河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境分析

馬克林

關(guān)鍵詞：河南;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;困境

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的必不可少的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本要求。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。就內(nèi)涵而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的全面深度融合。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是手段也是過(guò)程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率趕超先進(jìn)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。

作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，一直以來(lái)，河南始終將農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在關(guān)鍵位置。2016年，河南省委一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見》明確指出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2018年1月24日，陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)在《2018年河南省政府工作報(bào)告》中，將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為2018年的10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并提出了具體要求和針對(duì)性保障措施。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐證明，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件的具有鮮明地域特色的發(fā)展路徑構(gòu)建是持續(xù)全面深入推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，而全面客觀把握不同階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展障礙和制約因素，則是實(shí)現(xiàn)這一路徑構(gòu)建目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。

一、資源環(huán)境約束明顯，承載力不強(qiáng)

當(dāng)前，河南正處于新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展階段，尤其是進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來(lái)，河南城鎮(zhèn)化率以年均超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2019年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.21%，相比“十二五”末提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，河南工業(yè)化也在不斷加速發(fā)展，2015-2019年，河南第二產(chǎn)業(yè)增加值以年均7.5%的速度快速增長(zhǎng)，超過(guò)同期全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。

新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展客觀上要求相應(yīng)的資源環(huán)境條件與之相匹配。同時(shí)，充分適宜的資源環(huán)境條件保障更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可替代的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)對(duì)資源環(huán)境的巨大需求與資源環(huán)境條件的有限性之間存在著突出的矛盾。因此，現(xiàn)階段推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)約束。

首先，從最為基礎(chǔ)的耕地情況來(lái)看，據(jù)《河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）》和《2017中國(guó)土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止2016年末，河南耕地面積811.13萬(wàn)hm2，占同期全國(guó)耕地面積的6.01%。人均耕地面積僅為753.71m2，遠(yuǎn)低于全國(guó)973.82 m2的平均水平。同時(shí)，河南耕地面積整體上還在以較快速度持續(xù)減少。2017年末，河南耕地面積811.23萬(wàn)hm2，較前年增加0.09萬(wàn)hm2，但與2010年相比，則是凈減少了6.52萬(wàn)hm2，年均較少超過(guò)0.93萬(wàn)hm2。

其次，水資源短缺形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)《2018河南省水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年全省水資源總量為339.8億m3，同比減少19.7%。即便從水資源總量相對(duì)較多的2017年相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年河南水資源總量423.1億m3，約占全國(guó)的1.47%，人均水資源量443m3，為全國(guó)人均水資源量的21.4%。自進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，河南人均水資源量長(zhǎng)期低于500m3這一國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的嚴(yán)重缺水省份。另外，就水資源質(zhì)量而言，2017年河南省控河流監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)狀況為輕度污染和中度污染Ⅳ類、v類和劣v類合計(jì)占比仍然高達(dá)41.8%。顯然，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同時(shí)加速，河南對(duì)于耕地和水資源的剛性需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束必將進(jìn)一步突顯。

再次，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突顯。整體來(lái)看，河南農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題普遍存在，且表現(xiàn)較為突出。據(jù)《河南省第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，在全省35.86萬(wàn)個(gè)普查對(duì)象中，農(nóng)業(yè)源占了25.70萬(wàn)個(gè)，占比高達(dá)71.67%，遠(yuǎn)高于工業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。一是化肥和農(nóng)藥污染。河南化肥施用量的峰值是2015年，達(dá)到716.09萬(wàn)t，之后逐年減少，2017年為706.7萬(wàn)t，雖然相比2015年的峰值減少超過(guò)10萬(wàn)t，但仍為全國(guó)化肥施用量首位，遠(yuǎn)超排名第二、第三位的山東?。?40萬(wàn)t）和河北?。?22萬(wàn)t）。同樣，河南農(nóng)藥使用量也長(zhǎng)期處在超高水平，據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)藥使用量12.07萬(wàn)t，與2007年的11.8萬(wàn)t相比，10年間凈增0.27萬(wàn)t。與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南化肥和農(nóng)藥的使用效率均不到40%，即超過(guò)60%的農(nóng)藥和化肥使用處于無(wú)效狀態(tài)。長(zhǎng)期過(guò)量的化肥和農(nóng)藥的使用，不僅未能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，反而帶來(lái)耕地板結(jié)、土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列嚴(yán)重后果。二是農(nóng)膜污染，河南農(nóng)用塑料薄膜使用量由2007年的12.66萬(wàn)t增加到2017年的15.73萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)超過(guò)2.4個(gè)百分點(diǎn)?！逗幽鲜〉谝淮稳珖?guó)污染源普查公報(bào)》顯示，全省種植業(yè)地膜殘留量0.68萬(wàn)t，地膜回收率78.23%，由于地膜使用量大和質(zhì)量不高等原因，有超過(guò)20%的地膜無(wú)法回收，地膜覆蓋正由“白色革命”演變?yōu)椤鞍咨廴尽?。三是畜禽養(yǎng)殖污染，在全省全部25.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)源普查對(duì)象中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)22.22萬(wàn)個(gè)，占比超過(guò)86%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量0.22億t，尿液產(chǎn)生量0.26億t。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖污染的問(wèn)題也將更加突出。

二、要素投入力度有限，質(zhì)量不高

第一，從資金投入來(lái)看，2015-2019年，河南第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資由1666.43億元增加到3539.35億元，年均增長(zhǎng)18.22%（見圖2）。但是，這種固定資產(chǎn)投資量相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的龐大農(nóng)業(yè)基數(shù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)而言，仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是與同期的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資量及增長(zhǎng)情況相比，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資量偏小、投資力度不足且增長(zhǎng)乏力更是不爭(zhēng)的事實(shí)。

第二，就土地尤其是耕地狀況而言，自2009年以來(lái)，河南耕地保有量長(zhǎng)期穩(wěn)定在810萬(wàn)hm2以上的水平，2018年底，河南耕地面積815.83萬(wàn)hm2，相比2009年減少3.37萬(wàn)hm2，考慮到該時(shí)期新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速等客觀需求，這樣的耕地減少量是難能可貴的，但關(guān)于當(dāng)前的耕地狀況必須清晰地認(rèn)識(shí)到兩點(diǎn)：一是之所以能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定的一個(gè)重要原因是“人地掛鉤”和“耕地占補(bǔ)平衡”等政策的推行，而相關(guān)政策在實(shí)施過(guò)程中客觀存在著“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象，經(jīng)整理、復(fù)墾之后補(bǔ)充為耕地的質(zhì)量普遍低于被占用耕地，導(dǎo)致總體耕地質(zhì)量存在一定程度的下降。二是全省耕地后備資源嚴(yán)重不足，統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前河南耕地后備資源僅為6.28萬(wàn)hm2，而其中占比超過(guò)97%的草地和內(nèi)陸灘涂因生態(tài)保護(hù)原因被禁止開發(fā)為耕地。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的耕地質(zhì)量與產(chǎn)量提升投入方面，近年來(lái)河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成效，自“十二五”以來(lái)，河南已累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田421.33萬(wàn)hm2，但與815.83萬(wàn)hm2的耕地總量相比，還有近二分之一為普通耕地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度仍需進(jìn)一步加大。另外，從土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)看，由于人多地少的客觀現(xiàn)實(shí)，加之土地是農(nóng)民的命根子等傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前的耕地仍然以分戶分散為主，全省戶均耕地面積4333m2左右。雖然近年來(lái)河南土地流轉(zhuǎn)取得一定進(jìn)展，但規(guī)模農(nóng)戶比例依然較小，以2019年為例，全省土地流轉(zhuǎn)面積263.07萬(wàn)hm2，土地托管面積176.8萬(wàn)hm2，兩者相加也僅占到全省耕地面積的一半左右，較低的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平在很大程度上嚴(yán)重制約著為提升耕地質(zhì)量而進(jìn)行的投入增加的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

第三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給數(shù)量與質(zhì)量方面，自進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來(lái)，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模一直維持在較高水平。至2019年末，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3040.89萬(wàn)人，比2015年增加226.89萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移56.73萬(wàn)人。持續(xù)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了客觀前提，但也導(dǎo)致與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的青壯年勞動(dòng)力、高素質(zhì)勞動(dòng)力的缺失。《河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）》顯示，2016年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡55歲及以上的有991.95萬(wàn)人，占比達(dá)到23.6%。從受教育程度構(gòu)成來(lái)看，初中文化文化程度為62.7%，占比最高。初中及以下文化程度比例合計(jì)超過(guò)85%，僅有1.5%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受過(guò)大專及以上高等教育。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中普遍存在的大量的中老年勞動(dòng)力由于自身健康、家庭狀況等多種因素影響，使得其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性較差，在一定程度上無(wú)法很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，也已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)的一個(gè)重要制約因素。

第四，就農(nóng)業(yè)科技水平而言，農(nóng)業(yè)科技投入方面，2015—2017年，河南農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員分別為8 672人、8 826人和9819人，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)分別為3.17億元、3.75億元和5.13億元。而同期全省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員分別為24.12萬(wàn)人，24.99萬(wàn)人和26.65萬(wàn)人，經(jīng)費(fèi)情況分別為444.24億元、505.92億元和596.65億元。農(nóng)業(yè)科技人員全省占比分別為3.61%、3.52%和3.68%，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全省占比分別為0.71%、0.74%和0.86%。因此，無(wú)論是農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量還是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入在全省占比偏低。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率來(lái)看，2019年河南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為62%，超過(guò)全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)，但橫向比較，仍然遠(yuǎn)低于同期江蘇的69.1%和廣東的69%。

三、制度創(chuàng)新乏力，效果不好

從制度供給與制度創(chuàng)新來(lái)看，除了國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)之外，河南結(jié)合自身實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)了一系列的更為明確具體的政策、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則等，以期能夠更好地推動(dòng)省域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，相關(guān)制度的推行也在很大程度上促進(jìn)了河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，但整體而言，相關(guān)制度在實(shí)踐操作過(guò)程中也存在一些無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)深入推進(jìn)的制度性障礙。以土地制度與政策實(shí)施為例，當(dāng)前的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)踐，雖然通過(guò)對(duì)不同權(quán)能界定在一定程度上厘清了各自的權(quán)利邊界，但在操作過(guò)程中仍然存在不同程度的矛盾和利益沖突，如，種糧補(bǔ)貼的歸屬按照政策是國(guó)家為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事糧食作物種植而給予的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，其歸屬應(yīng)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的范疇，但在現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分歸于擁有土地承包權(quán)所有者，這樣就造成了事實(shí)上的土地經(jīng)營(yíng)者利益損失，相應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性是一種挫傷。導(dǎo)致土地相關(guān)政策實(shí)施效果不理想的另一個(gè)突出原因是關(guān)于不同權(quán)利所有者的退出補(bǔ)償機(jī)制缺位或者不完善，如，如果農(nóng)戶主動(dòng)退出其合法擁有的農(nóng)村土地承包權(quán)或宅基地使用權(quán)應(yīng)如何補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、補(bǔ)償程序的合法性和補(bǔ)償結(jié)果的公平性等都需要做出相應(yīng)的明確界定和進(jìn)一步的細(xì)化與完善。類似的補(bǔ)償機(jī)制不完善問(wèn)題也不同程度地存在于農(nóng)民戶籍制度退出、涉農(nóng)金融支持政策和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等。

就實(shí)踐層面而言，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)大省、人口大省這一基本省情，立足省域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，直面當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，充分發(fā)掘、梳理、聚焦河南農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有鮮明河南地域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，進(jìn)而通過(guò)全省上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁向高質(zhì)量發(fā)展。