yīng)有的各種權(quán)利

依靠國家國家法律和相關(guān)的制度，給予總會(huì)計(jì)師相應(yīng)的管理權(quán)限，明確他們的職責(zé)和權(quán)利，設(shè)置獨(dú)立的總會(huì)計(jì)師管理部門。對(duì)于行政單位和事業(yè)單位的重大問題，賦予總會(huì)計(jì)師相應(yīng)的參與權(quán)，在重大決策方面應(yīng)該有更多的話語權(quán)，在重大問題的監(jiān)督方面需要有更高的權(quán)利。以此來讓總會(huì)計(jì)師在行政事業(yè)單位的決策、管理、監(jiān)督等方面真正發(fā)揮其作用。在行政事業(yè)單位的各種決策招標(biāo)、協(xié)議簽訂和設(shè)備采購以及各種部門的管理等方面給予更多的跟蹤監(jiān)督權(quán)，以此來真正提高行政事業(yè)單位的財(cái)政管理質(zhì)量和效率。既要防止獨(dú)立專斷，更要強(qiáng)化其監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)管理層決策層與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以此來確保財(cái)政資金的使用更加安全，國家行政管理和事業(yè)單位服務(wù)更加高效。

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)要全力輔佐總會(huì)計(jì)師工作

總會(huì)計(jì)師的地位非常重要，設(shè)立總會(huì)計(jì)師就是為了更好的協(xié)助行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)做好財(cái)政管理工作，為他們的決策提供更好的參考，為監(jiān)督管理提供更加可靠的支持，提高政府的執(zhí)政效率，增強(qiáng)事業(yè)單位的服務(wù)效能。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)要充分重視總會(huì)計(jì)師的工作能力和工作。

價(jià)值，要在各個(gè)方面賦予他們權(quán)利的同時(shí)，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)各個(gè)部門全力配合總會(huì)計(jì)師的工作。確保各項(xiàng)任務(wù)都能保質(zhì)保量地完成，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序來執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位的凝聚力，讓行政事業(yè)單位在新時(shí)代背景下，真正發(fā)揮黨的執(zhí)政效能，提升黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

總之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，即將全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。行政事業(yè)單位在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，事業(yè)單位的規(guī)模越來越大，在向社會(huì)提供各種管理服務(wù)的同時(shí)，需要強(qiáng)化事業(yè)單位的自我管理，設(shè)立總會(huì)計(jì)師，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位在新時(shí)代的管理改革和創(chuàng)新。