新時期建筑招投標管理的改進策略

孫博文

大連君躍項目管理有限公司 遼寧大連 116000

眾所周知，招投標是目前我國比較常見的工程建設采購方式。我國制定了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范工程建設，使工程建設更加的法制化、規(guī)范化，保障相關利益方的權益。雖然招投標制度日益完善，但是受到主客觀因素的影響，依然存在著一定的問題和不足，比如利潤分配不均；部分工作人員抵御不住誘惑，違法違紀現(xiàn)象頻發(fā)；市場監(jiān)督不到位，這些都必須引起相關工作者的高度重視。

1 新時期建筑招投標管理存在的問題

1.1 鉆法律空子牟利

雖然目前工程建設招投標法律制度比較完善，但是一些人為了賺取高額利益，還是置法律于不顧，采取拆分的方式，將工程項目分解為幾個小項目，使其達不到招投標的標準，規(guī)避招投標，選取自己中意的承包商進行發(fā)包。這樣就會脫離法律的監(jiān)管，給工程建設帶來不可控的安全隱患。部分發(fā)包商資質(zhì)不夠，或者偷工減料，影響建筑工程的安全質(zhì)量。另外，要具體問題具體分析，比如一些規(guī)模較大的建設工程，由于工程項目巨大，可能單一的個體無法承擔這一重任，這就需要將工程項目進行科學的拆分，獨立進行招投標的分項工作[1]。

1.2 暗箱操作問題

通過市場調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，目前在招投標過程中存在著暗箱操作的現(xiàn)象。主要包括以下幾種情況：首先，某些投標單位與招標人暗中勾結，提前獲取內(nèi)部情況，以不正當?shù)氖侄沃袠?。其次，陪標這種現(xiàn)象目前也比較常見，即幾個參與投標的單位事先簽訂協(xié)議，由一家拔得頭籌，取得標的，其他幾家進行陪標，事后由中標單位兌現(xiàn)承諾，對其他陪標單位進行“補償”。

1.3 評標委員會權力過大

目前，在招投標過程中存在著評標委員會權力過大的問題。首先，權限覆蓋面較大。評標委員會主要的工作職責應該是就工程建設招投標項目本身而言的，但是目前評標委員會權利的觸手過長，甚至于審查供應商資質(zhì)也由評標委員會審查管理。其次，評審專家評審標準不統(tǒng)一。對于同一投標人，不同的專家給予的分數(shù)可能大相徑庭，天差地別。為了更加公平、規(guī)范化，要盡量采取量化的標準，用數(shù)據(jù)說話[2]。

1.4 投標單位人員變更

通過實踐不難發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，那就是一些施工單位在中標之后，沒有經(jīng)過業(yè)主的同意，就擅自變更項目部的主干人員。這種情況直接導致的后果就是被更換的項目工作人員往往不具備相應的資質(zhì)，且實戰(zhàn)經(jīng)驗較少，很難承擔起工程項目的具體要求，稍有不慎，決策失誤，就會滿盤皆輸，在工程建設中造成不可估量的巨大損失。所以，為了規(guī)避此類事情的發(fā)生，要事先做好防范工作，不給中標單位一絲可乘之機，權責分明。在中標文件中白紙黑字明確規(guī)定，若非極特殊情況，不得擅自更換項目技術主干人員。如果確需更換，更換的人員資質(zhì)不得低于原項目施工人員，且需經(jīng)過業(yè)主的一致同意。這樣才能夠有效防止中標單位以次充好，給建筑施工工作帶來一定的安全隱患。目前，因為更換項目工作人員，工程質(zhì)量問題的案例屢屢被見諸報端，這些都給人們敲醒了警鐘。所以，一定要建立健全相關的事后監(jiān)督機制，不定期地對建設工程施工單位進行突擊檢查，防患于未然[3]。

2 新時期建筑招投標管理的改進策略

2.1 加強市場法律規(guī)制

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，招投標所面對的社會形勢愈加復雜多變。面對新問題、新形勢，傳統(tǒng)的招投標法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展需要。所以，必須立足于當下，從當前的新形勢出發(fā)，制定相配套的規(guī)章制度，做到有章可循、有理可據(jù)、有法可依，真正地做到依法治國，用法律法規(guī)來規(guī)范與約束自己的行為。

2.2 打破行業(yè)壁壘和地方保護

應該打破行業(yè)壁壘和地方保護政策，將所有項目都納入正常的工程建設市場交易中，促進建筑市場競爭公平化。對于建筑工程建設市場混亂的現(xiàn)狀，必須重拳出擊，樹立警示的戒尺，杜絕建設項目市場腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應該打破地域的限制，不給外地企業(yè)設置門檻，使外地企業(yè)不再受到地方保護主義的困擾，可以和本地企業(yè)一樣，獲得公平的競爭機會。以質(zhì)量取勝，完善交易行為，從根本上實現(xiàn)公平、公開、公正的交易原則，促進建筑工程建設市場的有序發(fā)展。

2.3 加大懲治力度

要想促進招投標工作的順利進行，要采取“預防”與“懲治”相結合的原則。既要從源頭抓起，制定一系列規(guī)范的法律法規(guī)制度，約束招標相關人員的行為，又要嚴抓嚴懲，當有不法分子觸犯“法律警繩”的時候，要絕不姑息，依法從嚴辦事，讓相關違法違紀之人受到應有的懲罰。另外，為了規(guī)范招投標負責人的行為，可以實行招標負責人終身負責制，杜絕串標、陪標等現(xiàn)象的發(fā)生。為了更好地規(guī)范工程建設招投標活動，可以在招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立市場主體的信用檔案。通過信用檔案，全面公開信息，可以看到市場主體的所有相關信息，包括其業(yè)績表現(xiàn)以及違規(guī)行為等。通過信息的公開，可以讓信用記錄不良者從此沒有“立足之地”，讓信用不良者直接喪失評標資格。另外，可以設立監(jiān)管投訴電話，對于在招投標過程中存在的違規(guī)違紀現(xiàn)象，鼓勵舉報，并承諾一經(jīng)查實，一定秉公處理，嚴懲不貸，給社會公眾一個滿意的答復[4]。

2.4 加強信息的公開化、透明化

為了體現(xiàn)招投標制度的公開化、透明化，避免招標人與投標人進行惡意串通、勾結，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，可以采取強化招標投標備案制度，將招投標的每一個環(huán)節(jié)都做到公開、透明，嚴格接受社會大眾的監(jiān)督，保證招投標過程的合法化。

2.5 規(guī)范合同內(nèi)容

合同內(nèi)容也是十分重要的一項內(nèi)容，只有保證合同內(nèi)容的規(guī)范性，才能更好地維護雙方的利益，保證相關工作能夠順利進行，從而不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。雙方的工作人員應該加強溝通，保證合同管理與招投標工作能夠同時有效開展，并掌握招投標工作中的實際情況，合理地調(diào)整招標的內(nèi)容，還應該保證相關的代理機構有過硬的能力來撰寫招投標文件，保證合同內(nèi)容的規(guī)范性和合理性[5]。

3 結語

綜上所述，本文從四個方面分析了目前招投標過程中存在的問題和不足，并對癥下藥，制定了相對應的解決對策，希望可以促進工程建設招投標工作的順利進行。