行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策研究

李艷麗

一、引言

近年來(lái)GDP保持不斷增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這離不開行政事業(yè)單位在為公眾提供公共服務(wù)中扮演的重要角色。城鎮(zhèn)化進(jìn)程大力推進(jìn)后的近兩年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，人民生活水平穩(wěn)步提高的大目標(biāo)背景下，科學(xué)合理地使用財(cái)政預(yù)算資金，用最少的財(cái)政預(yù)算為人民辦更多的事成為當(dāng)下緩解經(jīng)濟(jì)壓力的重要手段。而近些年我國(guó)行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作較為松散，財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管不嚴(yán)格，流程不規(guī)范，已無(wú)法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)減輕財(cái)政資金壓力，提高財(cái)政資金使用效率，更好地發(fā)揮政府職能具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行離不開行政事業(yè)單位規(guī)范嚴(yán)格的預(yù)算管理。近年來(lái)，隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷推進(jìn)實(shí)施，財(cái)政部門也對(duì)預(yù)算工作提出了適應(yīng)新變化的具體要求，要全面建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)防貪污腐敗和徇私舞弊現(xiàn)象，構(gòu)建公開、公正和透明的預(yù)算體系能進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位工作人員的意識(shí)觀念，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，有效提升資金的使用效率，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。然而，近年來(lái)，預(yù)算管理工作存在問(wèn)題愈發(fā)明顯，預(yù)算管理工作存在人員意識(shí)淡薄、制度不健全、預(yù)算編制及監(jiān)督管理工作不全面等諸多弊端，限制了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的進(jìn)行和預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高。目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在的主要問(wèn)題具體主要體現(xiàn)為以下幾方面：

（一）對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

行政事業(yè)單位普遍存在不重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作的現(xiàn)象，認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門年初擬定預(yù)算上報(bào)財(cái)政，將預(yù)算工作視同上交財(cái)務(wù)報(bào)表，更沒(méi)有對(duì)接業(yè)務(wù)部門、人事部門統(tǒng)籌整個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)開支。認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作，對(duì)于所需資金有需要就申請(qǐng)，在申請(qǐng)審核環(huán)節(jié)審核又不夠嚴(yán)格，在年初做預(yù)算工作過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格梳理單位本年度的人員數(shù)量及可能需要支出的資金，沒(méi)有合理規(guī)劃下年的資金使用，缺乏應(yīng)有的計(jì)劃性。單位缺乏一個(gè)行之有效的制度來(lái)規(guī)范和完善這項(xiàng)工作，使預(yù)算管理流于形式，沒(méi)有認(rèn)清預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程中占有的重要地位，不利于單位工作的開展，從而影響了行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行。

（二）預(yù)算管理缺乏時(shí)效性

行政事業(yè)單位的預(yù)算工作是在上年度提交下年度的預(yù)算，財(cái)政統(tǒng)籌安排下年度各個(gè)單位的資金，使得財(cái)政能夠知曉下年度的資金使用量，在安排下年資金的前提下，有計(jì)劃地安排下年的工作。業(yè)務(wù)部門梳理下年的業(yè)務(wù)量，人事部門梳理下年度的人員情況，財(cái)務(wù)部分統(tǒng)籌安排下年的資金。但是計(jì)劃常常趕不上變化，業(yè)務(wù)部門梳理工作做得再細(xì)致也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)下年的全部工作，總要有計(jì)劃外的工作，只是計(jì)劃外多與少的差別。如果計(jì)劃外的工作過(guò)多，則造成了預(yù)算時(shí)效性差，臨時(shí)性資金使用困難，影響行政事業(yè)單位的工作成效，進(jìn)一步影響政府職能的發(fā)揮。

（三）預(yù)算編制方法存在缺陷

目前的預(yù)算編制方法在理論的結(jié)果性和方法的實(shí)用性方面存在較大缺陷。通常情況下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是根據(jù)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)編制財(cái)政預(yù)算，依據(jù)上一年度的預(yù)算基數(shù)，根據(jù)日常業(yè)務(wù)開支和人員增減情況，逐年遞增地編制預(yù)算。這種財(cái)政預(yù)算編制比較籠統(tǒng)，沒(méi)有切實(shí)考慮行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況，脫離了行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)實(shí)際，不能充分滿足一個(gè)行政事業(yè)單位的實(shí)際工作需要，使得預(yù)算編制變成了財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事情，沒(méi)有充分統(tǒng)籌行政事業(yè)單位的人事部門和業(yè)務(wù)部門，沒(méi)有充分規(guī)劃行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位預(yù)算編制顯得落后于形勢(shì)和發(fā)展需要，沒(méi)有更好地體現(xiàn)出政府工作的與時(shí)俱進(jìn)。

（四）監(jiān)管不到位，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

財(cái)政與主管部門不能建立有效的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，缺乏一定的監(jiān)管力度，只是粗略地審核下屬部門上報(bào)的預(yù)算，不能及時(shí)從單位編報(bào)的預(yù)算中發(fā)現(xiàn)不合理的地方，只有到實(shí)際支出時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成單位被動(dòng)的局面。由于部門較多，財(cái)政很難兼顧各個(gè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，加上單位自身缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視，不能積極地去自查預(yù)算的執(zhí)行情況，當(dāng)單位在實(shí)際支出出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)分析原因并加以改進(jìn)和督促，造成預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行差距較大，缺乏一定有效性。另外，從預(yù)算編制到預(yù)算批復(fù)，一般情況下，財(cái)政部門只會(huì)簡(jiǎn)單地削減單位的需求數(shù)，并未考慮單位的實(shí)際情況，只考慮財(cái)政收入數(shù)，這樣就造成了即便預(yù)算編制得再準(zhǔn)確有效，在財(cái)政部門批復(fù)過(guò)程中也會(huì)存在一定的偏差，也使得財(cái)政預(yù)算缺乏了一定的準(zhǔn)確性?？梢钥闯?，不管是單位內(nèi)部預(yù)算管理還是財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)，在內(nèi)部、外部都缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，不利于財(cái)政預(yù)算效率和效益的提高。

（五）編制預(yù)算的人員專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏崗位責(zé)任意識(shí)

由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)和編制人員在主觀上不夠重視預(yù)算的編制工作，使得編制預(yù)算的人員責(zé)任感不足、專業(yè)性不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍發(fā)生，很難高質(zhì)量地完成預(yù)算編制工作，不利于資金的合理使用；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。而由于預(yù)算編制人員專業(yè)性不夠，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)有所提高，所以需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，財(cái)政部門應(yīng)該組織必要的培訓(xùn)來(lái)提高預(yù)算編制人員的責(zé)任意識(shí)、崗位意識(shí)和實(shí)際操作水平。因?yàn)轭A(yù)算管理意識(shí)不到位，造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)更傾向于財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬目等工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在整個(gè)單位發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展中的重要作用，造成了“重預(yù)算，輕管理”的局面，單位缺乏一定的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能對(duì)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理進(jìn)行約束。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，完善制度建設(shè)

作為預(yù)算管理工作的實(shí)施者，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員首先應(yīng)該提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的編制并不是簡(jiǎn)單報(bào)個(gè)數(shù)據(jù)，單位應(yīng)從上到下認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)、部門還是實(shí)際編制人員都要從根本上認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)整個(gè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理的重要性，并結(jié)合單位實(shí)際情況，細(xì)分各項(xiàng)支出，規(guī)范支出內(nèi)容，在不影響單位正常運(yùn)行的前提下盡量壓縮支出金額，提高財(cái)政資金效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)以往預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合單位實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)，在提高財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將預(yù)算的編報(bào)情況納入單位績(jī)效考核管理，制定一套符合單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)制度來(lái)規(guī)范預(yù)算編制，不斷提高預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)預(yù)算管理的時(shí)效性

財(cái)政預(yù)算編制與下年度行政事業(yè)單位工作計(jì)劃的下發(fā)存在一定的時(shí)間差，這就要求在財(cái)政和各行政事業(yè)單位之間的工作保持相對(duì)一致性，縮短上述時(shí)間差，使得預(yù)算編制在知曉下年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上完成，這樣能在很大程度上保證預(yù)算編制的時(shí)效性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)對(duì)預(yù)算編制的時(shí)效性也起到了至關(guān)重要的作用。業(yè)務(wù)部門和人事部門要及時(shí)向財(cái)務(wù)部門上報(bào)資金使用計(jì)劃及人員情況，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要充分考慮單位各部門的資金情況進(jìn)行預(yù)算編制，這樣編制的預(yù)算才符合單位的實(shí)際工作，才能盡可能地縮小預(yù)算編制與實(shí)際工作的差距，從而提高預(yù)算編制的時(shí)效性。

（三）改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行科學(xué)合理的預(yù)算

為了做好事業(yè)單位中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)單位要從根本上研究行業(yè)發(fā)展的總體行情、前景，行政事業(yè)單位管理工作應(yīng)更新傳統(tǒng)工作方法，結(jié)合單位所有部門的工作內(nèi)容，系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)算編制工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制，使預(yù)算編制與實(shí)際工作保持一致性。實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)督管理體系，可以優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，及時(shí)有效地避免預(yù)算編制偏離實(shí)際工作任務(wù)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)也在不斷地發(fā)展和快速變化，行政事業(yè)單位只有追隨市場(chǎng)不斷更新的步伐，扮演好在資本市場(chǎng)中的重要角色，發(fā)揮在資本市場(chǎng)中的重要作用，制訂科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金，才能保證行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保證行政事業(yè)單位長(zhǎng)期、高效、健康發(fā)展，更好地發(fā)揮政府職能，體現(xiàn)政府在人民生活保障中的巨大作用。

（四）主管部門加強(qiáng)監(jiān)督，保證資金合理使用

財(cái)政與主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，層層上報(bào)、逐級(jí)審核，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、金額較大的項(xiàng)目及新增的支出項(xiàng)目預(yù)算，單位需提交預(yù)算詳細(xì)說(shuō)明，包括項(xiàng)目支出的意義、如何分配資金、資金的用途等。對(duì)追加的預(yù)算根據(jù)金額大小或設(shè)定權(quán)限進(jìn)行審核和監(jiān)管，確保追加資金的合理性和規(guī)范性。同時(shí)在季末將預(yù)算的執(zhí)行情況納入考核機(jī)制，結(jié)合定性、定量指標(biāo)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，具體要做好以下幾方面：

1.將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤。財(cái)政和主管部門應(yīng)設(shè)立一套監(jiān)管制度，這種監(jiān)管制度要具有一定的時(shí)間連續(xù)性，從定性和定量角度設(shè)定考核目標(biāo)，定期對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果分為好、較好、差三個(gè)層次，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果安排次年資金，使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作成為一個(gè)系統(tǒng)，具有連續(xù)性和參考性。

2.將預(yù)算執(zhí)行率與整改相結(jié)合。財(cái)政及主管部門要定期（季末、半年末、年末）監(jiān)管預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行率，每季末要完成預(yù)算的百分比，未按百分比完成的單位要結(jié)合自身情況查找原因，做出詳細(xì)的書面整改報(bào)告，并依據(jù)整改報(bào)告進(jìn)行改進(jìn)，爭(zhēng)取在下一季度達(dá)到預(yù)算執(zhí)行率標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行率標(biāo)準(zhǔn)能夠提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)施效率，從而使財(cái)政預(yù)算資金發(fā)揮最大效益，保證財(cái)政預(yù)算資金的使用效果。

3.將重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位予以公開。財(cái)政不僅要監(jiān)管每個(gè)預(yù)算單位的項(xiàng)目預(yù)算完成情況，還要嚴(yán)格把控重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果作出判斷，采取問(wèn)責(zé)制度，責(zé)任到人，將重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位予以公開。

（五）提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)

加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，隨著政策的不斷變化，更新財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有知識(shí)儲(chǔ)備，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，從而提高預(yù)算管理工作水準(zhǔn)，為行政事業(yè)單位預(yù)算控制的后續(xù)工作提供強(qiáng)有力的保障。隨著時(shí)代不斷發(fā)展變化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算工作方法，充分利用對(duì)外交流培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)新形勢(shì)下的預(yù)算管理工作方法，在現(xiàn)有預(yù)算管理方法的基礎(chǔ)上，不斷更新和完善預(yù)算管理工作體系，提高預(yù)算管理工作效率，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，降低預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行中的差距，進(jìn)一步提高預(yù)算財(cái)務(wù)人員的應(yīng)用能力，確保預(yù)算工作順利、高效完成。

四、結(jié)語(yǔ)

信息的高速更新迭代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的不斷更新完善，新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的變化對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作也提出了更加嚴(yán)格的要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率是行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行的基本保障。行政事業(yè)單位要采用科學(xué)合理的預(yù)算管理工作方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，實(shí)施適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的措施，科學(xué)合理配置財(cái)政預(yù)算資金，提高財(cái)政資金的效能，使政府的每一分錢都能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使行政事業(yè)單位在為公眾提供服務(wù)方面更上一個(gè)臺(tái)階，確保政府職能的充分有效發(fā)揮。