城市規(guī)劃與城市土地資源的利用探析

李正虎

南通市港城規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司 江蘇南通 226000

1 城市土地利用的生態(tài)問(wèn)題

1.1 城市盲目擴(kuò)張，自然生態(tài)破壞

全國(guó)城市建成區(qū)總面積從1990年全國(guó)開(kāi)放土地出讓時(shí)的1.29萬(wàn)km2增長(zhǎng)到2016年的5.43萬(wàn)km2，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如此大規(guī)模城市用地?cái)U(kuò)張的背后是圍海造陸、開(kāi)山毀林、填河埋湖、侵占濕地等侵蝕生態(tài)空間的亂象頻現(xiàn)。這些忽視城市生態(tài)敏感地帶保護(hù)而侵占生態(tài)空間的現(xiàn)象違背了城市生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的兩面性規(guī)律，導(dǎo)致城市生態(tài)格局的破壞、生態(tài)能力的損失、生態(tài)系統(tǒng)的失衡，從而引發(fā)境內(nèi)物種減少，甚至環(huán)境災(zāi)變[1]。

1.2 鋼筋水泥充斥，綠色空間不足

隨著城市的快速擴(kuò)張，大量非建設(shè)用地、綠地被鋼筋混泥土所覆蓋，城市的綠色生態(tài)空間呈現(xiàn)出總量不足，地區(qū)分布不均。從2016年全國(guó)各省的建成區(qū)綠化水平來(lái)看，大多數(shù)省份的綠地率以及人均公園面積都低于全國(guó)平均水平，且地區(qū)差異較大。全國(guó)城市建成區(qū)平均綠地率為36.43%，與國(guó)家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)要求的38%仍有一定差距，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)僅有北京、江蘇等4個(gè)省或直轄市。

2 生態(tài)規(guī)劃視角下的生態(tài)問(wèn)題反思

2.1 生態(tài)規(guī)劃理念的認(rèn)識(shí)

2.1.1 生態(tài)規(guī)劃理念的啟示

生態(tài)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以生態(tài)為中心的價(jià)值觀，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的基本原理和方法，從綜合、系統(tǒng)的角度參與城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為城市發(fā)展提供了生態(tài)化指導(dǎo)。與城市規(guī)劃融合是生態(tài)規(guī)劃未來(lái)主要發(fā)展方向，特別是在城市土地利用規(guī)劃實(shí)踐中。一方面，生態(tài)規(guī)劃可以為其他各類(lèi)規(guī)劃提供生態(tài)學(xué)的原則、方法和多方位的分析視角；另一方面，能夠?qū)⑸鷳B(tài)理念融入當(dāng)前的城市規(guī)劃體系，并運(yùn)用生態(tài)技術(shù)方法提供前置生態(tài)分析[2]。

2.1.2 生態(tài)規(guī)劃理念的應(yīng)用

生態(tài)規(guī)劃在目前城市發(fā)展中的實(shí)踐與應(yīng)用主要有三種形式：①作為一種由環(huán)保部門(mén)編制的獨(dú)立規(guī)劃類(lèi)型；②作為城市規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)部分內(nèi)容；③作為一種實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃理念。從未來(lái)發(fā)展需求來(lái)看，生態(tài)規(guī)劃理念需要通過(guò)融入到城市規(guī)劃體系中得到落實(shí)，而城市規(guī)劃理念和技術(shù)則需吸收生態(tài)規(guī)劃的思想、方法進(jìn)行更新完善。

2.2 城市生態(tài)問(wèn)題的剖析

2.2.1 忽視人與自然相互作用

生態(tài)規(guī)劃認(rèn)為城市土地利用規(guī)劃應(yīng)將城市人類(lèi)聚居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境視為有機(jī)整體，關(guān)注人與自然的相互作用，協(xié)調(diào)好人與自然的相互關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市土地利用規(guī)劃往往將城市視為獨(dú)立與自然生態(tài)系統(tǒng)的人工環(huán)境，而忽視了城市是人與自然相互作用的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，一味地強(qiáng)調(diào)以人類(lèi)的需求進(jìn)行粗暴地改造，而不是適應(yīng)生態(tài)自然環(huán)境進(jìn)行被動(dòng)地利用。其結(jié)果是人類(lèi)無(wú)限的欲望反映在城市用地上無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，導(dǎo)致山、河、田、林、湖等具有較高生態(tài)環(huán)境效益的城市生態(tài)空間被侵蝕，甚至是城市生態(tài)失衡等一系列的生態(tài)問(wèn)題。

2.2.2 缺乏土地綜合利用考慮

生態(tài)規(guī)劃關(guān)注城市土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)綜合效益的優(yōu)化。建設(shè)用地選擇主要關(guān)注工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其用地評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性和綜合性；在建設(shè)用地布局時(shí)，往往關(guān)注土地本身的社會(huì)生產(chǎn)、生活效益，而忽略土地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值；在用地開(kāi)發(fā)時(shí)，過(guò)分追求土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，不顧引發(fā)負(fù)面的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。正是這種以人的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，而對(duì)土地的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益缺乏綜合考慮的片面城市土地利用規(guī)劃，加劇了城市生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)服務(wù)能力的退化[3]。

3 城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃策略

3.1 匹配資源閾值的用地規(guī)模

傳統(tǒng)城市規(guī)劃往往僅通過(guò)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè)規(guī)劃人口規(guī)模，然后根據(jù)需求確定城市建設(shè)用地規(guī)模，而忽視了資源與環(huán)境的承載力。早在《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中便采用了水資源承載力的方法預(yù)測(cè)人口規(guī)模，當(dāng)前從全國(guó)范圍來(lái)看，較多大城市在新一輪總體規(guī)劃中或多或少采用了水資源承載力、生態(tài)足跡、土地資源承載力中的一種或多種分析方法，而中小城市則較少采用資源環(huán)境約束下的人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法。生態(tài)規(guī)劃理念下，區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模時(shí)，應(yīng)首先考慮區(qū)域的資源承載力和環(huán)境容量，采用相關(guān)方法預(yù)測(cè)城市所能承載的最大人口規(guī)模，從而在不突破區(qū)域資源環(huán)境閾值的前提下，確定規(guī)劃人口規(guī)模。

3.2 立足生態(tài)安全的用地選擇

在城市建設(shè)用地選擇時(shí)，傳統(tǒng)規(guī)劃方法往往更多關(guān)注土地的經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)屬性，而忽視城市生態(tài)安全格局的保護(hù)。生態(tài)規(guī)劃理念不僅強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)規(guī)劃在規(guī)劃思路有所轉(zhuǎn)變，更要求在技術(shù)方法上更加體現(xiàn)低碳生態(tài)。規(guī)劃思路上，城市建設(shè)用地的選擇應(yīng)立足城市的生態(tài)安全，轉(zhuǎn)變“先圖后底”的規(guī)劃順序，將生態(tài)敏感性較高的水域、耕地、生態(tài)涵養(yǎng)地等作為前置分析條件；規(guī)劃技術(shù)方法上，城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇時(shí)不僅要關(guān)注工程技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的指標(biāo)，更要關(guān)注自然生態(tài)類(lèi)的限制性指標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃中土地資源的利用率，直接決定了一個(gè)城市未來(lái)一段時(shí)間當(dāng)中的發(fā)展情況。科學(xué)合理的利用城市當(dāng)中本就十分有限的土地資源，才可以促使各個(gè)城市走上一條可持續(xù)發(fā)展道路上。通過(guò)積極的措施來(lái)提高城市規(guī)劃和土地資源使用率，進(jìn)而確保城市化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。