農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的模式、困境及對(duì)策

姜天龍，舒坤良

(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130118；

2.吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所,吉林 長(zhǎng)春 130033)

一、引 言

中國(guó)改革肇始于農(nóng)村[1]，改革開放四十年來(lái)以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)為解決國(guó)民的溫飽問題做出了卓越的貢獻(xiàn)。1978年到2019年間，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從6千億斤增長(zhǎng)到1.3萬(wàn)億斤，增幅超過(guò)100%；農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展；農(nóng)民的人均可支配收入也由165元上漲到1.4萬(wàn)元。可見，我國(guó)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐取得了巨大的成就。但同時(shí)必須清楚地看到，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重呈現(xiàn)出難以逆轉(zhuǎn)的下降趨勢(shì)，農(nóng)民想要單純地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上獲取更多的收入變得越發(fā)困難；農(nóng)業(yè)面臨著高成本、高庫(kù)存、競(jìng)爭(zhēng)力差、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺等嚴(yán)峻問題。[2]要解決諸多農(nóng)業(yè)問題，亟需探索出一條符合中國(guó)實(shí)踐的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。[3]“三產(chǎn)融合”一方面使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度愈益加深；另一方面，使農(nóng)業(yè)本身越來(lái)越嵌入二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，成為其內(nèi)在的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性元素。同時(shí)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其所涵蓋的領(lǐng)域不再僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)旅游觀光等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是交易費(fèi)用內(nèi)部化和確定化[4]，以及要素的重新定價(jià)，表象上看，“三產(chǎn)融合”延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)際上，“三產(chǎn)融合”是將農(nóng)業(yè)納入到二三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，改變了僅在第一產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)對(duì)要素進(jìn)行定價(jià)的困境，實(shí)現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的融合和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的提升?！叭a(chǎn)融合”有利于拓寬農(nóng)民的收入渠道[5]，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6]，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與質(zhì)量。

二、農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的模式

農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為依托，以市場(chǎng)需求為產(chǎn)品或服務(wù)導(dǎo)向，通過(guò)將農(nóng)業(yè)與資源、環(huán)境、技術(shù)、文化等要素的有機(jī)結(jié)合，打破產(chǎn)業(yè)間的割裂，提升三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度的發(fā)展。隨著農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的推進(jìn)，各地出現(xiàn)了不同的實(shí)踐模式。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者對(duì)“三產(chǎn)融合”模式進(jìn)行了諸多的分析和總結(jié)，但是并未提出明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)，導(dǎo)致“三產(chǎn)融合”模式層出不窮、優(yōu)劣難辨。本文嘗試從產(chǎn)業(yè)類型、融合主體數(shù)量以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等角度對(duì)“三產(chǎn)融合”的模式進(jìn)行分類。

1.按照產(chǎn)業(yè)融合所包含的產(chǎn)業(yè)類型劃分，可以分為“1+2”模式、“1+3”模式和“1+2+3”模式。顧名思義，“1+2”模式是指一產(chǎn)與二產(chǎn)相互融合的模式，是充分利用加工技術(shù)、制造技術(shù)和紡織技術(shù)等來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的模式。“農(nóng)戶+加工企業(yè)”是此種模式中具有典型特征的融合形式。“1+3”模式是指一產(chǎn)與三產(chǎn)相互融合的模式，與“1+2”模式相類似的是，“1+3”模式是充分利用餐飲業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)來(lái)拓展和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值的模式。比較有代表性的有農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)等形式?！?+2+3”模式是指三次產(chǎn)業(yè)全部參與產(chǎn)業(yè)融合的模式，相較于前兩種模式，“1+2+3”模式擁有更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合度更深，更加有利于發(fā)揮和利用農(nóng)業(yè)的多功能性，提升農(nóng)戶在價(jià)值鏈分享中的地位，是產(chǎn)業(yè)融合最具代表性的模式。眾所周知，韓國(guó)是世界上耕地最少的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品多依靠進(jìn)口，但是近年來(lái)韓國(guó)農(nóng)村的六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、增加農(nóng)民收入以及繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面取得了顯著成效。以韓國(guó)江原道的大關(guān)嶺羊牧場(chǎng)為例，其改變了傳統(tǒng)牧場(chǎng)單一的養(yǎng)殖職能，將旅游觀光等服務(wù)業(yè)元素很好地融入到羊的養(yǎng)殖過(guò)程，已成為韓國(guó)著名的旅游景點(diǎn)。大關(guān)嶺羊牧場(chǎng)集養(yǎng)殖、加工、觀光旅游為一體，養(yǎng)殖者在參與農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中收入成倍增加，牧場(chǎng)的收益也因?yàn)榍赖亩嘣h(yuǎn)高于傳統(tǒng)牧場(chǎng)，是農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的典型。

2.按照產(chǎn)業(yè)融合主體劃分，可以分為“拓展開發(fā)”模式和“合作融合”模式。農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的主體可以是一元的，也可以是多元的。一元主體的“三產(chǎn)融合”實(shí)踐可以歸結(jié)為“拓展開發(fā)”模式，即以某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體作為融合主體，以原本經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展或開發(fā)原產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的狀態(tài)。例如，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種養(yǎng)大戶或合作社，可以引進(jìn)加工或制造設(shè)備，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行提高附加價(jià)值的精深加工，并在自家經(jīng)營(yíng)的商店以及電商平臺(tái)上銷售。坐落在浙江省杭州市臨安區(qū)錢王街上的洪軍茶葉批發(fā)行就是此類型中的典型。農(nóng)戶洪軍經(jīng)營(yíng)著一個(gè)30畝的茶園，每畝茶園產(chǎn)茶100～150公斤，近三年當(dāng)?shù)夭枞~銷售給收購(gòu)商的價(jià)格一般為300元/公斤左右，而通過(guò)自家經(jīng)營(yíng)的店鋪來(lái)銷售，每公斤茶葉可以多賣100元左右，30畝茶園可增收30～45萬(wàn)元?！巴卣归_發(fā)”模式也可以是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為融合主體，為保證原材料的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將業(yè)務(wù)范圍向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?！巴卣归_發(fā)”模式對(duì)融合主體的要求較高，融合主體只有具備發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理能力等要素后，產(chǎn)業(yè)融合才能夠順利進(jìn)行。不能忽視的是，此種類型的融合主體享有融合發(fā)展利益的絕對(duì)支配權(quán)，獨(dú)自承擔(dān)融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“合作融合”模式則是與融合主體多元化相對(duì)應(yīng)的，包含兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，是不同融合主體間通過(guò)有效的利益聯(lián)結(jié)共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種模式。相較于“拓展開發(fā)”模式，“合作融合”模式對(duì)融合主體的要求大為降低，是這種劃分標(biāo)準(zhǔn)下主流的產(chǎn)業(yè)融合模式，包括“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”、“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)電商”等合作形式。例如，寧陽(yáng)縣溫氏畜牧有限公司積極推行“公司+農(nóng)戶”模式，公司作為組織者和管理者，負(fù)責(zé)品種繁育、飼料生產(chǎn)、疫病防治、產(chǎn)品銷售等工作，并為農(nóng)戶提供飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶僅負(fù)責(zé)肉雞的飼養(yǎng)。根據(jù)合同約定，公司定期回收商品肉雞進(jìn)行統(tǒng)一銷售。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，參與農(nóng)戶每年可獲得毛利7.5～12萬(wàn)元。

3.按照利益聯(lián)結(jié)機(jī)制劃分，可以分為“初級(jí)融合”模式和“高級(jí)融合”模式。“初級(jí)融合”模式是指利益聯(lián)結(jié)相對(duì)松散的融合模式，例如合約型農(nóng)業(yè)。合約型農(nóng)業(yè)通過(guò)合同建立一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的有機(jī)銜接，有效地降低了農(nóng)戶面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但是合約型農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶的收益是既定的，無(wú)法與融合利潤(rùn)有機(jī)銜接?！案呒?jí)融合”模式是指利益聯(lián)結(jié)比較緊密的融合模式，典型的是股份合作模式。股份合作模式是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，采取“保底收益+按股分紅”的形式，使農(nóng)戶可以分享到加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)的收益，融合主體之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。早在2008年，浙江省建德市高嶺村170多戶農(nóng)民就以土地作為股份，與杭州一家企業(yè)合作成立公司，共同開發(fā)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品和田園風(fēng)光。這種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式不但吸引了農(nóng)業(yè)以外的資金、技術(shù)等要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，而且激活了農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等要素，繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。

4.按照產(chǎn)業(yè)初始融合的動(dòng)因劃分，可以分為“自發(fā)融合”模式和“扶持融合”模式。“自發(fā)融合”模式源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于融合發(fā)展利潤(rùn)的追求，主動(dòng)通過(guò)農(nóng)業(yè)開發(fā)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的方式延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，形成“三產(chǎn)融合”發(fā)展的客觀結(jié)果。而“扶持融合”模式是指政府或行政事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策或措施，幫助產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破產(chǎn)業(yè)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)連接。目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園都屬于“扶持融合”模式。2017年7月，浙江省某市某區(qū)供銷合作社以當(dāng)?shù)剌^好的“四季仙果”資源為基礎(chǔ)，通過(guò)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主體、優(yōu)化發(fā)展方式，以入股經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等措施，實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)主體抱團(tuán)發(fā)展，形成了相對(duì)成型、成熟的融合發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)?shù)貒@發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深度對(duì)接“四季仙果”產(chǎn)業(yè)，打造了集引領(lǐng)、示范、鄉(xiāng)游、體驗(yàn)功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密配合。

三、農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的現(xiàn)實(shí)困境

雖然我國(guó)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”取得了一定的成就，但是距離提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)還有不小的差距。各地應(yīng)按照資源稟賦、技術(shù)條件、主體特征、基礎(chǔ)設(shè)施等因素發(fā)展適宜的融合模式。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展現(xiàn)狀而言，仍有以下困局需要突破。

1.產(chǎn)業(yè)融合處于淺層次。從總體的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展處于起步階段，融合程度低、層次淺，利益聯(lián)結(jié)不緊密。[7]一是融合方式單一。目前農(nóng)村地區(qū)“三產(chǎn)融合”相當(dāng)一部分是采取訂單農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂等簡(jiǎn)單方式，真正采取股份合作將農(nóng)民利益與融合機(jī)制緊密聯(lián)系起來(lái)的并不多見。訂單農(nóng)業(yè)降低了農(nóng)民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠確保農(nóng)產(chǎn)品收益的穩(wěn)定，但這并不是“三產(chǎn)融合”的最終目標(biāo)，“三產(chǎn)融合”追求的是“1+1+1>3”或“1×2×3=6”的效果，追求的是提高農(nóng)業(yè)在價(jià)值鏈分享中的地位。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。以小農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體的一二產(chǎn)業(yè)融合，多是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的包裝或加工，以“種植+加工”、“種植+銷售”為主，由于缺乏專業(yè)的市場(chǎng)宣傳、推廣或策劃，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈多止于二次融合，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈中處于劣勢(shì)地位，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度和有機(jī)融合，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益的緊密連接。三是“三產(chǎn)融合”尚處于起步階段。很多地方還處在簡(jiǎn)單的一二三產(chǎn)業(yè)共存狀態(tài)，“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、餐飲、旅游、觀光”樣樣齊全，卻各干各的，跳不出“1+1+1=3”的格局，無(wú)法實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈條的提升。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)功能開發(fā)和利用不足。農(nóng)業(yè)不僅具有提供農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對(duì)食品需求的經(jīng)濟(jì)功能，而且還具有社會(huì)、生態(tài)和文化等諸多功能。我國(guó)“三產(chǎn)融合”的最初做法當(dāng)屬20世紀(jì)80年代末期一些地區(qū)提出的“產(chǎn)加銷一條龍”和“貿(mào)工農(nóng)一體化”，這兩種做法的共同點(diǎn)是以“農(nóng)產(chǎn)品加工銷售”為核心實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合，而忽視了將農(nóng)業(yè)的其他功能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)功能。目前一些地區(qū)“三產(chǎn)融合”的做法雖然更改了名稱，然而實(shí)質(zhì)上仍然束縛于慣性思維和路徑依賴。其他的融合形式多為農(nóng)家樂和果蔬采摘園。以草莓采摘園為例，其特點(diǎn)在于游客可以體驗(yàn)親手采摘草莓的樂趣，然后以高于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買草莓，僅此而已。對(duì)農(nóng)業(yè)功能的開發(fā)和利用仍有大幅度提高的空間。以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)為例。2017年8月筆者曾在臺(tái)灣調(diào)研過(guò)云林縣林內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)。該鄉(xiāng)盛產(chǎn)梅子，由于直接將梅子銷售帶來(lái)的收益較低，因此農(nóng)會(huì)將當(dāng)?shù)氐拿纷蛹庸こ擅纷泳啤⒚纷犹堑犬a(chǎn)品。其在銷售或宣傳方面頗具特色。農(nóng)會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的導(dǎo)游帶領(lǐng)游客參觀，為游客講解梅子酒的加工和儲(chǔ)藏過(guò)程，并設(shè)立專門的區(qū)域讓游客坐下來(lái)品嘗梅子酒，專人講解林內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)生產(chǎn)的梅子酒種類以及口感，最后帶著游客去農(nóng)會(huì)的產(chǎn)品超市，超市中不僅有梅子產(chǎn)品，而且還有一些具有當(dāng)?shù)靥厣牟杈?、服飾等產(chǎn)品。這種做法有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間，為開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能屬性提供了有益的借鑒。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足高水平融合的需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的條件保障。高水平的產(chǎn)業(yè)融合需要便捷的交通、快速的信息傳遞以及低廉的水、電成本等條件的支撐。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，個(gè)別區(qū)域甚至達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，但總體上仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施大體呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特征：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在東部沿海地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)于西部地區(qū)，城市周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)于其他農(nóng)村地區(qū)。二是信息化設(shè)施建設(shè)滯后。相較于交通、電力等設(shè)施，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更為滯后，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用上，主要以手機(jī)為主，互聯(lián)網(wǎng)的普及率及應(yīng)用率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。三是維修和養(yǎng)護(hù)不到位。相較于建設(shè)而言，更為令人擔(dān)憂的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。鄉(xiāng)村道路無(wú)人維修和養(yǎng)護(hù)，灌溉、水庫(kù)等水利設(shè)施損壞后得不到及時(shí)修繕。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部或農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通水平低下，制約了農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的發(fā)展。

4.要素支撐能力弱。“三產(chǎn)融合”發(fā)展需要人才、資金、技術(shù)、土地等關(guān)鍵要素的支撐。(1)人才是“三產(chǎn)融合”發(fā)展的首要支撐要素?！叭a(chǎn)融合”首先要解決人才短缺的問題。無(wú)論是何種融合都需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與，而目前有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以老人和婦女為主，多數(shù)新生代農(nóng)民選擇到城鎮(zhèn)里打工，留在鄉(xiāng)村的并不多，亟需培育新型職業(yè)農(nóng)民。從世界范圍來(lái)看，“三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)很難適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。此外，產(chǎn)業(yè)主體的融合意愿不高同樣制約著“三產(chǎn)融合”的良性發(fā)展。(2)資金是“三產(chǎn)融合”發(fā)展的關(guān)鍵支撐要素，是產(chǎn)業(yè)融合的血液。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在“三產(chǎn)融合”之初需要支付融合成本。例如種植業(yè)農(nóng)戶要發(fā)展加工業(yè)，就需要購(gòu)買設(shè)備，但現(xiàn)實(shí)中購(gòu)買設(shè)備的資金成為其發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的障礙。雖然部分地區(qū)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行，但是農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)難以成為有效的抵押品。農(nóng)民無(wú)法獲得有效的擔(dān)保，也就不能得到金融機(jī)構(gòu)的支持，從而無(wú)法獲得產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的資金。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，很難吸引資金實(shí)力雄厚的主體參與到產(chǎn)業(yè)融合中來(lái)，這也制約著資金要素的投入。(3)技術(shù)是“三產(chǎn)融合”發(fā)展的重要支撐要素，先進(jìn)技術(shù)的采納或運(yùn)用決定著“三產(chǎn)融合”價(jià)值鏈的高度。技術(shù)的采用或擴(kuò)散有三個(gè)前提：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才是否可以掌握先進(jìn)的技術(shù)，即人才素質(zhì)問題。二是產(chǎn)業(yè)融合主體的技術(shù)偏好。當(dāng)產(chǎn)業(yè)融合主體偏好采用先進(jìn)技術(shù)時(shí)，先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散成為可能，否則先進(jìn)技術(shù)很難在產(chǎn)業(yè)融合中推廣。三是技術(shù)的采用成本。當(dāng)先進(jìn)技術(shù)的采用成本較低時(shí)，先進(jìn)技術(shù)更容易擴(kuò)散和滲透。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才的缺乏，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者很難滿足先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散所需的條件。(4)土地是“三產(chǎn)融合”發(fā)展不可或缺的支撐要素。鄉(xiāng)村旅游要用地、農(nóng)產(chǎn)品加工要用地、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂要用地，可以說(shuō)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開土地。農(nóng)村建設(shè)用地審批復(fù)雜，造成農(nóng)戶很難獲批經(jīng)營(yíng)性用地。

四、政策建議

1.深化“三產(chǎn)融合”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是衡量“三產(chǎn)融合”層次和質(zhì)量的主要標(biāo)尺，它決定著產(chǎn)業(yè)融合不同主體享有融合發(fā)展“利潤(rùn)”的權(quán)益?！叭a(chǎn)融合”發(fā)展就是要打破單個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)邊界，既能夠?qū)⒐?jié)約交易費(fèi)用所形成的生產(chǎn)者剩余留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又能夠?qū)a(chǎn)業(yè)融合的價(jià)值增值分配給其他主體。諸如訂單農(nóng)業(yè)之類的產(chǎn)業(yè)融合形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益在自然再生產(chǎn)之前就以既定的價(jià)格確定下來(lái)，這顯然是一種松散的、淺層次的利益聯(lián)結(jié)，并非融合發(fā)展追求的最終目標(biāo)。比較而言，股份合作形式能夠形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與其他主體之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益分配機(jī)制，擴(kuò)大和提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)和能力，從而提高了農(nóng)民的收入。后者屬于深層次的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與之相對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)間的深度融合。深化了“三產(chǎn)融合”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也就是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合向深層次的發(fā)展。

2.充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)的多功能性是建立在自然、生態(tài)和文化基礎(chǔ)之上的，產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)充分利用以上三種資源，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要，滿足城鄉(xiāng)居民親近自然、回歸鄉(xiāng)村的訴求，不斷挖掘農(nóng)業(yè)自然、生態(tài)和文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力發(fā)展農(nóng)村特色餐飲、休閑旅游以及民俗觀光等多種業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，升級(jí)傳統(tǒng)的農(nóng)村“三產(chǎn)融合”模式，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。在開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能屬性的同時(shí)，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護(hù)村莊自然資源、生態(tài)環(huán)境，避免過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境資源被破壞。

3.大力培育新型產(chǎn)業(yè)融合主體?！叭a(chǎn)融合”發(fā)展離不開融合主體的能動(dòng)性，可以說(shuō)，融合主體是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是融合主體的重要組成部分，無(wú)論是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中最具活力的主力軍。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)、市場(chǎng)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高融合主體技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)采納能力，鼓勵(lì)其拓展農(nóng)業(yè)的多重功能，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)工商企業(yè)或社會(huì)資本開展多種形式的產(chǎn)業(yè)融合，探索融合發(fā)展新模式。努力提高融合主體的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合向深層次轉(zhuǎn)化，提高融合的質(zhì)量和效益。提高融合主體跨界配置和利用資源的能力，實(shí)行集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)要素的合理利用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的掣肘，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。首先，基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品范疇，其建設(shè)資金應(yīng)主要來(lái)源于稅收，因此要擴(kuò)大政府公共財(cái)政覆蓋范圍，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。同時(shí)應(yīng)建立多元化的融資渠道，借助社會(huì)資金來(lái)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立長(zhǎng)效可持續(xù)的融資渠道，有效改善農(nóng)村的交通、電力、水利、信息、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該區(qū)分主次、合理有序地開展。國(guó)際通行的做法是優(yōu)先改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)與農(nóng)村社會(huì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后再補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”。最后，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)狀。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)及時(shí)確定基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)主體，將養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入一般性公共預(yù)算，將養(yǎng)護(hù)責(zé)任納入基層部門的績(jī)效考核，切實(shí)做到基礎(chǔ)設(shè)施的“建養(yǎng)一體化”。

5.加大對(duì)“三產(chǎn)融合”的政策支持力度。在“三產(chǎn)融合”政策方面，首先要做“減法”，然后再做“加法”?！皽p法”即取締或廢止制約產(chǎn)業(yè)融合的政策法規(guī)，“加法”則是出臺(tái)或完善能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合的政策法規(guī)?！凹臃ā焙汀皽p法”的最終目標(biāo)是促進(jìn)要素，特別是優(yōu)質(zhì)要素向“三產(chǎn)融合”發(fā)展集聚。一是要出臺(tái)鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村才俊回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，開展對(duì)農(nóng)民免費(fèi)的技能培訓(xùn)；二是要在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)融合的政策，鼓勵(lì)加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)的附加值；三是要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的支持力度，用創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)融合水平；四是要完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)、集約有效利用，在保障農(nóng)民自身利益的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供必要的支持。