嘉興區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統構建的路徑與對策研究

潘瑩瑩 唐鐵球 郭 欣 蔣小海

一、嘉興區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統的構成分析

嘉興，位于浙江省東北部，轄區(qū)陸地面積3915平方公里，是我國近代史上重要的革命紀念地；是長三角城市群、上海大都市圈重要城市、杭州都市圈副中心城市。地理位置優(yōu)越，發(fā)展資源豐富，發(fā)展前景廣闊，為嘉興市區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統的構成打下了良好基礎。

（一）創(chuàng)新物種

區(qū)域創(chuàng)新系統正如同自然界中的生態(tài)系統一樣，由創(chuàng)新個體、創(chuàng)新團隊以及創(chuàng)新的大環(huán)境等要素共同構成，該系統各個要素之間可以相互流動，相互演化從而相互協調適應。創(chuàng)新人才是創(chuàng)新的個體，創(chuàng)新企業(yè)是創(chuàng)新的集合。互相協作與磨合使得區(qū)域創(chuàng)新系統更加有機結合。

1.創(chuàng)新人才。2019年嘉興市市委已經通過了深化實施“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”的實施辦法；圍繞世界科技發(fā)展趨勢和全市經濟社會發(fā)展需求，面向海內外擇優(yōu)引進杰出人才及團隊。在新近宣布的嘉興大學名單中，嘉興學院是代表：該校有17個教學單位，2個直接科研機構和15,000多名本科生。

2.創(chuàng)新企業(yè)。截止到2018年12月底，嘉興市A股上市公司數量已達到35家，排名中國城市第23位；高科技企業(yè)也成為嘉興經濟發(fā)展的重要支撐點。2017年7月，嘉興市啟動實施高新技術企業(yè)“育苗造林”行動計劃。該行動計劃要求到2020年底，兩者的數量分別達到3000和1000以上。同時，培育了500家高成長的高科技中小企業(yè)。

（二）創(chuàng)新資源

1.資本要素資源。金融集聚促進了金融機構之間的相互合作和基礎設施共享，并推動了經濟增長和工業(yè)機構的調整。嘉興市加快金融集聚發(fā)展金融業(yè)，促進產業(yè)轉型發(fā)展。從2007年到2015年，嘉興市金融業(yè)的區(qū)位熵小于1；然而，嘉興市的位置熵逐年增加，到2015年已達到0.97，此時金融業(yè)的集聚水平幾乎達到浙江省平均水平，嘉興市金融業(yè)有加速集中的趨勢。

2.產業(yè)基礎資源。2018全市生產總值（GDP）4871.98億元，比上年增長7.6%。其中，第一產業(yè)增加值115.03億元，增長0.1%；第二產業(yè)增加值2624.49億元，增長8.4%；第三產業(yè)增加值2132.46億元，增長7.1%。按常住人口計算，全年人均生產總值為103858元（折合成年平均匯率為15695美元），增長6.3%。2018年全市數字經濟核心產業(yè)增加值347.19億元，現價增長13.5%。

3.人才要素資源。2018年，全市擁有各類學校（含幼兒園）699所，在校生70.65萬人。全市普通高等學校10所，在校生9.56萬人。初中畢業(yè)生升高中段各類學校比例達99.02%。普通本科招生2.63萬人，畢業(yè)學生1.69萬人，分別比上年增長9.48%和3.7%。高級自學考試申請人數1.3萬人，其中936人具有大學以上學歷。農村地區(qū)的各種文化和技術培訓112.1萬人，比上年增長7.8%。

（三）創(chuàng)新環(huán)境

1.創(chuàng)新平臺。截至2018年底，全國高新技術企業(yè)1267家，省科技型中小企業(yè)3607家。國字號雙創(chuàng)示范基地吸引了大批高層次人才的集聚，2018年底，園區(qū)累計引進諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者、國內外院士等頂尖人才18人、千人計劃103人，本科以上學歷數千人，推動了園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升?；貎葥碛袊腋咝录夹g企業(yè)68家，國家級企業(yè)技術中心1家，省級企業(yè)研究院13家，省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心31家，建有博士后工作站6家。

2.創(chuàng)新產業(yè)孵化與培養(yǎng)。據統計，截至2016年末，全市市級以上高新技術企業(yè)孵化器28家，其中國家級技術企業(yè)孵化器8家，技術企業(yè)孵化器綜合發(fā)展位居全省第二。2017年，嘉興市科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升，研發(fā)支出占地區(qū)生產總值的比重達到3%；在2017年浙江省國家高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力100強中排名第三。其次，全市高新技術產業(yè)的發(fā)展顯著提升，新增國家高新技術企業(yè)241家，實現增加值813.7億元，全省名列第二。在深化醫(yī)院與地方合作建設創(chuàng)新載體方面，已達到305家創(chuàng)新載體。嘉興市重點推進以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新，充分利用科技創(chuàng)新的結合，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)鏈。技術創(chuàng)新在支持和領導經濟轉型和升級中的作用不斷增強。

二、嘉興區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統的問題和不足

通過科技創(chuàng)新，嘉興基本建立了一批以技術創(chuàng)新為導向的企業(yè)，以適應市場競爭的要求和企業(yè)自身對技術創(chuàng)新的發(fā)展需求。但是，新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展趨勢和需求要求進一步完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統。嘉興市創(chuàng)新生態(tài)系統仍然存在創(chuàng)新主體薄弱，創(chuàng)新人才不足，創(chuàng)新平臺不健全等問題。

（一）創(chuàng)新體系、創(chuàng)新載體不健全，創(chuàng)新治理機制、制度運行機制有待完善

當前，嘉興創(chuàng)新生態(tài)體系還處于起步階段，科技創(chuàng)新政策的體系建設有待加強。目前尚無協調財政政策，研發(fā)政策和產業(yè)政策的機制。政府在科研項目和資金管理方面缺乏開放、透明、有效的監(jiān)督機制、政策評價機制和反饋機制。

（二）僅以封閉式創(chuàng)新為主，科學技術和金融的發(fā)展，創(chuàng)新主體的力量和開放協調的創(chuàng)新能力薄弱

目前，嘉興市創(chuàng)新主體之間的合作程度不高。部門之間以及部門與企業(yè)之間合作的組織形式和運行機制仍缺乏政策支持，一定程度上缺乏連續(xù)性和長期影響。嘉興市風險投資體系仍在建設初期，進入風險投資市場的民間資本不多，風險投資機構很少，風險資本規(guī)模小，技術與資本的結合薄弱，多元化多渠道的投融資體系不完善，企業(yè)、高校，科研機構等創(chuàng)新主體之間的合作與交流不夠深入，創(chuàng)新體系不健全，創(chuàng)新要素與資源流動之間的互動程度一般。

（三）創(chuàng)新服務體系尚不完備，創(chuàng)新服務能力有待增強，中介服務規(guī)模偏小且功能不健全

目前，嘉興市高新技術產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的功能主要是提供場地和政策環(huán)境方面的服務。然而，技術市場建設很難滿足技術創(chuàng)新的需求，服務中介機構的數量，覆蓋范圍和質量無法滿足創(chuàng)新生態(tài)系統的需求。高層次、全面、專業(yè)的服務平臺很少，缺乏強大的國際科學技術服務平臺。技術信息咨詢和公共服務技術中介團隊的整體素質不高，缺乏熟悉技術中介服務業(yè)務的高素質復合型人才。

（四）創(chuàng)新要素流動不暢，創(chuàng)新人才引進不足、創(chuàng)新環(huán)境需要不斷優(yōu)化

創(chuàng)新型人才引進體系不完善，人才引進渠道較窄，高層次和創(chuàng)新型人才不足，人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力欠缺。高校與科研機構聯合培養(yǎng)人才的機制還未建立完善，獎懲激勵機制的導向作用尚未充分發(fā)揮，培養(yǎng)人才的渠道不能滿足需要，考核標準不能真正做到落實及有效，除此，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境也需要營造更好的氛圍。

三、嘉興區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統的建議與對策

嘉興市在增加創(chuàng)新投資，改善創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新效率和改善創(chuàng)新成果等方面還有很長的路要走。今后，嘉興市應增強優(yōu)勢，避免劣勢，加快區(qū)域創(chuàng)新建設。

（一）科技創(chuàng)新的生態(tài)化必須得到政府政策的支持，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化體制機制

生態(tài)創(chuàng)新的功能廣泛，投資大，成果長，風險高，難以依靠市場來調節(jié)供給，需要政府科技政策的指導和宏觀經濟政策的激勵，從財稅角度等支持生態(tài)技術的研究和企業(yè)清潔生產。同時，創(chuàng)立生態(tài)技術市場交易規(guī)則。例如，政府可以通過法律和經濟手段建立生態(tài)和環(huán)境保護基金，建立有償使用資源的價格體系。

（二）充分發(fā)揮高新技術產業(yè)園區(qū)在技術創(chuàng)新體系和機制建設中的示范引導作用

高新技術產業(yè)園區(qū)積極探索為嘉興經濟結構調整積累了寶貴經驗，培育了經濟增長點，取得了良好效果。傳統產業(yè)的轉型升級和促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展在增強技術創(chuàng)新能力和促進以技術為基礎的中小企業(yè)的增長方面發(fā)揮了重要作用。在最大程度上吸收和利用國內外科學技術創(chuàng)新資源，充分利用自身的開放優(yōu)勢，吸引落戶嘉興的國內外研發(fā)中心。

（三）深化改革，建設并完善中介技術服務體系

結合科技中介組織發(fā)展的大趨勢，堅持以市場為導向，堅持全方位與分類相結合指導。在嘉興市建立各種科學技術中介組織，以健康發(fā)展的組織體系，運行機制和政策法規(guī)體系，發(fā)展規(guī)模，運行規(guī)范的科學技術中介組織，組建一支高專業(yè)水平的團隊。提高技術中介服務質量，充分利用社會中介組織，創(chuàng)造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境，提供信息技術服務，以解決技術難題，促進技術改造，提高企業(yè)市場預測和響應能力。

（四）因地制宜，建立健全共享渠道，推動創(chuàng)新要素資源流動，實現可持續(xù)發(fā)展

因地制宜，結合自身特色，利用區(qū)域資源等，建立創(chuàng)新資源共享體系，打破信息壁壘，為創(chuàng)新主體間的合作提供平臺，實現資源整合與交流，優(yōu)化整體配置，實現科技創(chuàng)新規(guī)模，促進有效整合創(chuàng)新資源。通過共享科研機構，高校等知識資源，建立市場和政府創(chuàng)新資源共享機制，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。在各個領域建立創(chuàng)新型人才隊伍，完善多元化的人才培養(yǎng)，人才引進和人才服務體系，加大科技人才特別是領導人才的培養(yǎng)和引進，創(chuàng)新人才使用激勵機制，促進人才扎根開花，形成有效、快捷與穩(wěn)步發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。