我國社會保險基金收支的省域差異及其影響因素研究

逯巖

【摘要】社會保險是我國社會保障體系中的重要組成部分，社會保險基金對于我國民主的生活有著重要影響。為了確保我國社會保險體系能夠正常運轉(zhuǎn)，分析我國社會保險基金的省域收支差異有著重要意義。為了促進(jìn)我國不同地區(qū)之間發(fā)展的平衡，縮小地區(qū)經(jīng)濟差異，本文通過對我國社?；鸬牟煌貐^(qū)收支差異，以及造成這種差異的原因進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的策略建議。

【關(guān)鍵詞】社會保險基金收支 地域差異 影響因素 分析及研究

盡管我國學(xué)者對于目前社會保險基金的省域差異的研究較多，但多數(shù)集中社?；鸬闹С鲅芯?，對于差異化的分析研究較少。因此本文將重點分析我國不同省域存在的社保基金收支差異，并分析造成這種差異的原因。

1、我國不同地區(qū)省域社?；鹗罩Р町惖默F(xiàn)狀

社會保障總支出包括財政社會保障支出和社會保險基金，分開來看財政社會保障支出區(qū)域內(nèi)差異較明顯，社會保險基金則區(qū)域間差異比較突出。財政社會保障支出反映了各地實際可支配的預(yù)算內(nèi)財政社會保障資金。另一方面，中央財政社會保障轉(zhuǎn)移支付彌補了區(qū)域之間的財政社會保障差異，導(dǎo)致總體指標(biāo)的區(qū)域間差異并不明顯。

社會保險基金區(qū)域間差異比較突出，因為社會保險主要是企業(yè)和個人繳付，和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，主要是地區(qū)的自發(fā)經(jīng)濟實力決定的，東中西部經(jīng)濟差異較明顯。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人口的數(shù)量，是影響當(dāng)?shù)厣绫；鹗罩У闹匾绊懸蛩刂弧娜珖约皷|部地區(qū)的數(shù)據(jù)觀察可知，當(dāng)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加時，會將人均社?；鸬氖罩Р町悢U大化;當(dāng)職工的平均工資提升時，會大力促進(jìn)全國職工參與社保的積極性，從而拉大全國各省份之間的基金收支的差異。因此社會保險基金水平的區(qū)域間差異明顯。因此只有解決我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決社會保險基金差距較大的問題。

2、造成我國社會保險基金收支省域差異的影響因素

2.1 不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大，群眾社保待遇不同

對于經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其社會保險基金的累積以及結(jié)余都相當(dāng)充足，社會保險基金運行體制完善，參保人只需要繳納較低的保險費用就能獲得長足的保障以及較為優(yōu)厚的社保待遇。而對于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)而言，該地區(qū)投保人往往需要繳納更多的參保費用，但是所能享受到的養(yǎng)老待遇、醫(yī)療保險待遇等卻往往更低。由于不同地區(qū)的基金財務(wù)平衡狀態(tài)不同，中央財政以及地方財政對其給予的補貼也會有所不同。因此，盡管我國處在相同的社會保險制度下，但是由于地區(qū)經(jīng)濟的差異，對于不同地區(qū)的實際社保基金收入以及支出存在著很大區(qū)別，參保主體的利益關(guān)系也不對等。

2.2 不同地區(qū)城職社會?，F(xiàn)貧缺有較大差異

我國不同省份不同地區(qū)之間有著較大的地區(qū)差異，各省之間的社會保險制度在國家的社會保險制度基礎(chǔ)之上，又針對當(dāng)?shù)靥攸c，補充了一些相應(yīng)的法律法規(guī)加以完善。但是這種做法同樣帶來了各省份地區(qū)之間的社會保險工作難以銜接和整合的弊端，這就導(dǎo)致了勞動者如果發(fā)生勞動關(guān)系變化，社會保險權(quán)益的轉(zhuǎn)變總是會延后其勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變許多。如果勞動者前后所在的工作城市存在較大的經(jīng)濟差異，那么這種社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)變的推遲同樣也是導(dǎo)致社會保險基金收支地區(qū)差異的因素。此外，這種現(xiàn)象還限制了勞動力的流動，妨礙全國形成統(tǒng)一的、公平的勞動力市場。

2.3 各個省份社會保險制度的實施效果差異巨大

盡管我國社會保險制度是統(tǒng)一的，但是我國各個省份、地區(qū)實施社會保險制度的效果卻呈現(xiàn)出巨大差異。這種效果差異也是社會保險基金收支出現(xiàn)省域差異的重要原因，并且阻礙了我國社會保險制度在統(tǒng)籌管理方面的提升。一方面，全國各個地區(qū)對于社會保險的管理相對比較分散，不同地區(qū)有著不同的社會保險覆蓋率、繳費率、以及不同的待遇計發(fā)的情況，難以從全國層面進(jìn)行統(tǒng)一的管理。另一方面，我國社會保險基金的收支不僅存在地區(qū)收支差異，多地還存在社會保險基金收支不平衡的狀況，這種現(xiàn)象給國家以及地方財政的收入再分配工作帶來了一定程度的阻礙。社會保險基金收支的省域差異歸根結(jié)底是省域間經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡導(dǎo)致的，因此，仍需進(jìn)一步推進(jìn)省域間協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅需要發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，而且需要加快落后省份的經(jīng)濟建設(shè)，以此縮減省份間發(fā)展差距。

3、針對我國社會保險基金收支的省域差異的建議

3.1 立法確立省際調(diào)劑金制度。我國社會保險基金收支的省域差異，會給我國社會保險基金從省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌的過程中造成很大的阻力，為了盡快消除這種情況，推進(jìn)全國社?；鸾y(tǒng)籌，我國有關(guān)部門應(yīng)該通過立法來確立省際調(diào)劑金制度。目前，我國各省市正在初步建立起社會保險的省際調(diào)劑金，但是距離縮短不同地區(qū)的社保金待遇差距，還有很長的路要走。我們需要更為完善的有中央政府設(shè)立的省際調(diào)劑金，幫助社保金相互調(diào)劑余缺的做法盡快在全國鋪開。在省際社保金調(diào)劑推進(jìn)期間，可以先從一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的省市提取一定的資金用于該制度的啟動，幫助經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的省市暫時緩解其經(jīng)濟壓力，等到其收支水平達(dá)到可以提取省際調(diào)劑金的標(biāo)準(zhǔn)后，再進(jìn)行資金提取。

3.2 縮小不同地區(qū)間的經(jīng)濟差異。數(shù)據(jù)表明，工資差異對于省域間的社保基金收支差異有著很大影響，因此，為了達(dá)到省際間的社保基金收支平衡，要盡量縮小不同地區(qū)的工資差異，想辦法提高經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工資增長率，進(jìn)而提高工資水平，達(dá)成各地的收人政策以及工資水平的平衡，或是根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際經(jīng)濟情況，適當(dāng)對其做出財政轉(zhuǎn)移支付來彌補該地區(qū)經(jīng)濟上的不足。

3.3 減小社會保險基金的省域差異。為了減小各地社會保險基金存在的差異，政府需要加強政策支持，提升對社會保險事業(yè)的關(guān)注以及投入，通過頒布有力的就業(yè)政策促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的提升，減少失業(yè)。目前我國社保覆蓋率頻率層次不齊，目前養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，而醫(yī)療、生育、工傷保險還是以市級為主。針對社保社會統(tǒng)籌的層次差異，一方面要加大人力資源調(diào)配難度，另一方面流動人口社保在各地區(qū)，轉(zhuǎn)移和銜接會面臨阻力。

3.4 加強數(shù)據(jù)收集和編制能力。各地應(yīng)當(dāng)加強對社會保險基金收支差異的監(jiān)控，而加強多領(lǐng)土企業(yè)核算以及實踐經(jīng)驗交流是行之有效的辦法。例如建立相關(guān)論壇，加強對我國社?；鸬睦梅治?。探索社會福利最大化的最優(yōu)地方政府規(guī)模。東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大社會保障管理領(lǐng)域的投入，適當(dāng)增設(shè)社會保障服務(wù)崗位，引進(jìn)專業(yè)人才，以提高養(yǎng)老保險基金運行的綜合技術(shù)效率。中西部地區(qū)則應(yīng)把有限的經(jīng)濟資源重點用于增加現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)經(jīng)費和先進(jìn)管理軟件的購置上，以提高養(yǎng)老保險基金運行的純技術(shù)效率。

3.5 建立全國聯(lián)網(wǎng)的一體化社保金精算系統(tǒng)。目前我國各個省市仍采用的是省市自行結(jié)算社會保險金的分塊管理系統(tǒng)，國家在對各個省份的社會保險金收支情況歷史信息進(jìn)行統(tǒng)計時，算法不一，工作量工作難度都非常大，更難以準(zhǔn)確的對未來社會保險基金的收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，增加全國的財務(wù)統(tǒng)籌風(fēng)險。因此，建立全國聯(lián)網(wǎng)的一體化社會保險基金精算系統(tǒng)勢在必行。通過社會保險基金精算體系，全國各地的社會保險制度以及社會保險金的算法都能進(jìn)行有效整合，能夠大大提升運算精準(zhǔn)度以及工作效率，還能加強不同地區(qū)，不同省市之間的溝通和交流，實現(xiàn)不同地區(qū)也能將社會保險關(guān)系進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移以及接續(xù)。

3.6 進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋范圍，實現(xiàn)全民參保。截止2017年年底，全國五項社會保險參?？?cè)舜渭s26.99億人次。這些年來，國家一直致力于提高社會保險的覆蓋率。雖然，取得了一定的成果，但是我國社會保險的參保范圍卻并沒有實現(xiàn)全覆蓋。尤其，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展，如快遞、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，但是這些行業(yè)的就業(yè)人員的參保問題卻沒有引起足夠的重視。此外，流動人口、小微企業(yè)就業(yè)人口以及廣大的農(nóng)民工群體等就業(yè)人口的參保問題一直未能得到很好的解決，實現(xiàn)這些人群的參保仍然需要我們的重視與努力。正如前文理論分析部分所：提出的，社會保險的參保人數(shù)對社會保險基金收支平衡的實現(xiàn)有著不可忽視的作用。參保人數(shù)的增加一方面能夠增加社會保險基金收入，另一方面從長期來看，其不僅能夠改善人口年齡結(jié)構(gòu)，而且有利于基金收支平衡。因此，需要建立完善的社會保險機制，對小微企業(yè)、農(nóng)民工群體以及新興行業(yè)就業(yè)人員的參保需要重點關(guān)注，對已參保人員要確定其可持續(xù)參保。因此，我們可以建立社會保險參保登記制度，并出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，解決未參保人員的難參保問題，以此來加快實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。

結(jié)束語：通過以上分析可以得出，不同地區(qū)的社會保險基金收支存在省域差異，不利于我國社會保險基金統(tǒng)籌全國化的推進(jìn)，部分地區(qū)為了填補社會保險基金的支出缺口，不得不從財政收入中調(diào)撥大量資金，更加加劇了地區(qū)之間經(jīng)濟的不平衡以及綜合發(fā)展的失衡。因此，國家應(yīng)加快采取措施，縮小我國社會保險基金的省域差異，加快推動社會保險基金統(tǒng)籌全國化的發(fā)展。

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