規(guī)劃環(huán)境影響評價方法學(xué)研究現(xiàn)狀及對策探討

張雪嬌

遼寧東戴河新區(qū)環(huán)境保護(hù)局 遼寧葫蘆島 125222

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及社會的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多城市的決策者對規(guī)劃環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中所發(fā)揮的作用非常的重視。只有熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念和在城市建設(shè)中的應(yīng)用，相關(guān)的人員才能正確地把握新的發(fā)展方向，從而推動我國的建設(shè)快速發(fā)展。

1 利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有效解決環(huán)境問題

由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，環(huán)境治理工作逐漸引起人們的廣泛關(guān)注。通過分析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃進(jìn)行客觀評價，有效解決環(huán)境污染問題，加大環(huán)境保護(hù)力度。

1.2 滿足環(huán)境發(fā)展需求

當(dāng)前階段，我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，山體滑坡與泥石流危害的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為了減小環(huán)境惡化給居民帶來的不利影響，做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作顯得特別重要，可以更好地滿足環(huán)境發(fā)展需求。

1.3 提高土地資源利用價值

通過加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，能夠?yàn)楹罄m(xù)的土地規(guī)劃利用提供重要數(shù)據(jù)支持。結(jié)合城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，很多農(nóng)田被改造為商業(yè)用地，土地利用面積不斷減少，影響土地利用價值，做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，能夠顯著提高土地恢復(fù)水平[1]。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價中的問題

2.1 缺少充分的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持

環(huán)境影響評價是環(huán)境管理方式，在國家中得到了應(yīng)用，我國在規(guī)劃以及政策等方面對其進(jìn)行了研究，雖然已經(jīng)對相應(yīng)的技術(shù)理論內(nèi)容開展了分析，但是缺少科學(xué)的評價方法，在實(shí)踐上經(jīng)驗(yàn)還比較匱乏。當(dāng)前由于不具備專門的評價方法，難以將不同的規(guī)劃作為評價的對象，不能發(fā)揮出環(huán)境影響評價的作用。

2.2 環(huán)境評價和環(huán)境規(guī)劃有待明確

在擬定方案前，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價工作完成，根據(jù)政府方面分析，規(guī)劃是宏觀調(diào)控手段的表現(xiàn)形式，生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動需要根據(jù)資源科學(xué)利用的原則來開展。由于對環(huán)境評價和規(guī)劃沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這使規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展缺少了重要的基礎(chǔ)，同時會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)脫離方案的問題，影響其實(shí)際效果[2]。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

3.1 地理信息系統(tǒng)化（GIS）

GIS 的特點(diǎn)是能夠?qū)?shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行建模，從而對其進(jìn)行空間分析。在GIS 中，人們可以對城市規(guī)劃中的各種影響環(huán)境的因素和規(guī)劃的結(jié)果進(jìn)行較為直觀的分析。模型的組合（環(huán)境預(yù)測模型或決策分析模型）能夠在多種環(huán)境下對環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測。此外，環(huán)境影響評價的評價方法主要有系統(tǒng)流程圖法、情景分析法等。

3.2 檢查表法

把對規(guī)劃行為造成影響的多個因素和其產(chǎn)生的影響大小以表格的形式列在一個清單中，然后對其造成影響的每一個環(huán)境影響的因素進(jìn)行整體或者較為合理的評價。這種方法在國內(nèi)發(fā)展的時間較早，在規(guī)劃環(huán)境影響評價中被廣泛使用。

3.3 矩陣法

矩陣方法是從清單方法演變而來的。它的功能不只是進(jìn)行識別，還具有對環(huán)境影響進(jìn)行綜合評價和分析的作用。它會按照因果關(guān)系對列表中的內(nèi)容進(jìn)行較為系統(tǒng)的排列。這種方法通過將規(guī)劃行為和受到影響的環(huán)境因素通過互相結(jié)合從而構(gòu)成一個數(shù)學(xué)矩陣，這樣就能在數(shù)學(xué)矩陣中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的行為和環(huán)境之間所存在的相互的因果關(guān)系，以數(shù)學(xué)矩陣獨(dú)有的分析方法對工程行為進(jìn)行較為詳細(xì)的說明。環(huán)境影響評價中的特定應(yīng)用是將之前的目標(biāo)，參考的指標(biāo)，計劃表（計劃的經(jīng)濟(jì)活動）和環(huán)境的因素作為行和列放在之前所建好的數(shù)學(xué)矩陣中，并把符號填在相應(yīng)的位置處，通過這樣的方法來確定環(huán)境因素之間的關(guān)系。采用加權(quán)的方式，得出各個時期各個影響因素對環(huán)境造成的總影響，并對規(guī)劃造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析[3]。

4 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法研究重點(diǎn)、應(yīng)用特點(diǎn)

4.1 研究重點(diǎn)

為更深入了解我國規(guī)劃環(huán)評方法學(xué)的研究重點(diǎn)、技術(shù)方法優(yōu)缺點(diǎn)對比和適用方法推薦，本文對 “環(huán)評法” 實(shí)施后常用的規(guī)劃環(huán)評方法學(xué)研究成果進(jìn)行了分析。目前規(guī)劃環(huán)評方法學(xué)的研究包括對規(guī)劃環(huán)評整體方法學(xué)以及以遙感GIS 方法、生態(tài)學(xué)方法、承載力分析法以及系統(tǒng)動力學(xué)等方法為主進(jìn)行具體技術(shù)方法的應(yīng)用探討。有關(guān)層析分析法、情景分析法和數(shù)學(xué)模型法等其他方法研究也逐漸增加，并有研究提出了利益相關(guān)法、基于綜合預(yù)測模型的規(guī)劃環(huán)評方法體系以及使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的改進(jìn)型分析方法體系。

4.2 應(yīng)用特點(diǎn)

本文對規(guī)劃環(huán)評主要研究的技術(shù)方法，如生態(tài)學(xué)方法、遙感GIS 方法、承載力分析方法、系統(tǒng)動力學(xué)等方法的應(yīng)用特點(diǎn)進(jìn)行了比對分析。以承載分析為例，由于規(guī)劃環(huán)評自身的戰(zhàn)略性要求，使得對環(huán)境資源承載力的分析成為評價與決策的前提，將環(huán)境因素置于各項(xiàng)重大宏觀決策鏈的前端，從而實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃源頭預(yù)防環(huán)境問題[4]。近年來研究人員探討了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境承載力分析方法的應(yīng)用，如時進(jìn)鋼等以某煤電、煤化工基地規(guī)劃環(huán)評為例，探討了在區(qū)域資源、環(huán)境承載力約束條件下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，采用線性規(guī)劃法進(jìn)行規(guī)劃結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5 結(jié)語

在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃是指導(dǎo)思想，環(huán)境影響評價是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，有必要將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評價相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的實(shí)際指導(dǎo)作用，對促進(jìn)我國城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。