發(fā)力“新基建”為高質量建設“一基地三區(qū)”提供新動能

◎文/中共天津市委黨校課題組

中央多次強調，加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，這不僅有利于擴大有效需求，應對新冠疫情帶來的經濟運行下行等風險挑戰(zhàn)，而且對于天津高質量建設“一基地三區(qū)”也具有重要意義。

一、圍繞建設全國先進制造研發(fā)基地，聚焦 “新基建”，做優(yōu)做強先進制造業(yè)

隨著中國經濟進入智能時代，全國先進制造研發(fā)基地建設被賦予新的內涵，即建設以高科技、數(shù)字化、智能化為特征的智能制造產業(yè)集聚發(fā)展高地。而包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)（云計算）、工業(yè)互聯(lián)網等在內的“新基建”是現(xiàn)代智能產業(yè)發(fā)展的基礎，因此，抓住“新基建”發(fā)展機遇期，科學合理布局“新基建”，不僅能夠為提振天津經濟帶來新動能，同時也可以打造全新智能產業(yè)集聚區(qū)，提升全國先進制造研發(fā)基地建設質量和水平。

（一）“新基建”有助于傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

“新基建”的技術密集和創(chuàng)新密集的特性將有效推動傳統(tǒng)制造業(yè)技術創(chuàng)新與智能轉型，進一步推動產業(yè)分工、提高專業(yè)化水平，從而形成以高端制造業(yè)為核心、以智能制造為特征的現(xiàn)代產業(yè)鏈條和產業(yè)體系。

（二）“新基建”為人工智能產業(yè)發(fā)展提供了必要的條件，有助于做大做優(yōu)做強新興產業(yè)及產業(yè)鏈

近年來，天津人工智能產業(yè)規(guī)模不斷壯大，人工智能企業(yè)發(fā)展能力持續(xù)提升，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)獲批建設，360上市公司、紫光云總部、TCL北方總部、國美智能等重大項目相繼落戶。進一步將“新基建”融入國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，必將持續(xù)推動天津打造人工智能科技創(chuàng)新“高平臺”，為形成人工智能產業(yè)集聚高地提供有力支撐。

第二層，“會遠于候之中，則氣為之使；達遠于候之外”，“神游氣化，而意之所之玄之又玄”。當氣息為遠所用，自由地流轉于琴曲之中，意識在虛空中旋轉，流露出了生命的氣息。因而，從有限的世界上升到了無限的空間當中。

（三）“新基建”有助于“互聯(lián)網+智能制造”全新業(yè)態(tài)形成

“新基建”所提供的 5G網絡、大數(shù)據(jù)平臺、云計算中心等服務是數(shù)字經濟、智能經濟發(fā)展的基礎。面對現(xiàn)代消費升級新需求，充分利用“新基建”強大的服務功能，全面推進工業(yè)互聯(lián)網建設是培育新業(yè)態(tài)、建設現(xiàn)代化高端制造基地的客觀要求。

（四）“新基建”可助力京津冀產業(yè)對接，加快區(qū)域產業(yè)一體化進程

“新基建”服務范圍受空間限制較小，從而為跨區(qū)域布局提供可能。天津以京津冀產業(yè)一體化為目標，大力布局區(qū)域性“新基建”項目，并以“新基建”為依托，努力打造支撐首都產業(yè)發(fā)展的智能化產業(yè)體系，構建京津冀城市群高端智能產業(yè)鏈。

二、圍繞建設北方國際航運核心區(qū)，依托“新基建”，建設世界一流的智慧港口、綠色港口

“新基建”為天津建設北方國際航運核心區(qū)提供了新機遇。

（一）為加快智慧港口、綠色港口建設提供了新機遇

利用“新基建”加快推進港口自動化改造，建設基于5G、北斗、物聯(lián)網等技術的信息基礎設施，實現(xiàn)智能調度、設備遠程操控、口岸實時數(shù)字驗收，提升港口的總通貨能力和運行效率；深化津冀港口一體化，促進港口之間與供應鏈上下游互聯(lián)互通，構建開放共享、合作共贏的北方國際航運物流貿易生態(tài)圈；通過數(shù)據(jù)化、網絡化、智能化、便利化建設，提升港口國際化現(xiàn)代化服務水平，最終實現(xiàn)用智能化推動港口綠色發(fā)展。

（二）以“新基建”為依托，推進津冀港口協(xié)同一體化發(fā)展

充分發(fā)揮天津港的獨特優(yōu)勢，利用“新基建”加強與曹妃甸港等周邊港口合作，全面打造京津冀出海口；共享共建共用內陸無水港資源，共建冀中南地區(qū)物流基地、保稅園區(qū)等項目，共同參與集疏港路網建設，完善海陸聯(lián)運集疏運體系；推進港口功能向雄安新區(qū)延伸，推動雄安新區(qū)與天津口岸信息化合作，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進海關檢驗檢疫“五協(xié)同”，將天津口岸“直通進區(qū)”“直通進廠”等便利通關模式延伸至雄安新區(qū)。

（三）圍繞“一帶一路”建設，發(fā)揮好“津新歐”國際班列作用

充分利用“新基建”新技術，不斷完善航運服務體系，優(yōu)化航運發(fā)展環(huán)境，積極吸引“一帶一路”沿線高端航運要素聚集；加快“新基建”在公路、鐵路、水運、航空等方面的布局，打造“津新歐”陸橋新通道，建立起全供應鏈管理的交通運輸新模式，推動招商物流的國際化；不斷加強與“一帶一路”沿線港口在海鐵聯(lián)運、港口裝卸等方面的深入合作，實現(xiàn)港口信息資源共享；推進“新基建”走出去，加強與“一帶一路”沿線國家海陸空立體交通基礎設施網絡建設合作，與沿線國家進行航運互通、港口互聯(lián)的建設與運營合作，推動港航一體化發(fā)展。

（四）用好用足自貿區(qū)政策，提升國際航運功能

加快推動人才、資本、技術、信息等生產要素向自貿區(qū)聚集，使自貿區(qū)成為服務“新基建”創(chuàng)新高地；利用自貿區(qū)政策優(yōu)勢，搭建“新基建”國際融資租賃平臺，布局“新基建”產業(yè)鏈，鼓勵大型融資租賃公司積極對接5G基站建設和上下游產業(yè)鏈；加快港航一體化步伐，構建現(xiàn)代化國際航運體系，在國際智港建設方面走在全國前列。

三、圍繞建設金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，布局“新基建”，打造具有引領作用的金融創(chuàng)新城市

隨著數(shù)字經濟、智能經濟的快速發(fā)展，市場對金融服務數(shù)字化、智能化的需求相應提高，從而對全國金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設提出新要求?！靶禄ā卑l(fā)展與金融產業(yè)的高度關聯(lián)性為金融領域的改革創(chuàng)新提供了新契機。

（一）“新基建”推動融資方式創(chuàng)新，成為金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設的加速器

近年來，天津金融產品創(chuàng)新成果豐碩，先后設立國內首支互聯(lián)網貨幣基金，發(fā)行國內首單小城鎮(zhèn)私募債券、首單場內市場化債權融資計劃等，2019年更推出“知識產權質押+回購”、保稅倉單質押融資等52項金融創(chuàng)新產品。“新基建”投資規(guī)模巨大，融資需求旺盛，但在政策框架內對融資方式的要求也十分嚴格，這必將催生新的融資方式和金融產品。利用天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，適時推動PE、VC等新型融資形式在“新基建”領域的創(chuàng)新應用，不僅可以有效拓寬“新基建”融資渠道，也可以借“新基建”融資方式創(chuàng)新倒逼金融體制機制改革，從而進一步推動金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設。

（二）“新基建”可助力做大做強融資租賃，為金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設培育新動力

2019年，天津初步建成國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，飛機、國際航運船舶等融資租賃業(yè)務保持全國領先。在此基礎上，可借力“新基建”，進一步打造全國融資租賃服務平臺和融資租賃產業(yè)集聚高地，不斷提高金融服務創(chuàng)新能力和智能化、數(shù)字化運營水平。

（三）“新基建”助力天津金融服務半徑不斷延伸，打造世界級金融服務“高平臺”

全國金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設立足京津冀，對協(xié)同發(fā)展的支持能力不斷增強，截止2019年6月，天津金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展項目資金余額達4508億元，同比提高0.3個百分點。以京津冀為起點，金融創(chuàng)新運營示范區(qū)致力于為全國乃至全球提供現(xiàn)代化高端金融服務。而“新基建”提供的現(xiàn)代化基礎設施為金融服務的跨區(qū)域、跨國界合理配置提供了便利條件，從而使金融創(chuàng)新示范區(qū)服務半徑得到有效延伸。因此，科學合理布局 “新基建”有利于天津智能化對接全球金融中心，搭建全國資本高質量集聚、全球資金高水平金融服務平臺。

四、圍繞建設改革開放先行區(qū)，服務“新基建”，打造國際一流營商環(huán)境

改革開放先行區(qū)是天津的金字招牌，一直引領天津不斷創(chuàng)新理念，以改革開放帶動先進制造研發(fā)基地、北方航運核心區(qū)和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設。新形勢下，天津可借助 “新基建”的新機遇，進一步釋放改革創(chuàng)新勢能，強化制度創(chuàng)新，提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平，打造國際一流營商環(huán)境，推動改革開放先行區(qū)建設走在全國前列。

（一）借力“新基建”，加快制度創(chuàng)新步伐，不斷提高城市治理能力與治理水平的現(xiàn)代化

堅持“自上而下”統(tǒng)籌思維，把“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”作為社會治理和社會穩(wěn)定的重大體制機制創(chuàng)新，將社會治理的“千條線”擰在黨建“一根針”上，將黨的領導從中央到最基層 “一根鋼釬插到底”；探索“自下而上”的基層治理創(chuàng)新，不斷探索和完善符合天津超大型城市特點的基層治理體系，有效解決“橫向部門合力不足、縱向基層力量不強、社會參與程度不高”等一些長期困擾基層的難題，將群眾的問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層；加快 “智慧城市”建設，賦能“城市大腦”，抓好 “城市運行一網統(tǒng)管”，運用“津治通”一網統(tǒng)管平臺提升社會治理能力，利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術為智慧城市賦能，打造“物聯(lián)感知城市、數(shù)聯(lián)驅動服務、智聯(lián)服務決策”的新型城市治理模式，不斷提高城市精細化服務、精準化管理水平。

（二）深化“放管服”改革，打造國際一流營商環(huán)境

利用 “新基建”建設機遇，繼續(xù)向縱深推進 “放管服”改革，不斷優(yōu)化項目投資流程，提高項目投資參與的便利化程度，優(yōu)化營商環(huán)境，減少市場主體參與項目的交易成本，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；全面推進“政務服務一網通辦”。全力打造數(shù)字政府，加快構建網上辦事為主、自助終端為輔、實體大廳兜底的“互聯(lián)網+政務服務”新模式，全面強化政務數(shù)據(jù)支撐；進一步放寬市場準入，優(yōu)化政務服務流程，壓縮項目審批時間，全面提升政務惠企水平，激發(fā)激活市場活力；進一步降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔，幫助企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展；進一步創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，營造公平有序的市場環(huán)境。

（三）進一步加強科技體制機制改革，推動實現(xiàn)經濟社會數(shù)字化轉型

“新基建”屬于新技術新產業(yè)，具有鮮明的科技特征和科技導向，是以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐，旨在構建數(shù)字經濟時代的關鍵基礎設施，可助推實現(xiàn)經濟社會數(shù)字化轉型。借助“新基建”，圍繞天津十大支柱產業(yè)集群以及與“新基建”上下游產業(yè)相關聯(lián)的領域開展科技創(chuàng)新，從而加快天津產業(yè)轉型與升級；借助“新基建”，發(fā)揮金融對技術創(chuàng)新的助推作用，解決好高科技產業(yè)發(fā)展、高新技術成果轉化的投融資問題，進而推動金融與新興產業(yè)融合發(fā)展；借助 “新基建”，打破區(qū)域體制機制障礙，整合京津冀地區(qū)及國際優(yōu)勢創(chuàng)新資源，構筑世界級高精尖產業(yè)創(chuàng)新平臺，培育新的經濟增長極；通過科技體制機制創(chuàng)新，強化 “新基建”底層科技支撐，全力打造國家級信息技術應用創(chuàng)新基地。

（四）不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境，構筑人才聚集高地

“新基建”需要大量的科研、管理型人才及技術、技能型人才做支撐，加強人才引進力度，不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境至關重要。聚焦 “新基建”需要，在5G基建、人工智能、互聯(lián)網、物聯(lián)網等領域加快引進一批高端人才。對數(shù)字經濟領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，給予具有相當競爭力的創(chuàng)業(yè)資助和投資獎勵；對于數(shù)字技術企業(yè)引進和培育的技術骨干人才、或者通過獵頭公司引進的高端或緊缺人才，皆給予一定數(shù)額的獎勵；建立高層次人才 “一站式”服務窗口，構建“一口受理、全程代理、一站辦結”的服務機制，努力將天津打造成為“新基建”人才聚集新高地。