淺析土地資源科學(xué)管理與利用

王軍

山東省菏澤市鄄城縣自然資源和規(guī)劃局 山東菏澤 274600

我國的國土資源豐富，但是在利用方面略顯不足。為進(jìn)一步促進(jìn)土地資源管理，提高土地資源管理工作，需要提出相應(yīng)的管理措施，從而提高土地資源的利用率，促進(jìn)土地資源進(jìn)一步發(fā)展。在新時期條件背景下，做好土地資源管理以及土地利用綜合管理工作有十分重要的意義?；诖耍P者對于該問題進(jìn)行分析討論，并在此過程中提出應(yīng)當(dāng)如何才能進(jìn)一步提高土地資源管理，逐漸改善目前國土資源問題，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展以及人口經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 土地資源管理的重要意義

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來越多的行業(yè)需要土地這一重要資源來作為基礎(chǔ)支撐。但同時，這些行業(yè)發(fā)展過程中會出現(xiàn)土地資源浪費現(xiàn)象，使得人口、經(jīng)濟(jì)與土地之間的矛盾日益加深。為有效解決這一問題，需要相關(guān)土地管理部門提高土地資源管理水平，在提高土地合理利用率上下功夫。隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，城市化進(jìn)程隨之加快，一些對城市污染嚴(yán)重的工廠逐漸轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，這就使得可用耕地面積逐年減少。部分農(nóng)村地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視這一問題，給土地管理工作帶來一定難題。有效解決這一問題，加強(qiáng)土地資源管理，將使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源可持續(xù)利用獲得有效支撐[1]。

2 土地資源管理利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地資源的劃分管理缺乏科學(xué)性、合理性

受管理理念、方式、手段等因素影響，當(dāng)前我國土地資源劃分管理缺乏科學(xué)性與合理性。具體表現(xiàn)為：①缺乏土地數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息管理意識。具體來說，在調(diào)查土地利用現(xiàn)狀以及變更方面，不能與實際的土地客觀變化同步；②在土地資源管理中，執(zhí)法力度不強(qiáng)。在土地資源未得到合理利用的情況下，土地管理部門未出面進(jìn)行干預(yù)，沒有采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，導(dǎo)致土地浪費現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重；③土地供給與用地需求信息對接存在空隙，有時候基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及招商引資的目的，在利用土地規(guī)劃方面常出現(xiàn)被動調(diào)整的行為；④激勵機(jī)制不完善。個人或組織充分利用土地資源，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值或生態(tài)效益，沒有得到相應(yīng)的激勵。浪費閑置土地，也不會受到任何懲罰。

2.2 土地利用結(jié)構(gòu)布局失衡

當(dāng)前，我國土地資源在空間安排上不夠合理，利用結(jié)構(gòu)方面存在明顯失衡現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村土地建設(shè)和住房建設(shè)方面。因我國大部分地區(qū)的建設(shè)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，這就導(dǎo)致有些地方政府未貫徹落實國家科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行工程項目建設(shè)時，未做到對于土地資源的合理利用，建設(shè)用地、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地等不同用地類型混雜。城市土地整體的集約利用程度不高，建筑用地不夠集中，盲目批地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。而農(nóng)村閑散土地大量存在，低效利用，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。

3 土地資源科學(xué)管理與利用的具體措施

3.1 加強(qiáng)土地資源管理實施過程中的監(jiān)督

近年來，濫用土地資源的事件時有發(fā)生，部分人對土地資源管理法不了解，違規(guī)利用土地。針對這種情況，需要國家相關(guān)行政部門建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度，對土地使用情況進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違法使用土地、濫用土地資源等行為。同時，在法律的角度上，減少部分人員濫用法律、忽視法律等問題，從而控制土地資源的流失率。

3.2 加強(qiáng)土地資源管理，制定相關(guān)政策，提高土地資源重視度

我國的土地利用規(guī)劃需要對土地資源管理以及處理問題先一步加強(qiáng)處理。在這一根本條件之下，再深入剖析土地資源管理規(guī)劃的概念，做到簡化土地資源管理流程，完善特殊地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)通道。每一個土地資源的利用過程都需要進(jìn)一步優(yōu)化，逐漸改善以及完善土地使用政策，以此來保證有效進(jìn)行土地資源節(jié)約。這可以在日常管理的小事中進(jìn)行或是定期進(jìn)行調(diào)查，從而保證管理人員的責(zé)任意識能不斷提高。

3.3 完善我國土地資源管理法

為了更好地管理我國的土地資源，有必要制定合理的、符合我國國情的土地資源管理法。目前我國土地資源管理法尚存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。完善土地資源管理法需要考慮到兩個方面，相關(guān)部門在具體實施過程中保證完善相關(guān)管理政策;加強(qiáng)實踐，任何法規(guī)都只有在實踐中進(jìn)行運用，才能發(fā)現(xiàn)不足，加以改進(jìn)完善。同時，提升公民的素質(zhì)和道德修養(yǎng)，養(yǎng)成節(jié)約資源的好習(xí)慣[3]。

3.4 重視生態(tài)文明以及土地開發(fā)利用

土地資源的建設(shè)以及發(fā)展與生態(tài)文明之間有著緊密的聯(lián)系，土地資源建設(shè)能否成功代表了我國生態(tài)文明建設(shè)是否能正常進(jìn)行。在如今這個新的時代背景之下，可以發(fā)現(xiàn)地球資源保護(hù)是十分重要的一點?？沙掷m(xù)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，只有讓生態(tài)文明加入其中與其結(jié)合起來，才能讓城市建設(shè)以及土地資源進(jìn)一步合理利用。對于我國農(nóng)村地區(qū)，需要建設(shè)落實新農(nóng)村與環(huán)境之間的關(guān)系，逐漸了解生態(tài)文明與土地資源之間的關(guān)系。堅持發(fā)展是在保護(hù)環(huán)境、提倡生態(tài)文明的前提下發(fā)展，這是原則問題。

3.5 完善預(yù)防機(jī)制，防止違法違規(guī)用地現(xiàn)象發(fā)生

（1）擴(kuò)大政策的宣傳范圍。通過政策宣傳的方式讓村民明確宅基地范圍和用途，從而不斷規(guī)范自身的行為，配合宅基地的管理工作。同時在宣傳的幫助下，群眾了解更多關(guān)于宅基地的政策和法律法規(guī)，了解違法違章修建后的處理措施，增強(qiáng)群眾合法用地的意識。（2）健全和完善責(zé)任體系。加大經(jīng)費和人員保障，充實基層監(jiān)管力量，科學(xué)劃分房屋修建的網(wǎng)格區(qū)域，并安排專人負(fù)責(zé)管理，保證宅基地受到針對性的監(jiān)管。（3）要積極鼓動基層村鎮(zhèn)干部參與宅基地的管理中來，提升村干部對宅基地管理制度的監(jiān)管意識，積極對本村內(nèi)的宅基地使用和建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法修建的行為要立即報告，村干部在監(jiān)督本村宅基地建設(shè)方面具有優(yōu)勢，能縮短宅基地處理的時間，降低處理成本，在第一時間解決違法違章建筑。

4 結(jié)語

我國國情與世界上大部分國家都不相同，因此我國的土地管理不能參考套用其它國家的管理方式，必須立足于本國國情，進(jìn)行完善。只有完善土地資源管理的相關(guān)法規(guī)，才能提高我國的土地資源管理效率，從而使我國的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。