基于PPP模式的雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系研究

李小娟 王 惠 張若望 周文平 趙 威

雄安新區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須要通過各個項目帶動當?shù)氐慕?jīng)濟、政治、文化快速發(fā)展，而PPP模式主要是通過政府和相關的企業(yè)單位進行合作，進而能夠滿足投資需求，使得項目順利發(fā)展。但是在項目建設的過程中，必須要通過構建有效的績效審計評價指標體系，才能夠保證當前的項目建設能夠符合時代的需求。所以通過了解PPP模式的基礎之上，分析如何構建雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系，對于相關人員有著十分重要的意義。而本次我們將結合當前時代發(fā)展的現(xiàn)狀，從經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性五個方面分析如何構建雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系。

一、PPP模式概述

PPP主要是通過我國的政府和相關的社會企業(yè)單位進行相應的合作，進而能夠為投資、建設性外資等等提供相應的需求。我國最早開始發(fā)展PPP項目可以回顧到20世紀80年代開始，并且隨后通過我國相關的政策支持PPP項目不斷的發(fā)展，并且形成較為穩(wěn)定的發(fā)展模式。在2014年以后，我國的PPP項目進入高速發(fā)展的階段，由于我國的地方政府和融資平臺債務規(guī)模的爆發(fā)式增長，讓中央積極地頒布多條文件來規(guī)范地方融資行為，嚴格控制地方政府的債券風險，使得融資平臺能夠積極轉型，所以基于這樣的背景，我國政府正是出臺了PPP項目，并且在2014年9月的時候，財政部首次提出政府和社會資本合作PPP這一概念，并且在此之后，財政部、發(fā)改委兩部委連發(fā)多道文件不斷推廣PPP項目模式。所謂PPP項目指的就是國家政府和相關的企業(yè)通過合作的方式，不斷地為我國基礎設施和公共服務設施發(fā)展最新的一種投資模式，也就是說，社會的相關單位通過和政府合作能夠使得合作的過程中建立起PPP項目模式，并且政府從單一的社會公共服務和基礎設施提供者成為了協(xié)助者，并且相關的單位也可以通過自己的投資而獲得一定的收益。

二、績效審計評價指標體系建設現(xiàn)狀

（一）根據(jù)投資項目的具體程序或內(nèi)容構建評價指標體系

首先，當前很多的人員都是根據(jù)所要投資項目的具體內(nèi)容以及具體的程序來分析如何構建績效審計評價指標體系，根據(jù)項目的內(nèi)容，我們可以從投資決策、投資管理、資金使用以及投資效果等等方面來構建評價指標體系，通過在整個過程中對資金的使用建立明細的收支體系，能夠保障整個工程順利進行。

（二）借助平衡計分卡及其應用原理構建評價指標體系

其次，不少人員都會通過平衡計分卡及其應用原理來構建評價指標體系。平衡計分卡在當前績效審計中發(fā)揮著十分重要的作用，通過平衡計分卡能夠使得績效的評比更加具有專業(yè)性、針對性，對于不同的審計對象來說，我們可以通過改變當前平衡計分卡的維度，使其適應實際的需要，所以當前很多人員都會利用平衡計分卡來構建績效審計評價指標體系。

（三）圍繞“5E”構建評價指標體系的研究

最后，還有相當一部分人員圍繞“5E”構建績效審計評價指標體系，也就是說他們能夠分析當前投資項目的有關管理活動，并且分析其所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益，從其實現(xiàn)的效果進行相應的評價。很多人員都提出整個項目績效審計評價指標體系應該要從經(jīng)濟性、效率性、效果性等等方面來開展，加上當前我國大力推行環(huán)境保護政策，所以有很多人將經(jīng)濟性也納入到績效審計評價指標體系中來。目前圍繞“5E”構建績效審計評價指標體系是應用較為廣泛的一種策略。

三、基于PPP模式的雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系研究

（一）經(jīng)濟性

首先基于PPP模式的雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系必須要出于經(jīng)濟性的原則，才能夠使得相關人員獲得一定的效益，提高自身的核心競爭力。當前很多企業(yè)參與PPP模式來構建項目主要是為了能夠提高自身的核心競爭力，不斷地提升自己的綜合實力，使得自己能夠在當前激烈的競爭形勢下保持一定的競爭優(yōu)勢。所以從經(jīng)濟性的角度出發(fā)，構建雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系是從其需要投入的角度而言的。經(jīng)濟性主要包括在整個項目過程中資源使用要具有一定的經(jīng)濟性，要盡可能降低相關的材料成本，使得整個項目投資成本較低。其次，在整個項目構建過程中必須要合理有效使用資源，要求所有施工人員能夠養(yǎng)成節(jié)約的好習慣，使得資源使用能夠達到經(jīng)濟性。最后在整個項目施工過程中要求相關人員對整個項目過程中需要使用到的資源進行有效管理。通過資源獲得、資源使用、資源管理三個方面的經(jīng)濟性的實現(xiàn)能夠有效地促進整個投資項目順利進行。

（二）效率性

其次，基于PPP模式的雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系必須要從效率性出發(fā)，一個企業(yè)如果能夠在短時間內(nèi)完成項目就能夠有效地縮短人力成本，使得整個項目能夠提高收益，促進相關企業(yè)的快速發(fā)展。所以雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系的構建過程中必須要以效率性為主，在整個項目建設過程中要充分地發(fā)揮計劃產(chǎn)出效率性和實際產(chǎn)出效率性，要求相關人員在項目建設過程中對整個項目的前期實施以及后期維護等等方面做好相應的計劃，使得整個項目能夠有條不紊地進行。同時在實際進行過程中，要求相關人員能夠積極監(jiān)控管理整個項目的順利實施，調整好各部門之間人員的配合，使得實際項目構建能夠高效進行，從而能夠有效地提高項目建設的效率。

（三）效果性

再者，基于PPP模式的雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系必須要從效果性出發(fā)，所謂效果性指的是在整個項目建設過程中，一方面要快速實現(xiàn)自身所制定的目標，一方面要使得內(nèi)部管理具有效果，使得所有的施工人員能夠按照相關人員的指揮順利完成項目。雄安新區(qū)是我國近兩年來所提出來的新的計劃，目前正在快速發(fā)展之中，如果建設項目能夠在短時間內(nèi)保證質量，高效完成就能夠使得其效果快速應用到雄安新區(qū)。而從內(nèi)部管理方面來看，一個項目建設過程中所涉及到的部門人員較多，如果能夠通過有效管理能夠使得整個項目順利進行，滿足當前的實際需要。所以必須要將效果性納入到績效審計評價指標體系當中，從而使得整個項目能夠順利進行，保證企業(yè)的投資回報率并且使得企業(yè)能夠順利資金回籠，進而開展下一個項目。

（四）公平性

第四，基于PPP模式的雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系構建過程中必須要保證一定的公平性。一方面要保證資源投入的公平性，也就是在資金籌集過程中要嚴格按照相關的法律法規(guī)來進行，不能夠違規(guī)操作和投機倒把，保證整個投入的資金有合法的來源。一方面相關人員要保證產(chǎn)出分配具有一定的公平性，也就是在項目完成過程中要充分地保證其效果能夠應用到各個方面，使得該項目所產(chǎn)出來的效益能夠造福大眾，促進雄安新區(qū)的快速發(fā)展。通過將公平性納入到雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系之中，能夠有效地促進政府和企業(yè)之間的合作，從而使得項目建設順利進行，促進雄安新區(qū)發(fā)展。

（五）環(huán)境性

最后，基于PPP模式的雄安新區(qū)建設項目績效審計評價指標體系構建必須要將環(huán)境性納入到整個評價體系之中。當前我國社會正在快速發(fā)展，但與此同時環(huán)境問題也日益嚴重，所以各個項目建設過程中必須要保證資源合理使用，生態(tài)平衡才能夠符合當前形勢發(fā)展的需要。一方面相關人員必須要保證資源利用環(huán)境性，一方面要充分保證生態(tài)平衡，在項目建設過程中所產(chǎn)出來的污染物應該要按照相關標準處理，再進行排放，有效地減少對環(huán)境的破壞力度。通過將環(huán)境性納入到評價指標體系之中，能夠促使相關人員在建設過程中有效保護環(huán)境，提高資源節(jié)約意識，符合新時代的需要。

四、小結

綜上所述，時代在不斷發(fā)展，雄安新區(qū)建設項目也在有條不紊地進行。所以當前相關的企業(yè)必須要積極了解PPP模式的優(yōu)勢，并且積極將經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性、環(huán)境性等等因素納入到績效審計評價指標體系構建過程中，使得自己能夠展現(xiàn)出充分的優(yōu)勢，促進政府與企業(yè)之間的合作，有效構建評價體系促進項目實施、進行。