危大工程安全管理在核電建安中難點分析

朱軍凱 陳波

中核工程咨詢有限公司 北京 100000

無論是原先的危險性較大的分部分項工程管理辦法（以下簡稱：建質(zhì)87號文）還是現(xiàn)如今的住建部37號令，對于危大工程的限定范圍一直闡述的是：適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，對于核電工程具體是否適用于該條例，本人也一直持懷疑的態(tài)度，但既然沒有專家來給予解讀是否適用，而核電工程也引入并接受了37號令的管理要求，那么在執(zhí)行過程中必然會遇到的一些難點以及在不斷的探索和磨合過程中找尋出來的解決辦法[1]。

1 住建部37號令的修改變動

在此次住建部37號令替代原先的建質(zhì)87號文的過程中，新版的危大管控要求較原先的版本存在著較大的改動，這里就對這些改動做簡單的一些介紹：

1.1 對于局部定義的修改

在原先87號文內(nèi)一直以來存在著一個讓人難以理解或有著明顯歧義的一句話：在附錄中超危大工程范圍第三項起重吊裝及安裝拆卸工程中第（二）條：起重量300KN及以上的起重設(shè)備①安裝工程。對照危大范圍第四項第（二）條、第（三）條，會出現(xiàn)不同的解釋。對于核電工程來說如果按照起重量300KN來解釋，超危大的數(shù)量數(shù)以百計，而且還集中出現(xiàn)在設(shè)備安裝階段，再按照要求進行專家評審流程的話，必然會導(dǎo)致工期及成本的倍增。在此次37號令的修改過程中，將此項內(nèi)容修訂為：起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程，更正了原先存在歧義的語句，也規(guī)范了其他情況的起重機械安拆要求。

1.2 專家評審流程，監(jiān)理單位簽字前移

最新的住建部37號令將需專家評審的施工方案，必須在專家評審前由施工單位和總監(jiān)理工程師審核，修改了原先87號文在專家評審后，由施工單位技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責人簽字后方可組織實施。而且在此次37號令中著重強調(diào)在簽字的同時還需要加蓋施工單位公章以及總監(jiān)的職業(yè)印章，不僅規(guī)范了專項施工方案的簽批過程，也前移了施工單位及監(jiān)理單位關(guān)口[2]。

1.3 專項施工方案的變動

取締了“危大工程安全專項施工方案”這一名詞，直接使用專項施工方案這一詞匯，而對于核電來說專項施工方案專指指導(dǎo)施工的技術(shù)類文件，因此在專項施工方案上的基礎(chǔ)又編制了安全專項施工方案這一文件，不具備指導(dǎo)具體危大工程施工的具體流程，而且本身來說也僅僅是專項施工方案的一個章節(jié)；而且在此次改動中專項施工施工方案的具體章節(jié)內(nèi)容新增了驗收要求這一章節(jié)，對于驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容及驗收人員做了明確的規(guī)定要求，并增加了危大工程告知牌及驗收牌，更加具體和細化了危大工程告知、驗收等環(huán)節(jié)工作內(nèi)容。

1.4 增加建立危大檔案和法律責任章節(jié)

此次修改危大工程管理辦法，最突出的地方就在于對于新增的兩個章節(jié)內(nèi)容，一個是建立危大管理檔案章節(jié)，對于施工單位及監(jiān)理單位作出明確規(guī)定，危大管理檔案需要存儲的內(nèi)容和要求；一個就是對于危大工程管控所要承擔的法律風險責任，對于危大工程管理不履職及履職不到位的單位、個人須接受的法律懲罰。

2 危大工程管理過程中存在的難點分析

針對住建部37號令所作出的變動，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程上可能不會有太大的波動，本身來說房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程中危大工程的數(shù)量就不是很多，所帶來的管理壓力也不會太大，但在核電行業(yè)，所做出的調(diào)整可謂出整個體系的變動。

2.1 危大管理體系的變動和所有方案的修改

在本核電項目，危大管理體系由監(jiān)理單位來建立和健全，從最初的危大工程清單篩選，將清單放入到監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中這一環(huán)節(jié)就已經(jīng)是一個難題，核電工期不像房屋建筑工程，工期往往十年左右，將十年期間的危大工程進行辨別和篩選，本身就是一大艱巨任務(wù)，并且篩選后的清單在執(zhí)行過程還需要不斷的修訂和調(diào)整；核電的危大工程按照37號令的類別范圍，說數(shù)以萬計也不為過，涉及到的施工方案也需要按照危大工程施工方案的篇章要求進行修改，并且建立起危大工程檔案也是一項艱巨和龐大的工程。

2.2 存在的一些危大工程判定不清的情況

以最新的住建部37號令來說，對于危大工程范圍中使用起重機械安裝的工程這一項就已經(jīng)讓設(shè)備安裝、管道安裝以及土建安裝作業(yè)沒法實施，何為起重機械設(shè)備安裝的工程，使用吊車安裝核島或者常規(guī)島的大門是否屬于？使用起重機械安裝大體積管道是否屬于？對于核電工程這個大體積量工程來說，很多的施工作業(yè)內(nèi)容都遠超房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程中最大噸位或最大體積量的作業(yè)范疇，亦或者說房屋建筑和市政工程中屬于危大作業(yè)范疇的內(nèi)容在核電項目也僅僅屬于常規(guī)作業(yè)內(nèi)容[3]。

2.3 對于法律責任的疑惑

對于核電行業(yè)來說，存在著一種總承包管理②模式，但在法律責任章節(jié)僅僅強調(diào)了建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的責任，對于總承包管理管理單位只字未提，所以就目前來說，核電引入危大工程的管理要求，如何完善各種模式下各個單位的法律責任也需要考量和探究。

3 結(jié)語

核電建造期間本身也屬于建筑工程，對于建筑工程③這樣一個存在高風險的行業(yè)來說，加大危大工程管控的力度和要求也是響應(yīng)國家對于安全發(fā)展的政策，但對于核電行業(yè)的特殊性來說，37號令內(nèi)的要求和范圍還需要經(jīng)過核電自身的評估和判定，全盤接受或者全盤拒絕都不可取，如何折中或者探索出一條適合核電危大開展的道路，才是值得我們?nèi)ツ闩Φ姆较颉?/p>