新形勢(shì)下基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支問題與建議

201 8年4 月中國金融工會(huì)印發(fā)了《金融系統(tǒng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理作出的具體、明確規(guī)定，回應(yīng)了基層的關(guān)切，反映了職工的心聲，得到了社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)可，使基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理有章可循、有據(jù)可依，為基層工會(huì)職工集體福利的發(fā)放提供了政策支撐。本文結(jié)合中國金融工會(huì)的相關(guān)規(guī)定及基層央行工會(huì)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，就新形勢(shì)下基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支談幾點(diǎn)思考和認(rèn)識(shí)。

1 當(dāng)前基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支存在的問題

在“全面從嚴(yán)治黨”、嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的新形勢(shì)下，如何管好、用好經(jīng)費(fèi)，對(duì)工會(huì)干部提出更高要求。中國金融工會(huì)印發(fā)的《實(shí)施辦法》，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)“八不準(zhǔn)”和嚴(yán)禁事項(xiàng)做了明確規(guī)定。但在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)基層央行在執(zhí)行相關(guān)制度過程中存在一些問題值得關(guān)注：

1.1 基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，限制工會(huì)工作的開展

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入有七個(gè)方面的來源，分別是會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、投資收益和其他收入。而基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)費(fèi)收入和撥繳經(jīng)費(fèi)收入。由于基層央行職工工資較低，分別按5‰和2%計(jì)提的會(huì)費(fèi)收入和撥繳經(jīng)費(fèi)收入，不足以用來支付職工慰問、職工活動(dòng)等支出。如：某中心支行共有工會(huì)會(huì)員95人（含聘用制人員，無縣支行），會(huì)費(fèi)按職工工資收入的5‰計(jì)提，全年約1.72萬元；撥繳經(jīng)費(fèi)收入每月按工資總額的2%計(jì)提，中支工會(huì)全年留存19.4萬元，合計(jì)21.1萬元，平均到每人每年是2223元。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，職工節(jié)日類慰問每人每年不超過2000元，生日慰問每人不超過300元，結(jié)婚生育慰問每人不超過1000元等?？梢娙司?223元的經(jīng)費(fèi)收入無法全額保障職工節(jié)日和生日，只能基本保障，何談結(jié)婚、生育、住院等慰問?；鶎友胄泄?huì)雖然可以申請(qǐng)行政補(bǔ)助收入，但目前尚未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，在行政經(jīng)費(fèi)也捉襟見肘的情況下事實(shí)上形同虛設(shè)，且規(guī)定行政補(bǔ)助收入只能用于職工活動(dòng)，且一事一議，不能用來發(fā)放職工福利。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重限制了基層央行工會(huì)工作的開展。

1.2 基層單位對(duì)政策理解不透徹，致工會(huì)經(jīng)費(fèi)被占用

基層單位對(duì)經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策理解不透徹，特別是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)等認(rèn)識(shí)模糊，致行政上“職工福利費(fèi)”科目列支較少，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)《事業(yè)單位規(guī)則》規(guī)定，職工福利費(fèi)用于職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等。但近年來由于八項(xiàng)規(guī)定精神的出臺(tái)，部分基層單位出于謹(jǐn)慎，職工福利開支僅從工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支，很少從行政“職工福利費(fèi)”科目列支，致工會(huì)經(jīng)費(fèi)被占用；有的基層單位甚至認(rèn)為工會(huì)就是用來發(fā)放職工福利的部門，一說到職工福利，立刻想到的就是工會(huì)，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)被占用，也限制了職工福利的發(fā)放。

1.3 各方對(duì)政策理解把握不同，削弱了工會(huì)的職能

根據(jù)全總有關(guān)文件規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)可用于“基層工會(huì)節(jié)日類項(xiàng)目和慰問類項(xiàng)目。工會(huì)要積極爭取行政支持共同做好職工、會(huì)員集體福利工作?！笨梢?，工會(huì)需要行政的支持才能做好職工的集體福利工作?；鶎友胄泄?huì)嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是在實(shí)際工作中卻遇到一些阻礙，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)得不到行政支持。如：基層央行工會(huì)在為職工開支婚喪嫁娶、住院、去世、退休離崗等慰問時(shí)尋求行政支持，行政的答復(fù)卻是“工會(huì)文件無法約束行政”，導(dǎo)致工會(huì)孤立無援，削弱了工會(huì)的基本職能。又如有關(guān)部門對(duì)文件的理解與工會(huì)有偏差，根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，“職工文體活動(dòng)支出”科目“用于基層工會(huì)開展或參加上級(jí)工會(huì)組織的職工業(yè)余文體活動(dòng)所需器材、服裝、用品等購置”?；鶎庸?huì)按照規(guī)定和活動(dòng)需要在參加上級(jí)行組織的運(yùn)動(dòng)會(huì)和本單位組織的運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)分別為參與活動(dòng)職工購買了運(yùn)動(dòng)服。而有關(guān)部門在檢查時(shí)卻將本單位組織運(yùn)動(dòng)會(huì)為參與職工購買運(yùn)動(dòng)服列為違規(guī)事項(xiàng)。有關(guān)部門人對(duì)政策的把握與工會(huì)的差異，導(dǎo)致部分基層單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出相當(dāng)謹(jǐn)慎，本著“不做事少出錯(cuò)”的原則，過分限制工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支，消弱了工會(huì)組織在職工群眾心中的地位。

2 相關(guān)建議

2.1 完善相關(guān)制度，補(bǔ)足基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺口

基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的原因主要在于撥繳經(jīng)費(fèi)收入較低和行政補(bǔ)助收入的使用限制條件太多。要補(bǔ)足基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺口，一方面要修改完善相關(guān)制度，出臺(tái)工會(huì)申請(qǐng)行政經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則意見，便于操作并適當(dāng)放寬行政補(bǔ)助的使用范圍，保障職工的基本福利支出；另一方面要制定相關(guān)政策，明確行政事業(yè)單位職工福利費(fèi)的具體列支項(xiàng)目，便于具體操作，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)分流，減輕負(fù)擔(dān)。

2.2 正確解讀相關(guān)規(guī)定，明確經(jīng)費(fèi)正確合理使用方向

工會(huì)經(jīng)費(fèi)源于職工，就應(yīng)當(dāng)用于服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益。基層央行各部門要正確理解和把握中央有關(guān)精神，正確處理好中央相關(guān)規(guī)定同工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確使用之間的關(guān)系，各部門按規(guī)定協(xié)調(diào)配合，共同做好職工福利工作。工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)站在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建良好政治生態(tài)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理的重要性，同時(shí)要準(zhǔn)確把握工會(huì)財(cái)務(wù)工作面臨的新情況、新問題、新要求，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確合理的使用方向，不斷增強(qiáng)工會(huì)的吸引力、凝聚力。

2.3 守初心擔(dān)使命，保障職工正當(dāng)權(quán)益

基層央行應(yīng)建立健全嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，推行合理高效的財(cái)務(wù)制度，以更好的服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益?；鶎友胄泄?huì)干部要充分認(rèn)識(shí)到，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的根本目的是為了讓廣大職工群眾更好地共享改革發(fā)展成果，基層職工享有的各種正常福利不應(yīng)當(dāng)受到影響。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中，既要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定，又要敢于擔(dān)當(dāng)，放開手腳工作。凡是符合規(guī)定、切實(shí)用于服務(wù)職工的項(xiàng)目支出要大膽合理使用、用好用足。工會(huì)干部要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策法規(guī)，主動(dòng)研究新制度、新政策，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效能，保障職工合法權(quán)益。