淺談高校固定資產管理存在的問題及對策

姚葉菲

固定資產是我國高校的重要資產，也是評估辦學水平與能力的主要指標之一。財政部門出臺的新政府會計制度，自2019年開始于各級行政事業(yè)單位實施。新政府會計制度是國家政府會計制度改革創(chuàng)新的必然產物，在固定資產獲得與處置等層面均發(fā)生了明顯變化，并有效調節(jié)了當前會計核算的模式與手段，推動了高校固定資產管理工作的變革。隨著高校管理水平的持續(xù)提高，內部資產來源不斷增加。為及時掌握固定資產使用現(xiàn)狀，明確高校在實施新政府會計制度中面臨的固定資產管理困境，高校有必要加強固定資產管理工作，提升固定資產管理質量與制度的適應性，更好地順應社會發(fā)展的步伐。

一、高校固定資產管理的目的及要求

固定資產管理是對固定資產的購置、驗收、登記、領用、使用、維修、報廢等過程進行管理。高校固定資產通常包括房屋及建筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。固定資產是高校自身辦學發(fā)展的基礎條件與硬件保障，更是高校身為獨立法人履行辦學自主權的根本保證。高校固定資產既是衡量辦學規(guī)模與水平的先行指標，也是決定我國高等教育事業(yè)發(fā)展水平的物質基礎。固定資產管理必須構建完善的內控體系，加強高校資產內控管理體系建設，是我國高校會計核算與財務管理新要求的主要表現(xiàn)，是完整且全面反映高校資產結構與總量的主要保障，是真實、精準體現(xiàn)資產變現(xiàn)實力與持續(xù)供給教育、科研活動能力的根本保證。同時，開展高校固定資產管理工作，有助于國有資產管理部門與高校領導層實時掌握資產實際價值，便于高校內部職能部門準確計算教育成本，有效提升固定資產的使用效益。在固定資產核算方面，要求及時、精準與真實反映對應價值。

二、高校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識較為薄弱

我國多數高校屬于事業(yè)單位，而高校內部固定資產的購置通常依賴國家財政投資。一直以來，國內各所高校均無償利用固定資產，不需進行相應的成本核算，亦不計提折舊。例如，北京大學的機動車、辦公設備等均沒有專人管理，也沒有明確折舊年限，所以無法準確核算出固定資產的賬面價值。資產管理長時間不受重視，在注重資金、忽視物質，注重采購、忽視管理的理念的影響下，高校難以形成資產管理意識，從而忽略固定資產管理的重要性。校內缺乏固定資產核算與清查制度，高校賬面所體現(xiàn)的固定資產和實物存在明顯差別，有物無賬或有賬無物等不良現(xiàn)象不斷增加。多數高校過于追求教育、科研及行政工作的發(fā)展，忽略了固定資產管理，導致資產管理體系不完善、管理方法陳舊、管理工作欠缺合理性，產生了嚴重的資源浪費、重錢輕物以及公物私用等不良現(xiàn)象，使固定資產難以發(fā)揮其應有作用，對高校的長遠發(fā)展具有消極影響。從資產資金來源來看，高校內部固定資產資金往往源自國家調撥或國撥經費。然而，我國現(xiàn)階段仍處于市場經濟的轉型發(fā)展階段，資產所有權仍屬于高校，高校享有資產處置權與使用權，兩者分離導致高校無法對固定資產進行科學與主動管理。

（二）固定資產多部門協(xié)調配合，管理混亂

就現(xiàn)階段來說，多數高校在固定資產管理方面，由高校財務部門和資產管理部門一同負責，多頭管理現(xiàn)象較為嚴重。長時間以來，此管理模式被應用在固定資產的管理工作當中，帶來的問題和弊端亦逐漸顯現(xiàn)，高校應正視并積極解決該現(xiàn)實問題。一般而言，高校固定資產普遍由固有資產相應的管理部門采購，并在采購結束后跟進安裝與測試等一系列事宜，后續(xù)管理與維護等工作亦由管理部門跟進和落實。然而，財務部門主要負責為采購的固定資產撥付款項，并進行入賬管理，對如何采購高校固定資產、資產作用如何發(fā)揮以及資產采購的必要性等相關問題，則無從了解，但是款項還需撥付，導致后續(xù)一系列管理工作出現(xiàn)嚴重問題。部分高校財務部門和資產管理部門溝通互動不足，在資產采購和財務經費撥付層面存在沖突和矛盾，導致資產管理效能低下。另外，財務部門和資產管理部門在具體的資產管理工作當中，應用的軟件不同，無法搭建有效交互的橋梁，互相之間數據信息核對較難，對固定資產核算工作具有負面影響。

（三）固定資產的核算不規(guī)范

部分高校并未嚴格實施固定資產相關折舊制度。我國于2014年開始推行高校會計制度，并明確要求國內各高校必須嚴格計提固定資產折舊。盡管部分高校并未根據折舊政策計提固定資產，固定資產要經歷采購、使用以及報廢處理等環(huán)節(jié)，但相關報表均只能反映出固定資產在入賬時的價值，財務部門難以明確其凈值。另外，固定資產賬、卡與物存在不符的問題。部分數額偏低的固定資產，通常隨著崗位工作的變動，存放與應用地點隨之改變，而且交接手續(xù)的缺乏，導致報表無法及時反映高校內部二級部門的資產現(xiàn)狀，導致高校內部諸多二級部門存在資產實物、卡片與賬面不一致的問題出現(xiàn)。除此之外，固定資產的報廢手續(xù)辦理不及時。盡管高校部分固定資產現(xiàn)已達到使用期限，并且已經失去了使用價值，但高校報廢手續(xù)的缺失、固定資產的隨意堆放等問題，均會造成固定資產實物和賬面不符的問題，最終出現(xiàn)固定資產賬目虛假的不良現(xiàn)象。

（四）財務信息系統(tǒng)和政府會計制度不匹配

預算會計和財務會計雙記賬的工作模式，不僅是對高校財務人員專業(yè)能力的挑戰(zhàn)，而且對高校財務信息系統(tǒng)提出了較高的要求。一方面，以單一化會計核算方式為主的財務信息系統(tǒng)難以支撐預算會計、財務會計的雙記賬需求。在新政府會計制度實施的背景下，財務信息系統(tǒng)的核心核算方式是由財會模式智能對應預算會計模式，或反之。具體而言，財會核算模式相對全面，從財會模式智能對應預算會計模式，可有效減少人工錄入的工作量，但多數高校財務人員對于預算會計模式更為熟悉。從預算會計模式智能應對財會模式，可有效提升高校會計工作的準確性。另一方面，盡管折舊政策從經費視角來看，有利于反映高校內部固定資產的實際價值。但多數高校采用財務會計和固定資產管理分散的工作模式，信息交流和數據共享技術亟待提高。高校具備多數獨立性核算單位、固定資產數量眾多、類型繁雜與時間長遠等特性，所以固定資產的信息披露具有較大的難度，相關從業(yè)人員在開展工作時往往出現(xiàn)力不從心的問題。

三、加強高校固定資產管理的有效對策

（一）強化固定資產管理意識，樹立管理認知觀念

一方面，高校領導層應轉變以往固定資產管理的陳舊觀念，明確認識到固定資產管理具備的重要意義。按照政府會計準則規(guī)定的固定資產范圍，遵守固定資產在購置、使用與維護、安全、價值、效益、報廢或處置等各方面的相關規(guī)定，并嚴格按照制度執(zhí)行。一切按制度辦事，避免人為因素的影響，避免隨意管理。各部門、各院系要相互制約、相互監(jiān)督，將固定資產的管理真正落到實處，實現(xiàn)高校固定資產的有效價值。高校領導層要摒守舊的管理觀念，從思想高度注重資產管理工作，并不定期查閱管理部門的資產匯報檔案?；诩皶r發(fā)現(xiàn)問題并當下協(xié)調解決的原則，進行有效指導，制定行之有效的資產管理舉措，使固定資產在高校內部教育工作及科研活動中最大限度地發(fā)揮自身的作用與價值。另一方面，要加大對固定資產管理法規(guī)及相應制度的學習、宣傳力度，強化高校教職工資產管理和保護意識。讓教職工統(tǒng)一思想，并熟知固定資產管理的規(guī)章與操作流程，改正以往重采購、輕管理，重經費、輕實物的錯誤思想，積極配合高校各職能部門，自覺保護資產的完整性與安全性，從而提升固定資產的使用率和使用效益。

（二）健全固定資產管理機制，構建合理管理體系

固定資產作為高校教育工作、科研活動與其他工作開展的物質保障，是高校整體資產的主要構成部分。國內各所高校應基于國有資產的相關法律法規(guī)及方針政策，以高校內部固定資產管理的現(xiàn)狀為基準，擬定具備較強實施性與可操作性的管理機制，使固定資產在高校教育工作和科研活動中發(fā)揮最大作用。管理機制應涵蓋計劃審批、采購驗收、登記和審核、保存應用與維護、資產變動及調撥、資產清查、丟失破損賠償與報廢、統(tǒng)計報告及考評獎懲等多項制度。而對超出規(guī)定數額的儀器設備設施采購、建筑物新建修繕等各大項目，均需用戶撰寫可行性研究，再由高校內部主管部門聯(lián)合業(yè)內專家展開專家論證。按照國家相應文件條例的規(guī)定，設備儀器等大型設施報廢處理及建筑物拆遷，必須構建嚴格、嚴謹的審批機制，先上報至主管部門審批，審批通過后，再由相應職能部門實施報廢處理和建筑物拆遷等后續(xù)工作。要建立科學化的資產處置機制，合理、規(guī)范地開展資產管理工作。健全固定資產管理機制，構建權責統(tǒng)一的管理體系，對固定資產在教育工作及科研活動中最大限度地發(fā)揮支撐作用具有積極影響。

（三）改革固定資產核算形式，保證信息完整真實

首先，要嚴格實施新政府會計制度。在新制度背景下，可以采用適當分離的會計核算形式，即預算會計以收付實現(xiàn)制為基準進行核算，財務會計則采取權責發(fā)生制進行核算。在高校財務工作中，全方位實施權責發(fā)生制，可提升會計信息的關聯(lián)性，保證會計核算數據的全面性與可靠性。其次，要規(guī)范高校固定資產的初始計量指標。在高校得到固定資產時，根據實際成本，合理計量初始價值，外購、接受捐助、自建、置換、融資租賃以及無償調入等渠道得到的固定資產要采取有針對性的成本計量方式。最后，要強化固定資產的后續(xù)利用價值計量工作。高校的固定資產均應采取計提折舊方式，按月度計提折舊，引進固定資產的累積折舊目錄。而融資租賃的固定資產，則要與自由資產采取統(tǒng)一手段計提折舊。

（四）創(chuàng)新固定資產信息系統(tǒng)，建設全新管理模式

2019年開始，我國高校逐漸邁進全面實施新政府會計制度的階段，高校固定資產有著時間常、數量多與類型雜等特點，應搭建及創(chuàng)新固定資產相關管理平臺，以此保證固定資產清查工作的有序進行，實現(xiàn)固定資產采買、入賬、檢驗、折舊以及處置等實時數據的錄入及動態(tài)化核算處理。固定資產按照部門標準分類后，再根據類別標準分類，真正做到固定資產增減變動與折舊計提等各項信息的實時登記，保證資產分攤成本的精準與賬面價值的真實。同時，高校應以資產管理平臺為基礎，配套開發(fā)手機APP（應用程序），通過線下拍照與手機掃碼等方式，完成資產管理者與使用者對資產信息數據的長傳更新、資源分配。另外，在現(xiàn)階段新政府會計制度實施的背景下，單一核算單位與雙記賬模式的固定資產披露，均對高校內部財務信息系統(tǒng)提出了更高的要求。因此，高校應對財務信息系統(tǒng)進行升級優(yōu)化，使其兼容雙核算的工作模式。具體而言，可依托于預算會計模式智能應對財會模式，高校財務人員經過會計科目模板的設計，利用模板和人工錄入并存的會計分錄形式，完善原有的數據信息轉化體系，減少制度對接的工作量，實現(xiàn)會計數據的交流和共享。除此之外，高校內部財務信息系統(tǒng)和固定資產相應管理平臺必須有效關聯(lián)起來，建設固定資產全新管理模式。這不僅是加強信息化建設的關鍵方法，亦是有效解決數據信息滯后與入賬偏差問題的方法，并為固定資產的精準披露提供了技術支持與重要保障。

四、結語

本文分析了當前高校固定資產管理過程中固定資產管理意識較為薄弱、固定資產管理混亂、固定資產的核算不規(guī)范、財務信息系統(tǒng)和政府會計制度不匹配等主要問題。高校應在新政府會計制度的基礎上，融合高校辦學的特征與現(xiàn)狀，強化固定資產管理意識，樹立管理認知觀念；健全固定資產管理機制，構建合理管理體系；改革固定資產核算形式，保證信息完整真實；創(chuàng)新固定資產信息系統(tǒng)，建設全新管理模式。隨著高校固定資產管理意識的不斷增強，高校開始積極應對新政府會計制度下固定資產管理中存在的問題，高校固定資產管理水平會逐漸提高。隨著內外部環(huán)境的變化，高校的固定資產管理可能還會面臨新的問題，高校需要積極準備，隨時應對新的挑戰(zhàn)。