關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

劉海祥

（杭錦旗交通運(yùn)輸局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017400）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位開展業(yè)務(wù)工作和保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，隨著社會的進(jìn)步、科技的發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在種類、數(shù)量、價(jià)值上呈逐年的增長的趨勢。但是行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上還存在著不少問題，為了推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型政府、高效使用財(cái)政資金、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。而且，新的政府會計(jì)準(zhǔn)則、政府會計(jì)制度的實(shí)施，對固定資產(chǎn)的核算和管理也提出了新的要求，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理模式顯得尤為重要和迫切。

（一）固定資產(chǎn)管理有助于節(jié)約財(cái)政資金、降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以提升單位的固定資產(chǎn)管理水平。有助于行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置時(shí) 充分考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的配置情況和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，合理選擇是否配置、合理確定配置數(shù)量，避免盲目配置、重復(fù)配置，避免造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。完善的資產(chǎn)管理制度，可以加強(qiáng)單位對固定資產(chǎn)日常維護(hù)和保養(yǎng)，有效延長資產(chǎn)使用周期，提高資產(chǎn)的使用效率。

（二）固定資產(chǎn)管理有利于保證資產(chǎn)安全

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，有效規(guī)范資產(chǎn)的使用、處置、報(bào)廢行為，堵塞資產(chǎn)管理中存在的漏洞，避免國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值、安全高效。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識弱化

由于行政事業(yè)單位多為公益性的非營利性政府機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)都是用財(cái)政性資金購置或由政府無償調(diào)入，這種情況導(dǎo)致單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)使用及管理過程中，缺乏責(zé)任感，管理意識不強(qiáng)[1]，管理層平時(shí)只注重抓具體業(yè)務(wù)工作的安排和部署，很少把強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理提到議事日程上來，或者只關(guān)心固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，而很少關(guān)心固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等實(shí)物管理方面的問題。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

一是單位的固定資產(chǎn)管理制度落后、內(nèi)容老舊，更新不及時(shí)，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期對固定資產(chǎn)管理的要求。制定的制度并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。未建立固定資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，有的單位指定財(cái)務(wù)部門為固定資產(chǎn)管理的職責(zé)部門，而事實(shí)上財(cái)務(wù)部門因人手少、業(yè)務(wù)工作量大，只能對固定資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算，不能對固定資產(chǎn)的實(shí)物實(shí)施有效地管理。有的單位辦公室是固定資產(chǎn)的管理部門，但沒有專人負(fù)責(zé)管理，職責(zé)不明確。有的單位未對固定資產(chǎn)實(shí)行詳細(xì)的卡片管理，固定資產(chǎn)的使用責(zé)任未落實(shí)到人，資產(chǎn)在部門間移動未進(jìn)行及時(shí)的變更登記，形成固定資產(chǎn)流失的漏洞。固定資產(chǎn)管理、使用部門之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，固定資產(chǎn)在購置、處置、核算環(huán)節(jié)上存在脫節(jié)現(xiàn)象?；?xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，因沒有按規(guī)定進(jìn)行竣工決算，相關(guān)資產(chǎn)沒有辦理交接或入賬手續(xù)。

二是固定資產(chǎn)采購方面管理不太規(guī)范。有的沒有嚴(yán)格按照政府集中采購目錄進(jìn)行采購；有的雖按采購目錄進(jìn)行采購，但沒有按采購限額規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；有的單位辦公設(shè)備自行采購，未通過政府采購中心集中采購，也無相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。

三是固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制不完善，固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、登記 、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)未按照“不相容職務(wù)相分離”制度設(shè)置崗位，存在一人多崗問題，容易形成舞弊的機(jī)會。固定資產(chǎn)在單位間調(diào)撥、對外捐贈、處置方面，不能嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的處置程序辦理，往往是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，不經(jīng)集體會議研究決定，隨意性強(qiáng)。

四是未建立固定資產(chǎn)定期清查制度或清查制度流于形式。對于固定資產(chǎn)沒有摸清家底。導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，長期游離于賬外。固定資產(chǎn)已經(jīng)毀損報(bào)廢，但長期未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)處置，造成資產(chǎn)虛增。有的固定資產(chǎn)長期閑置、無人問津，造成資產(chǎn)浪費(fèi)、使用率不高。

（三）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低

一是隨著《新政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號-固定資產(chǎn)》和《新政府會計(jì)制度》的落地實(shí)施，對固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量、信息披露有了新的規(guī)定，財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識更新不及時(shí)、能力不足，不利于固定資產(chǎn)的會計(jì)核算工作。

二是隨著管理的創(chuàng)新，固定資產(chǎn)管理的手段也需要創(chuàng)新，而現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員普遍素質(zhì)較低，未受過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識[2]，對先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能熟練使用，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的信息幫助，固定資產(chǎn)管理的水平得不到提高。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

行政事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)絕大部分是用財(cái)政性資金購買的，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理既有利于國有資產(chǎn)保值增值，也有助于財(cái)政資金使用效益的最大化。針對目前固定資產(chǎn)管理存在的問題絕不容忽視，改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理刻不容緩。

（一）重視資產(chǎn)管理，提高管理意識

行政事業(yè)單位必須高度重視固定資產(chǎn)管理，管理層應(yīng)率先加強(qiáng)管理意識，要從思想上認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，把抓固定資產(chǎn)管理同其他管理并重。同時(shí)加強(qiáng)職工的教育管理，提高職工的固定資產(chǎn)管理意識，在單位上下形成人人重視固定資產(chǎn)管理的良好氛圍。另外，引入考核機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，如：將固定資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，職工的年度考核，評先評優(yōu)掛起鉤來，建立相應(yīng)的獎勵與問責(zé)機(jī)制。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

只有建立科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理制度，才能使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有章可循，單位要對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度及時(shí)更新完善，以適應(yīng)不斷變化的固定資產(chǎn)管理的需要。

一是嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，及時(shí)更新完善固定資產(chǎn)管理制度，并強(qiáng)化制度的落實(shí)。建立健全固定資產(chǎn)管理職能部門，配齊配強(qiáng)專職管理人員，明確各部門職能職責(zé)[3]，部門之間要密切協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)管理新模式。細(xì)化固定資產(chǎn)管理，實(shí)行卡片式管理，對每項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任部門、責(zé)任人、維修、折舊等相關(guān)內(nèi)容。對每一項(xiàng)在用固定資產(chǎn)上粘貼標(biāo)簽，標(biāo)明資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、購入年限、使用部門、使用人等信息，做到誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)。對基本建設(shè)投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金，對于完工項(xiàng)目按規(guī)定辦理工程竣工決算，及時(shí)辦理資產(chǎn)交接或資產(chǎn)入賬手續(xù)。

二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。在固定資產(chǎn)配置、預(yù)算、采購、捐贈、處置業(yè)務(wù)上，要落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策的制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行辦理，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合法性及透明度。固定資產(chǎn)管理包括預(yù)算編制、采購、合同簽訂、驗(yàn)收入庫、會計(jì)核算、領(lǐng)用、處置、維修等諸多環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理各崗位的設(shè)置要符合內(nèi)部控制的要求，堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的制度，做到科學(xué)合理，防范因一人身兼多職而發(fā)生舞弊行為，造成國有資產(chǎn)損失。

三是行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)政府采購制度，在固定資產(chǎn)采購前應(yīng)制定合理的采購計(jì)劃，同時(shí)履行必要的審批手續(xù)。資產(chǎn)采購必須以經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算為依據(jù)，未納入部門預(yù)算的固定資產(chǎn)采購，不得隨意采購，納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購必須報(bào)政府采購中心進(jìn)行政府采購；未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購，單位應(yīng)采用競標(biāo)形式采購，以節(jié)約采購費(fèi)用。

四是要健全固定資產(chǎn)定期清查報(bào)告制度，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，做到家底清、底數(shù)明，賬實(shí)相符、賬卡相符。通過清查盤點(diǎn)，對已毀損報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)信息的真實(shí)性；對長期閑置且完好的固定資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)告地方國有資產(chǎn)管理部門，在單位之間調(diào)劑使用，提高資產(chǎn)使用效率，避免重復(fù)配置；對長期游離于賬外的固定資產(chǎn)，及時(shí)辦理財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，防止固定資產(chǎn)流失，提高財(cái)務(wù)信息的完整性。

（三）加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)

一是財(cái)務(wù)人員作為資產(chǎn)管理的組成人員，專業(yè)知識和專業(yè)技能的高低，直接影響著單位固定資產(chǎn)管理的水平。行政事業(yè)單位需要從長遠(yuǎn)出發(fā)，制定財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)規(guī)劃，從會計(jì)基礎(chǔ)知識，會計(jì)工作基本規(guī)范入手，提高財(cái)務(wù)人員的基本技能；其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員《新政府會計(jì)準(zhǔn)則》《新政府會計(jì)制度》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)掌握新準(zhǔn)則、新制度下固定資產(chǎn)核算的基本原則，固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)計(jì)量的基本方法，從根本上提升財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，把好固定資產(chǎn)管理的核算關(guān)。

二是建設(shè)一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍，通過對現(xiàn)有管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，或者是選拔聘用一些專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人，建立固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，完善固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，提高資產(chǎn)管理的整體水平。

四、結(jié)束語

總的來說，固定資產(chǎn)管理是單位日常管理的重要組成部分，新常態(tài)下，行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的重要性，提高固定資產(chǎn)管理的意識。隨著國家對國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定的變化，適時(shí)調(diào)整完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)章制度，讓固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保固定資產(chǎn)保值增值，使用高效。