行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

陳忠杰

（山東省青島市平度市舊店鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心，山東 青島 266748）

一、引言

我國(guó)行政事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)具有規(guī)模大、價(jià)值高等特征，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)總額近三分之一，其中有50%是固定資產(chǎn)，從上述幾個(gè)數(shù)據(jù)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在國(guó)家資產(chǎn)中所占地位的重要性不言而喻，各個(gè)行政事業(yè)單位不斷摸索加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施，是當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

自2006年來(lái)，我國(guó)頒布出臺(tái)了一系列行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的政策辦法，我國(guó)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面取得了一些成績(jī)，眾多行政事業(yè)單位紛紛響應(yīng)政策號(hào)召出臺(tái)了配套制度，規(guī)范了固定資產(chǎn)的管理工作，但是由于多年來(lái)行政事業(yè)單位內(nèi)部“輕資產(chǎn)”思想的影響以及受到主客觀因素的影響，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上還是存在很多的不足，制約了我國(guó)行政事業(yè)單位職能的履行，對(duì)于我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府也造成了一定的影響。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況概述

行政事業(yè)單位要想做好固定資產(chǎn)管理工作，必須首先明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義和特征。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是按國(guó)家法律規(guī)定的，由國(guó)有資產(chǎn)按照各個(gè)事業(yè)單位的需求撥付給其使用并合法占用的符合固定資產(chǎn)屬性的所有資產(chǎn)的總稱(chēng)。從其特征上來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要求：一是國(guó)家所有的；二是行政事業(yè)單位依法擁有或使用；三是可以用貨幣計(jì)量。

在明確了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的性質(zhì)和分類(lèi)后，我們還要明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)，其主要有三個(gè)方面的目標(biāo)：一是保證國(guó)有資產(chǎn)分配的有效性和公平性；二是在一定成本預(yù)算下，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率的最大化；三是減少固定資產(chǎn)浪費(fèi)，減輕各級(jí)政府財(cái)政壓力。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題研究

在國(guó)家出臺(tái)了行政事業(yè)單位有關(guān)固定資產(chǎn)管理的辦法條例之后，各地行政事業(yè)單位也紛紛采取措施改善管理，希望能夠構(gòu)建起較為完善的固定資產(chǎn)管理體系，但是我國(guó)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理這一方面的理論和實(shí)踐發(fā)展還較為緩慢，離想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還是存在一定差距，本文著重從管理制度、管理規(guī)范以及信息化建設(shè)這三個(gè)角度來(lái)探討現(xiàn)存的問(wèn)題。

（一）固定資產(chǎn)管理制度方面存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)管理制度是實(shí)施固定資產(chǎn)管理程序的前提和基礎(chǔ)，但是從我國(guó)行政事業(yè)單位建立固定資產(chǎn)管理體系的整體局勢(shì)來(lái)看，情況還是不容樂(lè)觀。

首先，缺乏資產(chǎn)配置制度。固定資產(chǎn)的配置是對(duì)其進(jìn)行管理的基石，但是現(xiàn)階段這一基礎(chǔ)制度的設(shè)置上還存在諸多問(wèn)題：一是單位管理人員缺乏對(duì)固定資產(chǎn)存量的信息了解和掌握，一些事業(yè)單位對(duì)本單位的房屋、車(chē)輛等大型的固定資產(chǎn)存量管理可能比較到位，但是對(duì)于通用設(shè)備、辦公家具等一些規(guī)模較小的固定資產(chǎn)卻較為忽視，未能完全準(zhǔn)確掌控其存量。二是很多地方行政事業(yè)單位沒(méi)有制定統(tǒng)一的辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，難以進(jìn)行橫向比較管理。

其次，缺乏資產(chǎn)清查制度。對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查核實(shí)能夠幫助及時(shí)掌握單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整。然而很多行政事業(yè)單位很少甚至不開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，清查工作往往也是為了應(yīng)付上級(jí)工作，流于形式而無(wú)法發(fā)揮長(zhǎng)效管理作用，有可能導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)的浪費(fèi)。

最后，內(nèi)部控制制度流于形式。內(nèi)部控制制度是通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)政策和程序保證單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合管理規(guī)范。我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制問(wèn)題早已出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)范和指導(dǎo)性意見(jiàn)。但是國(guó)家出臺(tái)的內(nèi)部控制指導(dǎo)只是為各個(gè)行政事業(yè)單位提供了制度制定的參考建議，而沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的管理不力的懲罰措施，導(dǎo)致該指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)單位沒(méi)有形成應(yīng)有的制約，很多行政事業(yè)單位忽視了內(nèi)部控制，部分單位制定的內(nèi)部控制制度根本沒(méi)有結(jié)合單位運(yùn)行的特征，導(dǎo)致最終事業(yè)單位內(nèi)部控制流于形式，無(wú)法發(fā)揮出效用。

（二）固定資產(chǎn)管理規(guī)范方面存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位依法占有并使用固定資產(chǎn)，但是這些固定資產(chǎn)仍然是屬于國(guó)家所有，行政事業(yè)單位在使用這些固定資產(chǎn)期間，必須嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)的保管和使用程序，做好管理規(guī)范工作。

首先，固定資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)存量不清的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不屬于私人所有，其存量必須有嚴(yán)格的賬目記錄，做到賬實(shí)相符，但這一簡(jiǎn)單的要求很多單位卻無(wú)法落實(shí)，很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不一致，一部分單位存在著有固定資產(chǎn)的新增時(shí)，賬務(wù)記錄不及時(shí)，而固定資產(chǎn)進(jìn)行廢棄和處置后，賬務(wù)記錄也無(wú)法及時(shí)注銷(xiāo)；一部分存在固定資產(chǎn)的使用部門(mén)及管理者變動(dòng)但相關(guān)明細(xì)賬目無(wú)變更的問(wèn)題。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致單位對(duì)固定資產(chǎn)的核實(shí)難以進(jìn)行，無(wú)法合理掌握管理自身固定資產(chǎn)的存量。

其次，固定資產(chǎn)管理存在產(chǎn)權(quán)登記不全的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象著重體現(xiàn)在國(guó)有房地產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)分離的管理上，很多行政事業(yè)單位可能是由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一管理原因，缺失了房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證同時(shí)也喪失了相應(yīng)的證明材料導(dǎo)致難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記工作，造成國(guó)有房地產(chǎn)管理的混亂。

最后，固定資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)清查不力的問(wèn)題。固定資產(chǎn)展開(kāi)定期清查工作是國(guó)家為了充分掌握單位資產(chǎn)情況，形成對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。但是現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查工作僅僅流于形式，為了應(yīng)付上級(jí)檢查任務(wù)，極少有單位會(huì)主動(dòng)開(kāi)展定期的資產(chǎn)清查工作，也沒(méi)有建立起長(zhǎng)期的資產(chǎn)檢查管理機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)賬實(shí)不符是我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中常見(jiàn)問(wèn)題。另外，對(duì)于固定資產(chǎn)的外部定期清查也未能建立起系統(tǒng)的程序和制度，對(duì)行政事業(yè)單位難以形成有效的制約作用。

（三）固定資產(chǎn)信息化管理方面存在的問(wèn)題

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，建立信息化管理體系是行政事業(yè)單位改革固定資產(chǎn)管理模式的重大舉措，但是我國(guó)很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)信息化管理方面依舊存在很多問(wèn)題。

首先，固定資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)不健全。在行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)信息錄入時(shí)，往往存在著固定資產(chǎn)登記項(xiàng)卡片不全，固定資產(chǎn)登記詳細(xì)信息缺失、資產(chǎn)項(xiàng)目難以及時(shí)錄入和錄出等問(wèn)題。固定資產(chǎn)登記系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)管理的條理性，往往形式大于實(shí)質(zhì)。

其次，固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的安全性不高。利用信息化管理技術(shù)就必須建立的相應(yīng)的信息安全技術(shù)，目前很多行政事業(yè)單位對(duì)于信息化安全的保護(hù)僅僅是設(shè)置服務(wù)器防火墻，沒(méi)有建設(shè)屬于自己的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，多使用外部網(wǎng)絡(luò)，資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息安全難以保障。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加大人力與財(cái)政的投入，奠定固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)

首先，行政事業(yè)單位要加大對(duì)這一管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，注重人力資源投入。設(shè)置專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)并配備專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員。各個(gè)行政事業(yè)單位可以設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)職崗位，負(fù)責(zé)處理該單位或者部門(mén)的固定資產(chǎn)管理工作，該管理崗位需要具備獨(dú)立性，不能由財(cái)務(wù)管理部門(mén)的人員擔(dān)任，同時(shí)也要具備相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理能力和水平，能夠與財(cái)務(wù)管理部門(mén)展開(kāi)有效的溝通和合作，落實(shí)固定資產(chǎn)的入賬記錄問(wèn)題，并開(kāi)展單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)清查核實(shí)工作，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

其次，行政事業(yè)單位必須加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的財(cái)政資金的支持，建立起安全高效的信息化管理模式。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極建設(shè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在預(yù)算申請(qǐng)中加大對(duì)信息化建設(shè)的傾斜力度，并且要對(duì)信息技術(shù)管理部門(mén)的員工進(jìn)行相應(yīng)固定資產(chǎn)信息化管理的培訓(xùn)，提高信息化系統(tǒng)的安全程度。

最后，行政事業(yè)單位必須加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的檢查力度。針對(duì)上述問(wèn)題分析中所提及的賬實(shí)不符、職能不明等顯著問(wèn)題，必須要加大對(duì)行政事業(yè)單位的檢查力度，形成對(duì)單位的約束力，以查促管。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視內(nèi)部的清查，定期展開(kāi)內(nèi)部固定資產(chǎn)的清查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。在行政事業(yè)單位外部，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該通過(guò)定期組織一定范圍的清查，并對(duì)不規(guī)范的固定資產(chǎn)管理單位進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，督促各行政單位改善固定資產(chǎn)管理工作。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理

首先，必須針對(duì)當(dāng)前存在的固定資產(chǎn)管理流于形式問(wèn)題，完善固定資產(chǎn)清查制度。各個(gè)行政事業(yè)單位必須針對(duì)常用的固定資產(chǎn)設(shè)施制定統(tǒng)一的質(zhì)量采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，避免資源的浪費(fèi)，保證各個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有的公平性。另外，對(duì)于固定資產(chǎn)必須頂起開(kāi)展清查核實(shí)工作，摸清固定資產(chǎn)的存量與變動(dòng)，夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，讓固定資產(chǎn)的清查真正落到實(shí)處。

其次，要建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度。固定資產(chǎn)管理的弊病可能是由于單位內(nèi)部管理人員缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性，因此行政事業(yè)單位可以設(shè)置管理績(jī)效考核制度，將固定資產(chǎn)管理效果與管理人員的績(jī)效進(jìn)行掛鉤，針對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行年終晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)管理人員更加重視固定資產(chǎn)管理工作。

最后，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理制度的監(jiān)督檢查。各個(gè)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度需要在國(guó)家出臺(tái)的指導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)上結(jié)合本單位的運(yùn)營(yíng)特征來(lái)制定，對(duì)于各個(gè)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度，國(guó)家財(cái)政管理部門(mén)也要進(jìn)行規(guī)范管理，每年抽取部門(mén)單位及部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，將固定資產(chǎn)制度的制定和執(zhí)行情況作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力和合規(guī)性。對(duì)于檢查過(guò)程中存在較多問(wèn)題的單位，必須進(jìn)行嚴(yán)格的處理并進(jìn)行公示，保證檢查工作和評(píng)價(jià)工作的公平性和透明性。

（三）實(shí)施固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)宣傳工作，提高管理人員認(rèn)識(shí)理念

首先，可以利用新媒體等多種宣傳方式來(lái)進(jìn)行相關(guān)管理理念的宣傳，幫助管理人員樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，向管理人員以及單位內(nèi)部員工廣泛宣傳管理好固定資產(chǎn)對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意義以及國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的后果，并廣而告之固定資產(chǎn)管理的流程和環(huán)節(jié)，讓所有管理人員能夠充分掌握和了解，避免因管理理念不正確造成管理的錯(cuò)誤。

其次，針對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的工作，各個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，可以定期開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的管理培訓(xùn)工作，包括資產(chǎn)管理問(wèn)題反饋、集中問(wèn)題探討等等，培訓(xùn)人員既需要安排單位內(nèi)部的專(zhuān)職管理人員進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，也需要包括單位外部的資產(chǎn)管理專(zhuān)家進(jìn)行理論培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)可以將工作中的問(wèn)題進(jìn)行相互探討尋求解決方式，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力，建設(shè)出專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的管理人員隊(duì)伍。