高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展規(guī)劃編制的路徑研究
——基于廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)踐的分析

白洪月 曾錦標(biāo)

廣州醫(yī)科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處“雙一流”建設(shè)辦公室，廣州 511436

編制發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)逐步成為引領(lǐng)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和驅(qū)動(dòng)大學(xué)科學(xué)、有序發(fā)展的重要引擎。在國(guó)家“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展尤其需要勾勒好發(fā)展目標(biāo)、描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖、制定好行動(dòng)路徑，通過(guò)提升戰(zhàn)略管理能力來(lái)帶動(dòng)大學(xué)在正確的軌道上前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的逐步提升，助力國(guó)家建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，隨著人口老齡化的不斷加快、公共衛(wèi)生事件的時(shí)有發(fā)生，國(guó)家已經(jīng)把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，這就要求高等醫(yī)學(xué)院校必須加緊培養(yǎng)國(guó)家急需醫(yī)學(xué)人才、加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，服務(wù)好健康中國(guó)戰(zhàn)略。因此，梳理好高等醫(yī)學(xué)院校制定發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程、問(wèn)題和改進(jìn)方法，科學(xué)地制定高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展規(guī)劃，就顯得尤為必要。雖然關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃編制的研究已有許多，特別是劉獻(xiàn)君、盧曉中、別敦榮等學(xué)者進(jìn)行了系統(tǒng)研究，從理論上回答了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和編制方法[1]，但是發(fā)展規(guī)劃編制研究是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)域，針對(duì)高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展規(guī)劃編制的研究稍顯薄弱，所以本研究以此為切入點(diǎn)，通過(guò)案例研究，闡述發(fā)展規(guī)劃編制的主要路徑。

1 高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展規(guī)劃編制的研究設(shè)計(jì)

本研究以廣州醫(yī)科大學(xué)為例，通過(guò)利用扎根理論分析其“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制過(guò)程中形成的33份訪談?dòng)涗洠捎妹枋鼋y(tǒng)計(jì)分析回收的3 426份調(diào)查問(wèn)卷，探究影響發(fā)展規(guī)劃編制的主要因素，通過(guò)定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，歸納發(fā)展規(guī)劃編制中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)性地介紹廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的實(shí)踐探索，具體研究設(shè)計(jì)如下所示。

1.1 明確調(diào)研對(duì)象

編制高校發(fā)展規(guī)劃不是少數(shù)人的事情，而是全體師生員工共同的事情[2]27。因此，廣州醫(yī)科大學(xué)在啟動(dòng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)研時(shí)，即明確了動(dòng)員全校師生員工共同參與制定發(fā)展規(guī)劃的思路，訪談了7位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、26位中層領(lǐng)導(dǎo)，面向全校師生員工、校友和社會(huì)人士發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，回收了3 426份有效調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)訪談?wù){(diào)研和問(wèn)卷調(diào)研相結(jié)合的方式，最大范圍地讓師生員工參與到發(fā)展規(guī)劃編制工作之中，既能夠吸納學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的智慧，又可以匯聚師生員工的共識(shí)。

1.2 開展調(diào)查研究

2020年3月23日至4月17日，本研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)座談會(huì)的方式，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)中層干部進(jìn)行了33次訪談，累計(jì)訪談時(shí)間超過(guò)50小時(shí)。為了保證取得良好的訪談效果，每次訪談均提前告知受訪者訪談提綱，并緊緊圍繞訪談提綱中的4～6個(gè)開放式問(wèn)題開展，以便其有足夠的時(shí)間進(jìn)行思考，能夠達(dá)到訪談的預(yù)期目的。在前期深度訪談的基礎(chǔ)上，廣州醫(yī)科大學(xué)于2020年5月13日至5月29日，圍繞“十四五”時(shí)期的發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展路徑等問(wèn)題，面向?qū)W校教職員工、在校學(xué)生、校友和關(guān)心學(xué)校發(fā)展的社會(huì)人士開展了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷設(shè)置了20個(gè)問(wèn)題，其中18個(gè)屬于封閉式問(wèn)題，2個(gè)屬于開放式問(wèn)題，共有3 426人(教職員工1 640人，占比47.9%；在校學(xué)生1 418人，占比41.4%)參加了問(wèn)卷調(diào)查。

1.3 分析調(diào)研資料

本研究采用扎根理論對(duì)訪談?dòng)涗涍M(jìn)行分析，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的18個(gè)封閉式問(wèn)題結(jié)果進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)，以獲得調(diào)研對(duì)象對(duì)發(fā)展規(guī)劃制定的想法、態(tài)度和建議，分析影響高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展規(guī)劃制定的主要因素。

1.3.1 基于扎根理論的訪談?dòng)涗浄治?扎根理論(grounded theory)最早由美國(guó)學(xué)者Barney Glaser和Anselm Strauss提出，主張通過(guò)系統(tǒng)搜集、分析資料得出理論，重點(diǎn)關(guān)注理論證明而不是理論生成[3]371，它是一種研究路徑，而不是一種實(shí)體的“理論”[4]。該理論提出的一種重要分析方法是對(duì)研究資料進(jìn)行3類編碼，通過(guò)對(duì)研究資料進(jìn)行連續(xù)比較和歸納，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)資料和理論之間的關(guān)聯(lián)。本研究隨機(jī)將30份訪談?dòng)涗泝?nèi)容按照3類編碼方式進(jìn)行分析，其余3份訪談?dòng)涗泝?nèi)容用于理論飽和(theoretical saturation)檢驗(yàn)。第一類編碼是開放編碼(open coding)，是對(duì)原始資料中不相關(guān)聯(lián)的元素進(jìn)行命名和分類[3]375。本研究在反復(fù)研讀訪談?dòng)涗浀幕A(chǔ)上，合并重復(fù)、同義的詞語(yǔ)，刪去無(wú)關(guān)的內(nèi)容，從訪談?dòng)涗浿姓业?1個(gè)概念。第二類編碼是主軸編碼(axial coding)，通過(guò)尋找41個(gè)概念之間可能存在的類屬關(guān)系，對(duì)這些概念進(jìn)行再次分類。本研究進(jìn)一步從41個(gè)概念中歸納出16個(gè)主要概念。第三類編碼是選擇編碼(selective coding)，是結(jié)合研究主題對(duì)開放編碼和主軸編碼所產(chǎn)生的概念進(jìn)行再次潤(rùn)色和提煉，并得出核心概念。本研究在16個(gè)主要概念的基礎(chǔ)上，最后形成5個(gè)核心概念。在對(duì)預(yù)留的3份訪談?dòng)涗涍M(jìn)行編碼中，未得出新的核心概念，顯示本研究搜集的資料已經(jīng)達(dá)到理論飽和。3類編碼過(guò)程如表1所示。

表1 廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制中基于扎根理論分析33份訪談?dòng)涗?類編碼歸納過(guò)程

高等醫(yī)學(xué)院校的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展是一項(xiàng)龐大的工程，涉及人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等諸多方面。本研究通過(guò)對(duì)廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制中形成的33份訪談?dòng)涗涍M(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，受訪者比較集中地認(rèn)為政府支持、發(fā)展定位、學(xué)科布局、師資隊(duì)伍、文化傳承等是影響高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展的重要因素。①政府支持是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)被問(wèn)到近年來(lái)有哪些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)時(shí)，受訪者提出的最多的就是學(xué)校抓住了廣東省、廣州市實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)的機(jī)遇，政府在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)政策方面投入力度加大，為學(xué)校發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，使學(xué)校取得了前所未有的大發(fā)展。如有的受訪者指出：“政府為學(xué)校提供了引進(jìn)高層次人才所需要的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)賦予學(xué)校一定的人事管理自主權(quán)，學(xué)校以此為契機(jī)外引內(nèi)培了一批人才，推動(dòng)了學(xué)?？蒲小⒔虒W(xué)、醫(yī)療服務(wù)水平的提升?！弊鳛橐凰k本科院校，廣州醫(yī)科大學(xué)超過(guò)九成的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府撥款。因此，當(dāng)政府投入力度加大時(shí)，學(xué)校在維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，就能夠有更多的經(jīng)費(fèi)用于謀求發(fā)展。②發(fā)展定位是大學(xué)發(fā)展的方向。一所大學(xué)如果不能確立自己的身份和地位，辦學(xué)就會(huì)偏離航向[5]6。在訪談中，多數(shù)受訪者都提到學(xué)校在“十四五”時(shí)期要理清發(fā)展定位，明確廣州醫(yī)科大學(xué)在國(guó)內(nèi)高校中的定位，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特色形成自己的辦學(xué)理念。發(fā)展定位涉及多個(gè)方面，其核心在辦學(xué)類型、辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)類型等方面，只有把社會(huì)對(duì)學(xué)校的要求、其他同類高校的發(fā)展情況、自己的發(fā)展歷史進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展定位中體現(xiàn)辦學(xué)特色，才能夠形成競(jìng)爭(zhēng)力。正如有的受訪者所說(shuō)：“綜合考慮學(xué)校規(guī)模體量、生源質(zhì)量、醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)周期、學(xué)校影響力等因素，學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展方向和路徑，只有把這2個(gè)問(wèn)題弄清楚，學(xué)校在未來(lái)才能獲得更大發(fā)展?！雹蹖W(xué)科布局是大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)科建設(shè)是高校工作的龍頭，學(xué)科發(fā)展水平是一所大學(xué)在國(guó)內(nèi)外地位的主要標(biāo)志[5]253。廣州醫(yī)科大學(xué)在多年的辦學(xué)中形成了以呼吸病學(xué)為優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科帶動(dòng)學(xué)校其他學(xué)科發(fā)展的學(xué)科建設(shè)思路，打造了連續(xù)11年排名全國(guó)第一的呼吸學(xué)科，但也導(dǎo)致了學(xué)校學(xué)科建設(shè)“僅有高峰、沒(méi)有高原”的問(wèn)題。如何培育新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，特別是響應(yīng)國(guó)家需求，推進(jìn)新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)是“十四五”時(shí)期學(xué)科布局應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。如有的受訪者建議，“通過(guò)呼吸病學(xué)帶動(dòng)臨床醫(yī)學(xué)一級(jí)學(xué)科整體水平的提升，并加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科群”。④師資隊(duì)伍是大學(xué)發(fā)展的抓手。師資隊(duì)伍建設(shè)是大學(xué)工作的重要組成部分，是開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)的重要抓手。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，廣州醫(yī)科大學(xué)充分發(fā)揮省、市高水平大學(xué)建設(shè)的政策利好，匯聚了一批高層次人才，為學(xué)校發(fā)展奠定了較好的人才基礎(chǔ)。但是，一些受訪者也指出，由于戰(zhàn)略性和方向性不夠，引進(jìn)人才未能緊緊圍繞學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)發(fā)展布局，研究方向比較分散；人才成果轉(zhuǎn)化不足，且引進(jìn)人才能夠積極參與到學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的較少，特別是對(duì)柔性引進(jìn)人才偏重考核個(gè)人成果的產(chǎn)出，未能實(shí)現(xiàn)高層次人才對(duì)人才培養(yǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；不同學(xué)科人才引進(jìn)制度個(gè)性化和靈活性不夠，如護(hù)理學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科具有特殊性，由于引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與自然科學(xué)一致，存在引進(jìn)難、留不住的問(wèn)題。這些都是“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以解決的問(wèn)題。⑤文化傳承是大學(xué)發(fā)展的使命。大學(xué)是通過(guò)文化培養(yǎng)人才的，所謂教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，說(shuō)到底都是文化育人[6]。在60多年的辦學(xué)歷程中，廣州醫(yī)科大學(xué)逐步形成了以廣醫(yī)人精神、抗非精神、南山風(fēng)格為內(nèi)核的大學(xué)精神，并逐漸升華為當(dāng)下“勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募覈?guó)情懷，實(shí)事求是的科學(xué)精神，追求卓越的人生態(tài)度”的“南山精神”，在一代代師生中不斷傳承、發(fā)揚(yáng)光大。多數(shù)受訪者提到，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)文化育人的意義，傳承、創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)歷史中形成的大學(xué)精神，并將其融入到育人工作中去；重視學(xué)校辦學(xué)理念、校訓(xùn)、校歌等的闡釋和宣傳，加強(qiáng)校史館、抗非館、感恩廣場(chǎng)、醫(yī)學(xué)生誓言墻的建設(shè)和使用，形成具有學(xué)校特色的文化品牌，厚植文化育人的肥沃土壤。

1.3.2 基于描述統(tǒng)計(jì)的問(wèn)卷調(diào)查分析 廣州醫(yī)科大學(xué)在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，面向全社會(huì)發(fā)放了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，共回收問(wèn)卷3 426份，教職員工和在校學(xué)生是參與的主體，合計(jì)占比達(dá)到89.3%(3 058/3 426)；也有不少的校友和社會(huì)人士填寫了問(wèn)卷，占比分別達(dá)到5.2%(179/3 426)、5.5%(189/3 426)。本研究以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷中的18個(gè)封閉式問(wèn)題的回答結(jié)果為研究對(duì)象，采用描述統(tǒng)計(jì)的方法，描述、概括、解釋數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的一些問(wèn)題。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，參與問(wèn)卷調(diào)查者(以下簡(jiǎn)稱答卷者)對(duì)廣州醫(yī)科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)知反映出以下幾個(gè)特點(diǎn)：①答卷者對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃了解不夠深入。數(shù)據(jù)顯示，55.5%(1 902/3 426)的答卷者對(duì)廣州醫(yī)科大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃不甚了解，40.9%(1 401/3 426)的答卷者表示基本了解，僅有3.6%(124/3 426)的答卷者認(rèn)為自己非常了解；當(dāng)被問(wèn)到是否了解學(xué)校落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的具體措施時(shí)，60.3%(2 066/3 426)的答卷者表示不清楚；再細(xì)分到答卷者的身份來(lái)看，學(xué)校教職員工中對(duì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃不了解的答卷者占比為38.5%(1 319/3 426)，表示非常了解的答卷者占比僅為6.2%(213/3 426)，這說(shuō)明有相當(dāng)一部分教職員工對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃缺乏充分的了解，也反映出在校學(xué)生、校友和社會(huì)人士對(duì)學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃了解程度較低?！稄V州醫(yī)科大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于2016年4月印發(fā)，學(xué)校已經(jīng)通過(guò)多種方式公開了發(fā)展規(guī)劃文本，并于2018年底啟動(dòng)了“十三五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估工作，而在2020年5月發(fā)布的調(diào)查問(wèn)卷中卻有超過(guò)五成的答卷者仍然不了解學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、超過(guò)六成的答卷者不清楚學(xué)校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)措施，這說(shuō)明發(fā)展規(guī)劃在學(xué)校中的重要程度還不夠高，發(fā)展規(guī)劃文本在師生員工、校友之間的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大。②答卷者在填寫問(wèn)卷時(shí)呈現(xiàn)出一定程度的“本位主義”。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，答卷者在針對(duì)某些問(wèn)題作答時(shí)，往往會(huì)從自身立場(chǎng)出發(fā)，忽略了學(xué)校整體的發(fā)展情況和發(fā)展需要，具有一定的“本位主義”。例如，當(dāng)被問(wèn)到學(xué)校“十四五”期間應(yīng)該在哪些學(xué)科進(jìn)一步強(qiáng)化特色時(shí)，除了學(xué)校優(yōu)勢(shì)最為突出的學(xué)科(內(nèi)科學(xué))獲得的支持最多外，其余列出的10個(gè)學(xué)科獲得的支持率比較均衡，這反映出學(xué)校具有突出優(yōu)勢(shì)和特色的學(xué)科不多，也體現(xiàn)出答卷者在作答時(shí)往往會(huì)優(yōu)先支持自己所在的學(xué)科成為學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，以獲得更多的發(fā)展利好。這一現(xiàn)象在關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)的調(diào)查中體現(xiàn)得更為明顯。我們把當(dāng)時(shí)學(xué)校尚未成為省級(jí)及以上一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的19個(gè)專業(yè)列出，請(qǐng)答卷者選出希望學(xué)校在“十四五”時(shí)期進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)。結(jié)果表明，那些師生規(guī)模較大的專業(yè)獲得支持的力度更大。答卷者在作答時(shí)，給出的答案受到自身立場(chǎng)的影響很大，我們?cè)诜治鼋Y(jié)果時(shí)需要考慮到這種情況。③答卷者集中反饋了影響發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的因素。有的學(xué)者指出，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)受到多方面因素的影響，其中主要的因素是政府給予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的大小、國(guó)家高等教育政策激勵(lì)、學(xué)校內(nèi)部“人治”與“規(guī)治”的關(guān)系、資源保障的力度、發(fā)展規(guī)劃本身的質(zhì)量等[2]90。本次關(guān)于影響發(fā)展規(guī)劃實(shí)施因素的調(diào)查結(jié)果與專家的研究不謀而合，超過(guò)八成的答卷者認(rèn)為國(guó)家政策導(dǎo)向、財(cái)政投入力度、規(guī)劃本身合理性、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視與支持在很大程度上影響著發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的效果，還有七成左右的答卷者認(rèn)為師生對(duì)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)可度、教職員工的參與程度、推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任機(jī)制等因素對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的影響也不容忽視。這反映出答卷者對(duì)影響學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的因素有一定的思考，對(duì)影響學(xué)校發(fā)展的外部條件和內(nèi)部條件進(jìn)行了合理分析。答卷者集中反饋的影響發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的因素，融入到為后來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃文本的工作中，成為重要的考量因素。④答卷者對(duì)學(xué)校發(fā)展定位的認(rèn)知符合實(shí)際情況。發(fā)展定位是一所學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)提出的所要達(dá)到的方位，確定好發(fā)展定位對(duì)一所學(xué)校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。正如潘懋元教授所說(shuō)，地方本科院校的改革與發(fā)展要以定位為前提，從定位中尋找課程、教學(xué)、質(zhì)量保障等一系列問(wèn)題的解決方案，如此才能具有針對(duì)性、可行性和有效性。廣州醫(yī)科大學(xué)在開展問(wèn)卷調(diào)查前，已經(jīng)明確要理清學(xué)校在辦學(xué)類型、層次、人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向等方面的定位，以更好地指引“十四五”時(shí)期的發(fā)展?；诖耍谇捌谠L談的基礎(chǔ)上，學(xué)校搜集到關(guān)于上述幾個(gè)方面比較集中的定位表述，設(shè)置在調(diào)查問(wèn)卷中，每個(gè)問(wèn)題都設(shè)有4～6個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，答卷者對(duì)學(xué)校發(fā)展定位的選擇比較集中，每個(gè)問(wèn)題都有1個(gè)選項(xiàng)接近或超過(guò)50%的答卷者選擇，這反映出多數(shù)師生、校友和關(guān)心學(xué)校發(fā)展的社會(huì)人士對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略有著清晰的認(rèn)識(shí)，也說(shuō)明學(xué)校在多年的發(fā)展歷程中，逐漸形成了清晰、明確的戰(zhàn)略定位。例如，41.0%(1 405/3 426)的答卷者認(rèn)為學(xué)?！笆奈濉逼陂g發(fā)展目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)表述為“特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、國(guó)內(nèi)一流的高水平醫(yī)科大學(xué)”，還有37.0%(1 268/3 426)的答卷者選擇了“綜合實(shí)力和水平位居全國(guó)獨(dú)立建制醫(yī)科院校前列的高水平醫(yī)科大學(xué)”，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終的表述融合了這2個(gè)選擇較多的選項(xiàng)，形成了“綜合實(shí)力位居全國(guó)獨(dú)立建制醫(yī)科院校前列，成為特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的高水平醫(yī)科大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)定位。在辦學(xué)類型、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展等方面定位的問(wèn)題中，選擇人數(shù)最多的那個(gè)選項(xiàng)都成為了最終的表述文本。

2 高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展規(guī)劃編制的問(wèn)題透視

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，編制發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為我國(guó)高等院校辦學(xué)治校的重要手段和規(guī)定動(dòng)作。然而，通過(guò)分析訪談內(nèi)容和調(diào)查問(wèn)卷，也反映出高等院校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)存在的一些問(wèn)題。

2.1 發(fā)展規(guī)劃研判不夠精準(zhǔn)

大學(xué)的發(fā)展與外界環(huán)境有著緊密的關(guān)系，任何一個(gè)重要因素發(fā)生變化都可能對(duì)大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大的影響。正如有的學(xué)者所說(shuō)：“大多數(shù)高校四分之三左右的變化是由外界因素引發(fā)的?！盵5]5有鑒于此，在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往很難精準(zhǔn)研判未來(lái)可能影響學(xué)校發(fā)展的因素，導(dǎo)致所制定的發(fā)展規(guī)劃不能完全適應(yīng)環(huán)境的變化，從而無(wú)法落地實(shí)施。即使綜合考慮到了方方面面的因素，提出的發(fā)展規(guī)劃也可能因?yàn)閷?duì)潛在的困難或阻力估計(jì)不足而流產(chǎn)。此外，學(xué)校內(nèi)部的一些不可控因素，例如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整等，也會(huì)影響到對(duì)發(fā)展規(guī)劃的研判。

2.2 發(fā)展規(guī)劃特色不夠鮮明

辦學(xué)特色是一所學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中所形成的獨(dú)有特征，只有在發(fā)展規(guī)劃中圍繞辦學(xué)特色制定發(fā)展目標(biāo)、重大行動(dòng)和發(fā)展舉措，才能夠有效推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。在訪談?wù){(diào)研中，大多數(shù)受訪者都指出，以往的發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有緊密圍繞學(xué)校的辦學(xué)特色進(jìn)行組織，也沒(méi)有清晰提出學(xué)校在一個(gè)階段的發(fā)展定位，并建議在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)要凸顯學(xué)校辦學(xué)特色。

2.3 發(fā)展規(guī)劃主體不夠多元

高校發(fā)展規(guī)劃與每一位師生員工息息相關(guān)，在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能地調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性，吸納更多的師生員工參與到發(fā)展規(guī)劃的制定中。但在實(shí)際操作中，編制發(fā)展規(guī)劃的往往只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，更多的師生員工或是沒(méi)有興趣或是沒(méi)有渠道參與到此項(xiàng)工作之中，不能有效地匯聚其智慧，形不成發(fā)展合力，制定出來(lái)的發(fā)展規(guī)劃難免淪為“抽屜里的本子”“應(yīng)付上級(jí)檢查的花架子”[2]5。

2.4 發(fā)展規(guī)劃宣傳不夠到位

發(fā)展規(guī)劃的靈魂在于執(zhí)行、在于落實(shí)，宣傳好發(fā)展規(guī)劃則是執(zhí)行和落實(shí)的前提。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，學(xué)校將更多的精力往往放在文本的書寫上，而對(duì)于發(fā)展規(guī)劃形成后的宣傳工作重視不夠，導(dǎo)致部分師生員工對(duì)發(fā)展規(guī)劃缺乏了解，在發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行上打了折扣。調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)六成的答卷者并不了解學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃主要舉措，使其在執(zhí)行中勢(shì)必會(huì)受到影響。

3 廣州醫(yī)科大學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐探索

針對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的一些特點(diǎn)和問(wèn)題，廣州醫(yī)科大學(xué)在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)注重自上而下與自下而上相結(jié)合、理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合、現(xiàn)有基礎(chǔ)與謀劃未來(lái)相結(jié)合、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略行動(dòng)相結(jié)合、大學(xué)精神與辦學(xué)治校相結(jié)合，以期制定出一份能夠引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃。

3.1 自上而下與自下而上相結(jié)合

決策者的支持與認(rèn)可是組織發(fā)展規(guī)劃成功的關(guān)鍵[7]。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須獲得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的支持和參與，才能確保發(fā)展規(guī)劃的編制能夠順利進(jìn)行；與此同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)師生員工廣泛參與，為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定建言獻(xiàn)策。廣州醫(yī)科大學(xué)在制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，正是通過(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，使各方面都能夠深度參與制定發(fā)展規(guī)劃。由學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定《廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》，明確了制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總體要求、主要任務(wù)、規(guī)劃體系、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間安排和工作要求，對(duì)學(xué)校各有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分，對(duì)制定發(fā)展規(guī)劃的主要程序進(jìn)行了規(guī)定，通過(guò)自上而下的形式對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制的全過(guò)程進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，通過(guò)確定“1+7+18”的發(fā)展規(guī)劃編制體系，把學(xué)校內(nèi)各職能部門、學(xué)院、附屬醫(yī)院充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，做好專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)院與附屬醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃的編制工作。通過(guò)自上而下與自下而上的兩條線同時(shí)推進(jìn)，在編制過(guò)程中保持密切溝通，推動(dòng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)院與醫(yī)院規(guī)劃之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和有效銜接，形成推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的合力。具體編制體系詳見表2。

表2 廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制體系

3.2 理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合

好的戰(zhàn)略是通過(guò)研究提出來(lái)的，沒(méi)有研究的發(fā)展規(guī)劃很難有質(zhì)量保證[2]131。為了提出高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略，廣州醫(yī)科大學(xué)扎實(shí)開展了戰(zhàn)略研究。首先通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式開展了前期調(diào)研，了解學(xué)校師生員工有關(guān)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的意見、建議，形成《廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃前期研究工作報(bào)告》《廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報(bào)告》，初步提出學(xué)校在“十四五”時(shí)期的發(fā)展策略。隨后，組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往南京醫(yī)科大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)等同類型的醫(yī)科大學(xué)學(xué)習(xí)交流，撰寫了《廣州醫(yī)科大學(xué)赴南京醫(yī)科大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)學(xué)習(xí)考察報(bào)告》，通過(guò)對(duì)標(biāo)標(biāo)桿尋找差距，精心謀劃學(xué)習(xí)標(biāo)桿的對(duì)策，進(jìn)一步提出學(xué)校在“十四五”時(shí)期的改進(jìn)方向。同時(shí)，承擔(dān)了2020年廣州市教育科學(xué)規(guī)劃課題，圍繞“十四五”時(shí)期醫(yī)學(xué)院校特色發(fā)展的路徑積極開展學(xué)術(shù)研究。通過(guò)對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，逐步找出了學(xué)校在“十四五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略主題和方向，形成了《廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》，學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃初步成形。

3.3 現(xiàn)有基礎(chǔ)與謀劃未來(lái)相結(jié)合

明確現(xiàn)有基礎(chǔ)是謀劃未來(lái)發(fā)展的前提，只有搞清楚發(fā)展基礎(chǔ)，才能提出合理的發(fā)展規(guī)劃。為了更好地理清學(xué)校發(fā)展情況，廣州醫(yī)科大學(xué)在“十三五”中期就對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況開展了中期評(píng)估，形成了《廣州醫(yī)科大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告》，總結(jié)了發(fā)展成效和存在問(wèn)題。學(xué)校啟動(dòng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制后，即著手對(duì)“十三五”時(shí)期取得的發(fā)展成績(jī)和“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)真分析學(xué)校在“十四五”時(shí)期有著怎樣的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校在辦學(xué)類型和層次、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向等方面提出了明確的發(fā)展定位，制定了“學(xué)科強(qiáng)校、人才興校、特色引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，在“十四五”時(shí)期謀劃打造一批特色專業(yè)、特色學(xué)科、特色?？?，全力推動(dòng)特色向優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，以優(yōu)勢(shì)專業(yè)、學(xué)科、?？啤⑵脚_(tái)為重點(diǎn)突破，帶動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)把現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)與謀劃未來(lái)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，確保所制定的發(fā)展規(guī)劃符合學(xué)校實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性，不至于淪為一紙空文。具體發(fā)展定位詳見表3。

3.4 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略行動(dòng)相結(jié)合

在明確了學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展定位后，廣州醫(yī)科大學(xué)對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，首先確定了“綜合實(shí)力位居全國(guó)獨(dú)立建制醫(yī)科院校前列，成為特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的高水平醫(yī)科大學(xué)”的總體發(fā)展目標(biāo)，并運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方式提出了10個(gè)方面的具體目標(biāo)，構(gòu)成“十四五”時(shí)期學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)體系。為了實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校針對(duì)性地提出十大戰(zhàn)略行動(dòng)，通過(guò)目標(biāo)與任務(wù)緊密結(jié)合的方式支撐學(xué)校發(fā)展。具體目標(biāo)和任務(wù)體系詳見表4。

表3 廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”時(shí)期發(fā)展定位

表4 廣州醫(yī)科大學(xué)“十四五”時(shí)期目標(biāo)和任務(wù)體系

3.5 大學(xué)精神與辦學(xué)治校相結(jié)合

大學(xué)精神是一所大學(xué)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中經(jīng)過(guò)積淀所形成的一種為師生員工廣泛認(rèn)同的價(jià)值觀念體系，它是大學(xué)的靈魂，是引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展的核心力量。廣州醫(yī)科大學(xué)在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，特別注重對(duì)大學(xué)精神的傳承與弘揚(yáng)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)思想、辦學(xué)理念和校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的思想文化內(nèi)涵的系統(tǒng)梳理，辦好院士大講堂、廣醫(yī)南山學(xué)堂等系列活動(dòng)，打造大學(xué)生科技學(xué)術(shù)節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)等校園文化品牌，推動(dòng)大學(xué)精神融入人才培養(yǎng)、融入辦學(xué)治校的全過(guò)程和各方面，在學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中注入精神的力量。

綜上所述，近年來(lái)高等學(xué)校對(duì)發(fā)展規(guī)劃的重視程度不斷提高，編制好發(fā)展規(guī)劃也逐漸成為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的一種手段。本研究以廣州醫(yī)科大學(xué)為例，通過(guò)對(duì)學(xué)校在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中形成的訪談?dòng)涗浐驼{(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，歸納學(xué)校師生員工對(duì)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和反映出來(lái)的問(wèn)題，并針對(duì)這些認(rèn)識(shí)和問(wèn)題總結(jié)了廣州醫(yī)科大學(xué)在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)的5種做法，以期對(duì)高等醫(yī)學(xué)院校編制發(fā)展規(guī)劃有所裨益。當(dāng)然，發(fā)展規(guī)劃是包含制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、控制等環(huán)節(jié)的一個(gè)完整過(guò)程，受到研究主題和研究水平的限制，本研究?jī)H探討了發(fā)展規(guī)劃的制定問(wèn)題，其他環(huán)節(jié)將在后續(xù)研究中進(jìn)一步深化。

利益沖突所有作者均聲明不存在利益沖突

作者貢獻(xiàn)聲明白洪月：文獻(xiàn)檢索、資料搜集、論文撰寫；曾錦標(biāo)：研究指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、論文修定