李圓環(huán)

摘要：新聞?dòng)浾呤且环N社會(huì)性職業(yè)，記者的工作不僅關(guān)乎記者本人，也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的方方面面。但長(zhǎng)期以來(lái)，記者的采訪工作面臨諸多問(wèn)題，采訪遭拒是最為普遍的現(xiàn)象，法律對(duì)記者權(quán)利的保障也不甚完善。因此，本文從新聞?dòng)浾卟稍L遭拒談起，探討當(dāng)代中國(guó)新聞?dòng)浾叩姆杀Ｕ蠁?wèn)題，不僅對(duì)新聞?dòng)浾撸矊?duì)整個(gè)社會(huì)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新聞?dòng)浾?；采訪遭拒；法律保障

今年4月21日，河南省新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣被埋壓的4名男童在當(dāng)?shù)毓拱苍?。?jīng)過(guò)家屬同意后，紅星新聞、新京報(bào)、上游新聞等媒體記者前往采訪。在陵園門口，記者被9名當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T阻攔、推搡、毆打，無(wú)人機(jī)被干擾，手機(jī)被搶走。

這種強(qiáng)硬拒絕新聞?dòng)浾卟稍L的狀況，在記者的日常工作中并不鮮見。近年來(lái)，隨著新聞活動(dòng)對(duì)社會(huì)生活更加全面的介入，拒絕新聞?dòng)浾卟稍L的頻率更高、方式更多，性質(zhì)也更惡劣。嚴(yán)重的包括打罵、圍攻、損壞設(shè)備，甚至是非法拘禁和打擊報(bào)復(fù)等。除了這些暴力手段，以非暴力的方式來(lái)拒絕記者采訪的情況更是不勝枚舉。比如，有的受訪者以一句“無(wú)可奉告”來(lái)搪塞記者，有的避重就輕、躲躲閃閃……面對(duì)這種情況，記者往往束手無(wú)策。

新聞?dòng)浾?，從某種意義上說(shuō)，也是一個(gè)弱勢(shì)群體。如果記者無(wú)法通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的采訪權(quán)利，則無(wú)法滿足廣大公眾的知情權(quán)，從而阻礙報(bào)道權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)新聞法律體系尚未健全的情況下，這是新聞?dòng)浾弑M管無(wú)奈但必須接受的現(xiàn)實(shí)。本文旨在探討當(dāng)代我國(guó)法律對(duì)新聞?dòng)浾叩谋Ｕ蠁?wèn)題，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)新聞?dòng)浾叩姆杀Ｕ咸岢鼋ㄗh。

一、新聞?dòng)浾叩暮x

新聞?dòng)浾?，是指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員。這是自2009年10月15日起施行的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》對(duì)新聞?dòng)浾叩亩x。

二、我國(guó)對(duì)新聞?dòng)浾叩姆杀Ｕ?/p>

（一）新聞法與記者的權(quán)利義務(wù)

1.新聞法的概念

新聞法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定， 對(duì)新聞傳播活動(dòng)起強(qiáng)制作用，調(diào)整新聞活動(dòng)中各種法律關(guān)系，保障權(quán)力對(duì)權(quán)利尊重之下的新聞自由的法律， 是保障新聞活動(dòng)中的社會(huì)公共利益和公民、法人的相關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范的總稱。廣義的新聞法是指規(guī)范新聞活動(dòng)的所有的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定的總和， 既包括專門法，也包括散見于其他法律、法規(guī)的條款之中的內(nèi)容。狹義的新聞法則僅指以“新聞法”為名稱的單行的法律文件[1]。

2.新聞?dòng)浾叩臋?quán)利

新聞?dòng)浾叩臋?quán)利包含兩個(gè)方面。首先，新聞?dòng)浾咦鳛橐话愕墓?，享有憲法和法律賦予公民的一切權(quán)利，包括民法、勞動(dòng)法、著作權(quán)法等法律上規(guī)定的公民權(quán)利，如人身權(quán)、著作權(quán)等；其次，新聞?dòng)浾咦鳛樾侣劜删幦藛T，具有從事新聞工作所享有的職務(wù)上的權(quán)利，包括知情權(quán)、采訪權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.新聞?dòng)浾叩呢?zé)任和義務(wù)

新聞?dòng)浾咭袷貒?guó)家法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德，確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正，不得編發(fā)虛假報(bào)道，不得刊播虛假新聞，不得徇私隱匿應(yīng)報(bào)道的新聞事實(shí)，不得從事與記者職務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)、中介活動(dòng)或者兼職、取酬，不得借新聞采訪工作從事廣告、發(fā)行、贊助等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得創(chuàng)辦或者參股廣告類公司，不得借新聞采訪活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益，不得借輿論監(jiān)督進(jìn)行敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等濫用新聞采訪權(quán)利的行為。

（二）我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)新聞?dòng)浾叩谋Ｕ?/p>

自1984年，全國(guó)人大教科文委員會(huì)就開始了新聞立法的籌備工作，迄今已經(jīng)20多年，專門的《新聞法》仍未出臺(tái)，討論始終未離開條件是否成熟的話題。所以，我國(guó)目前的新聞法律體系是從廣義的新聞法來(lái)理解的。有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律規(guī)范散見于我國(guó)的法律、法規(guī)、司法解釋、行政規(guī)章等法律文件中。

首先，憲法作為國(guó)家根本大法，是有關(guān)新聞立法的基本依據(jù)。我國(guó)《憲法》第22條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)……”第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！贝送?，《憲法》第27條、38條、41條和47條也有相關(guān)規(guī)定。記者作為普通公民中的一員，當(dāng)然也享有《憲法》規(guī)定的各種自由和權(quán)利。

其次，我國(guó)《民法》《刑法》等基本法律、法規(guī)中也有規(guī)范新聞活動(dòng)的有關(guān)條款。如《刑法》對(duì)侮辱罪、誹謗罪、非法拘禁罪、泄露國(guó)家秘密罪、侵犯著作權(quán)罪等20多種與新聞?shì)浾摶顒?dòng)有關(guān)的犯罪行為做出制裁性的規(guī)定。

再次，一些行政規(guī)章也對(duì)新聞活動(dòng)做出規(guī)范。比較具體、明確的當(dāng)屬2009年頒布的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》。該辦法第5條規(guī)定：“新聞?dòng)浾叱中侣動(dòng)浾咦C依法從事新聞采訪活動(dòng)受法律保護(hù)。各級(jí)人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動(dòng)提供必要的便利和保障?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)?！痹撘?guī)定肯定了新聞?dòng)浾叩暮戏ú稍L活動(dòng)受法律保護(hù)，同時(shí)要求政府應(yīng)當(dāng)支持該權(quán)利的合法行使，并力圖用禁止性規(guī)定為該權(quán)利的行使創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

最后，許多地方性法規(guī)對(duì)新聞活動(dòng)作出了進(jìn)一步的規(guī)定。如新疆伊寧市《關(guān)于不得拒絕新聞媒體采訪的若干規(guī)定》中要求“各部門、各單位應(yīng)積極配合記者進(jìn)行采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督，不得以任何借口拒絕新聞采訪，更不得出現(xiàn)辱罵、推搡記者及沒收、損壞采訪器材等不文明的過(guò)激行為。”盡管該規(guī)定中“不得以任何借口拒絕新聞采訪”不免有侵害公民沉默權(quán)之嫌，但是就我國(guó)目前的輿論監(jiān)督現(xiàn)狀而言，具有一定的積極意義[2]。

雖然，我國(guó)的法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定新聞?dòng)浾呦碛心男?quán)利，但是，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009～2010）》提出“依法保障新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)、發(fā)表權(quán)?！边@一“計(jì)劃”肯定了這些權(quán)利屬于新聞?dòng)浾摺?/p>

（三）我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)新聞?dòng)浾弑Ｕ系娜笔?/p>

總體上，在我國(guó)現(xiàn)行的涉及新聞傳播的法律法規(guī)體系中，對(duì)新聞傳播主體的禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)定比較全面，如關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全、保守國(guó)家秘密、尊重公民人格權(quán)利等規(guī)定。而對(duì)于新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)等職務(wù)性權(quán)利，并沒有從法律上正式授權(quán)，這些權(quán)利只是作為一種習(xí)慣性的權(quán)利存在著。

另外，我國(guó)目前規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的法律條文散見于各種法律、法規(guī)、司法解釋、行政規(guī)章中，既不完整又不利于操作，主要存在以下缺陷：《憲法》上的條文大多較為宏觀、抽象，特別是《憲法》在我國(guó)具有不可司法的特征，不能成為個(gè)案的審判依據(jù)，顯然需要下位法予以落實(shí)和細(xì)則化。而《刑法》雖設(shè)立了故意傷害罪、故意殺人罪等罪名，但針對(duì)的是具有較大社會(huì)危害性的犯罪行為，對(duì)于阻撓、干涉新聞工作的輕微違法行為并不適用，更重要的是，上述罪名保護(hù)的客體是生命權(quán)、健康權(quán)，而非新聞采訪權(quán)，換句話說(shuō)，并未針對(duì)新聞工作者的特殊職業(yè)身份進(jìn)行立法保護(hù)，而是僅僅將其視為一般公民[3]。而許多司法解釋、行政規(guī)章中的規(guī)定比較空泛，可行性不強(qiáng)。

三、對(duì)加強(qiáng)我國(guó)新聞?dòng)浾叻杀Ｕ系慕ㄗh

采訪權(quán)就其本質(zhì)而言，是公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的代表和延伸，新聞?dòng)浾叩暮戏ú稍L活動(dòng)受到暴力干涉，就意味著整個(gè)社會(huì)的公共利益受到傷害。由于我國(guó)有關(guān)新聞傳播的法律法規(guī)體系存在諸多問(wèn)題，新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)利沒有得到切實(shí)的法律保障，導(dǎo)致新聞?dòng)浾咴谛侣劶m紛中處于非常不利的位置。因此，筆者認(rèn)為，有必要制定一部專門的《新聞法》，明確規(guī)定新聞?dòng)浾叩臋?quán)利和義務(wù)，以及侵害記者合法權(quán)益時(shí)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，既可以保障新聞自由，又可以規(guī)制新聞活動(dòng)，是行之有效的方法。

同時(shí)，制定具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新聞法，可以把學(xué)習(xí)西方國(guó)家新聞法制經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來(lái)。西方國(guó)家新聞立法原則、精神及理念，有很多值得我們吸取的有益營(yíng)養(yǎng)。但是，對(duì)西方國(guó)家的學(xué)習(xí)并非是全盤照抄，而是應(yīng)該結(jié)合中國(guó)的實(shí)際去粗取精、去偽存真，將其為我所用，制定出既能與國(guó)際新聞立法接軌，又符合中國(guó)國(guó)情且充分體現(xiàn)中國(guó)憲法精神和輿論監(jiān)督需要的新聞法[4]。

當(dāng)前，在專門的《新聞法》尚未出臺(tái)之時(shí)，為了維護(hù)新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益，媒體機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)記者進(jìn)行上崗培訓(xùn)，普及法律知識(shí)，加強(qiáng)其職業(yè)道德和行業(yè)自律。另外，地方政府或執(zhí)法部門可以在《新聞法》出臺(tái)之前，先行制定相關(guān)的地方性規(guī)定，對(duì)新聞采訪權(quán)給予保護(hù)。同時(shí)，有關(guān)部門可以通過(guò)各種宣傳手段讓人民群眾了解新聞?dòng)浾吖ぷ鲗?duì)社會(huì)的重要性，從而使新聞?dòng)浾咴谶M(jìn)行采訪活動(dòng)或者在權(quán)利遭受侵害時(shí)，可以得到更多人的理解和幫助。

參考文獻(xiàn)：

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