淺談采購文本制作過程中影響政府采購效率因素

【摘要】政府采購是有著規(guī)范的操作流程的工作，但是只講規(guī)范不談效率，規(guī)范就沒有生命力，如果只講效率不講規(guī)范，就與政府采購公平宗旨相違背，所以正確處理規(guī)范和效率關(guān)系是推動政府采購?fù)晟频闹匾獌?nèi)容，采購文本制作環(huán)節(jié)作為政府采購流程中的重要一環(huán)節(jié)，對政府采購效率有著重要的因素。本文將從采購文本制作環(huán)節(jié)來分析如何處理好規(guī)范和效率關(guān)系;如何在規(guī)范的前提下在制作采購文本的過程中提高政府采購效率。

【關(guān)鍵詞】采購文本制作 政府采購規(guī)范 政府采購效率

一、采購文本制作的重要性

采購文件是指采購人向供應(yīng)商提供的為經(jīng)行投標(biāo)工作而告知和要求性的書面材料，是通過采購文本提出采購要求、采購需求、以及采購中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的一種文本，采購文本根據(jù)不同的采購方式，有著不同的文本制作要求，比如一般的詢價采購，只需要制作簡單的詢價函即可，但是比較競爭性談判、競爭性磋商、公開招標(biāo)等招標(biāo)文件制作則要求更多，采購文件是政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的采購程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是供應(yīng)商準(zhǔn)備響應(yīng)文件或者投標(biāo)文件和參加競投標(biāo)的依據(jù)，評審委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎(chǔ)。但是無論是何種采購文本，其在采購環(huán)節(jié)中都是至關(guān)重要的一環(huán)節(jié)。

二、采購文本制作的內(nèi)容

采購文件的內(nèi)容范圍概括比較廣，以公開招標(biāo)文件為例，從常用公開招標(biāo)的文件模板目錄中可以看出，其包含七篇，第一篇投標(biāo)邀請書包含招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、資金來源、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)、開標(biāo)有關(guān)說明、投標(biāo)保證金、采購項(xiàng)目需落實(shí)的政府采購政策、投標(biāo)有關(guān)規(guī)定、聯(lián)系方式等方面;第二篇項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求;第三篇項(xiàng)目商務(wù)要求，其包含實(shí)施時間、實(shí)施地點(diǎn)及驗(yàn)收方式二、報(bào)價要求、質(zhì)量保證及售后服務(wù)、付款方式、知識產(chǎn)權(quán)、附件、圖紙及包裝要求、培訓(xùn)、其他商務(wù)要求內(nèi)容等;第四篇資格審查及評標(biāo)辦其包含資格審查、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無效投標(biāo)條款、廢標(biāo)條款等;第五投標(biāo)人須知則包含了，投標(biāo)人注意事項(xiàng)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)通知書、詢問、質(zhì)疑和投訴、簽訂合同、政府采購信用融資等;第六篇合同主要條款和格式合同（樣本）包含了合同主要條款、政府采購合同（格式）;第七篇投標(biāo)文件格式包含了經(jīng)濟(jì)文件、技術(shù)文件、商務(wù)文件、其他要求包含相關(guān)模板，投標(biāo)人小微企業(yè)認(rèn)定證明、小微企業(yè)聲明函、監(jiān)獄企業(yè)證明文件、殘疾人福利性單位聲明函、其他與項(xiàng)目有關(guān)的資料（自附）、資格文件（單獨(dú)裝訂）、營業(yè)執(zhí)照（副本）或事業(yè)單位法人證書（副本）復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人身份證明書（格式）、法定代表人授權(quán)委托書（格式）、某年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告（表）或其基本開戶銀行出具的資信證明復(fù)印件、書面聲明、稅務(wù)登記證（副本）復(fù)印件、繳納社會保障金的證明材料復(fù)印件、特定資格條件證書或證明文件，但是在準(zhǔn)備一個項(xiàng)目的采購文本時，常常會用在模板的基礎(chǔ)上修改，所以真涉及到采購效率的主要是采購文件的資格要求、技術(shù)需求、商務(wù)需求、評分細(xì)則等方面。

三、采購文本制作過程中影響政府采購效率的因素

1.采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化因素。所謂標(biāo)準(zhǔn)化是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動。招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)然也具備這種特性，在本文中討論的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化主要是指招標(biāo)文件商務(wù)部分的標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)榧夹g(shù)部分是無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的（每個項(xiàng)目都不同，當(dāng)然技術(shù)需求說明書也要不同，但可以規(guī)定一個基本內(nèi)容、格式等要求）。采用標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件可以大大提高招標(biāo)文件編制效率、減少人為差錯發(fā)生，例如，采用標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件后，就無需為每一個項(xiàng)目都要與采購人就評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商、溝通，可以節(jié)約大量編制招標(biāo)文件的時間，也就是說，招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化對于提高政府采購效率，減少招標(biāo)文件傾向性，促進(jìn)政府采購項(xiàng)目的公平、公正具有重要意義。

2、采購需求合理化因素。采購需求一般指的貨物采購的技術(shù)需求，商務(wù)要求等方面，這方面的需求提出一般是使用部門在申報(bào)采購時就提出，然后在只做采購文本時可根據(jù)采購實(shí)際情況做適當(dāng)補(bǔ)充，這就看使用部門是否做好了政府采購的前期考察工作，以高校的政府采購為例，高校的政府采購一般實(shí)現(xiàn)分段責(zé)任制，采購計(jì)劃由使用部門或者二級學(xué)院提出、政府采購執(zhí)行由采購部門負(fù)責(zé)。在具體操作過程中，一般教學(xué)設(shè)備的購置，教學(xué)部門應(yīng)在掌握政府采購性能、質(zhì)量、品牌的基礎(chǔ)上提出申購計(jì)劃及項(xiàng)目論證報(bào)告大型貴重精密儀器的文購置，教學(xué)部門需聘請相關(guān)專家或?qū)W科專業(yè)人員進(jìn)行1似貝勾置的前期論證工作，要細(xì)致分析，撰寫出可行性報(bào)告等，這就說明在提出采購需求時如果考察充分，對行業(yè)行情，價格都了解清楚，那么在提出采購需求時就會合理很多，那么來參與競價的供應(yīng)商數(shù)量一般也會處于正常狀態(tài)，這樣開標(biāo)成功的幾率就會大很多，如此大大提高了政府采購的效率。

3、采購需求表述因素。采購文本包括標(biāo)書、評分辦法、采購合同、補(bǔ)充文件等，而在這些文本的制作上，無論是準(zhǔn)備不充分，還是制作不規(guī)范、表述不清楚，內(nèi)容不完整等，都會影響政府采購效率。以標(biāo)書制作為例，倘若準(zhǔn)備不充分，就不能全面或準(zhǔn)確理解采購人提出的采購需求如果標(biāo)書在對供應(yīng)商的資質(zhì)要求，所采購物品的技術(shù)要求，價格要求，實(shí)施指運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等要求，評標(biāo)要求、驗(yàn)收要求的表述上不清楚，就會發(fā)生多種多樣的理解偏差，形成多種多樣的矛盾與問題，輕則修改標(biāo)書，重則會引起質(zhì)疑與投訴，或會發(fā)生重新招標(biāo)的事故如果標(biāo)書內(nèi)容不完整，有可能遺漏一些實(shí)質(zhì)性要求，不得不采取有關(guān)措施補(bǔ)救，從而拖長采購期限，降低了采購效率。所以，采購文本制作精細(xì)完備程度是提高采購效率的基礎(chǔ)。

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課題項(xiàng)目：重慶廣播電視大學(xué)重慶工商職業(yè)學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目號為FGYB2018-05。