高校政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理

盧蕓

隨之政府采購的規(guī)模逐漸增大，高校的政府采購規(guī)模也隨著加大，為完成政府采購項(xiàng)目就需要對(duì)此進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算規(guī)劃，本文以實(shí)際項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)政府采購預(yù)算可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行探析，以便擬定更加合理的政策方針，增加高校政府采購的重要意義。

一、湖南省所屬高校政府采購預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏對(duì)預(yù)算編制的重視。湖南省屬高校中存在不重視政府采購預(yù)算編制的情況，特別是對(duì)于部分處于政府采購預(yù)算編制初級(jí)階段的高校，沒有明確認(rèn)知政府采購預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)要求和目的，只是將采購預(yù)算理解為將分散的采購集中到一處采購預(yù)算。部分高校為了使避免采購預(yù)算編制太過細(xì)致使得自己采購時(shí)太過拘束，于是在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候就盡量寬松化，導(dǎo)致政府采購預(yù)算并無實(shí)質(zhì)作用，只有一個(gè)大概的數(shù)字，最終采購結(jié)果與預(yù)算嚴(yán)重不符、采購實(shí)際支出和預(yù)算支持相差甚遠(yuǎn)此類情況時(shí)有發(fā)生。

（二）認(rèn)識(shí)不清，輕管理，重分配。由于預(yù)算編制人員對(duì)采購預(yù)算編制其目的認(rèn)知不夠清晰導(dǎo)致出現(xiàn)采購預(yù)算不夠規(guī)范的問題。湖南省部分高校預(yù)算編制人員在進(jìn)行項(xiàng)目編制的時(shí)候缺少對(duì)項(xiàng)目的合理的科學(xué)的認(rèn)證、分析，導(dǎo)致采購項(xiàng)目不合理。比如在購置多媒體投影儀時(shí)，沒有按照教室實(shí)際需求項(xiàng)目編制，導(dǎo)致采購結(jié)果與實(shí)際需求不符合，項(xiàng)目采購資產(chǎn)閑置，造成不必要浪費(fèi)。

（三）缺少系統(tǒng)監(jiān)督體系。實(shí)際工作采購預(yù)算編制其監(jiān)督并不令人滿意，監(jiān)督體系存在部分問題。由于湖南省屬高校其領(lǐng)導(dǎo)并沒有怎么重視預(yù)算反饋以及分析機(jī)制，沒有將預(yù)算管理跟著機(jī)制的周全性體驗(yàn)出來，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理缺胳膊少腿不完整。高校的政府采購預(yù)算編制缺乏實(shí)際的執(zhí)行力，比較隨意，時(shí)常出現(xiàn)預(yù)算追加的情況，年度統(tǒng)計(jì)和預(yù)算計(jì)劃差異明顯。執(zhí)行與預(yù)算統(tǒng)一不在一起，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)建設(shè)、檔案基礎(chǔ)資料的管理、采購員的配置還有制度建設(shè)方面存在問題，使得政府采購預(yù)算系統(tǒng)化建設(shè)存在問題。

二、完善高校采購預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高采購預(yù)算編制人員職業(yè)素質(zhì)。定期組織開展相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，借此提高編制政府采購預(yù)算人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。由于政府采購的某些政策是需要隨著時(shí)代改變而改變的，隨著我國對(duì)教育事業(yè)的投入不斷擴(kuò)大，高校教育設(shè)備不斷完善，政府采購項(xiàng)目中商品和服務(wù)業(yè)逐漸增加更細(xì)致。為此，對(duì)于政府采購采購人員需要掌握的相關(guān)的采購預(yù)算項(xiàng)目細(xì)致化更為重要，這樣才能做好政府采購預(yù)算編制人員本質(zhì)工作。另外，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育和強(qiáng)化培訓(xùn)。年度采購項(xiàng)目需要對(duì)應(yīng)的部門提出，按照層級(jí)逐漸上報(bào)，這種做法確保采購項(xiàng)目合理、準(zhǔn)確，避免項(xiàng)目脫離實(shí)際。但是不能保證相關(guān)部門就一定能準(zhǔn)確預(yù)算采購項(xiàng)目，所以就需要對(duì)相關(guān)部門的預(yù)算編制工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，打好預(yù)算編制的基礎(chǔ)和前提。

（二）增加采購預(yù)算編制科學(xué)性。根據(jù)《預(yù)算法》提出的適當(dāng)增加編制時(shí)間、采用適當(dāng)編制方法以及提高預(yù)算編制質(zhì)量的要求。由于高校的政府采購預(yù)算編制時(shí)間比較短，相對(duì)的就會(huì)影響到項(xiàng)目相關(guān)資料的收集、分析以及總結(jié)。為此，高校的采購預(yù)算編制可以適度延長時(shí)間，為了提高高校采購預(yù)算編制的質(zhì)量，高校必須在每天六月份開始結(jié)合相關(guān)部門進(jìn)行之前預(yù)算問題的總結(jié)，并對(duì)來年采購預(yù)算編制開展進(jìn)度。預(yù)算編制的適當(dāng)延期，可以更好的使高校預(yù)算編制項(xiàng)目完善進(jìn)行，增強(qiáng)采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力，杜絕后期不必要的修改。此外，采購預(yù)算項(xiàng)目編制時(shí)預(yù)算編制人員需要將每個(gè)采購項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際將具體信息羅列出來，比如：名稱、價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、資金類型和供應(yīng)時(shí)間等等，增強(qiáng)采購預(yù)算的定量分析，嚴(yán)格遵守采購預(yù)算編制工作規(guī)范。

（三）做好相關(guān)的配套建設(shè)工作。高校進(jìn)行政府采購預(yù)算編制必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。高?？梢院侠砀鶕?jù)執(zhí)行政府采購工作和國庫管理制度改革，統(tǒng)一專戶撥付高校采購資金，這樣可以有效地強(qiáng)化采購項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督。高校政府采購預(yù)算還可以進(jìn)行信息化，使用國庫集中支付軟件、財(cái)務(wù)管理軟件、采購內(nèi)部管理軟件等等，建立湖南省高校的政府采購網(wǎng)上平臺(tái)，還可以及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善更新。

三、結(jié)語

為了實(shí)施政府采購編制預(yù)算確保其準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)全面結(jié)合市場(chǎng)，對(duì)各個(gè)行業(yè)深入了解，方便編制預(yù)算項(xiàng)目的準(zhǔn)確價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行實(shí)施，從根本上進(jìn)一步完善政府采購法。（作者單位為湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院）