財政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)的扶持作用分析

謝玉慧

青島市城陽區(qū)財政局 山東青島 266000

中小企業(yè)無論是在人員數(shù)量上，還是經(jīng)營規(guī)模上，均略遜于大型企業(yè)，這無疑增加了其發(fā)展經(jīng)營風險。如果讓中小企業(yè)自行發(fā)展，很難形成一定氣候。中小企業(yè)的重要性不言而喻，不僅能緩解就業(yè)壓力，還能推動國民經(jīng)濟發(fā)展。為確保中小企業(yè)發(fā)展良好，我國出臺了一系列財稅制度。但受限于多方因素，財稅制度可發(fā)揮的作用較為有限，無法達到預(yù)期目標。要想扭轉(zhuǎn)這個局面，需要對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新，以推動中小企業(yè)向更高層次邁進。

1 財稅制度的扶持體現(xiàn)

1.1 資金扶持

任何企業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，中小企業(yè)更是如此。從實際情況來看，絕大多數(shù)的中小企業(yè)都受資金問題困擾。為解決這個問題，我國不斷增加財政預(yù)算，擴大扶持項目。在財稅制度的作用下，各地方政府紛紛開展幫扶工作，常用手段有信貸扶持、創(chuàng)新扶持。如此一來，中小企業(yè)就可獲得發(fā)展資金，用以解決燃眉之急。

1.2 政策傾斜

常言道：“工欲善其事必先利其器?！闭诠卜?wù)體系中占據(jù)極其重要的地位，必然需要很多的資源。每一年，政府都會開展較大規(guī)模的采購活動。以往，政府采購只針對大型企業(yè)。隨著財稅制度的普及，采購政策逐漸向中小企業(yè)方面傾斜[1]。中小企業(yè)通過完成采購訂單獲取相應(yīng)報酬，而這些資金又用于企業(yè)發(fā)展。久而久之，中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢就會提升。

1.3 鼓勵創(chuàng)新

市場經(jīng)濟的放開，加劇了競爭局面。中小企業(yè)要想在復(fù)雜環(huán)境中脫穎而出，就不能單純的依靠國家扶持，而是要努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。只有企業(yè)擁有創(chuàng)新力，競爭優(yōu)勢才會穩(wěn)步提升。從實際情況來看，能夠開展自主創(chuàng)新的企業(yè)占少數(shù)。大多企業(yè)只能做到勉強糊口，沒有余力推動創(chuàng)新活動。財稅制度的到來，為中小企業(yè)注入了動力。中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策，經(jīng)營成本降低，創(chuàng)新資金提高。通過一系列創(chuàng)新操作，增加企業(yè)的科技含量。

1.4 融資便利

融資難一直是導(dǎo)致中小企業(yè)無法良性發(fā)展的主要因素，而財稅制度正是解決問題的關(guān)鍵鑰匙[2]。在制度的作用下，融資擔保門檻降低，融資成功率自然會提高。信用體系的完善，減少了金融機構(gòu)的工作量，提升了貸款放款的速度。更為重要的是，金融機構(gòu)可在信用平臺查看企業(yè)信息，以便準確判斷信用等級。金融機構(gòu)可避開信用等級較低的企業(yè)，以此降低經(jīng)營發(fā)展風險。

2 財稅制度的扶持問題

2.1 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

雖然我國頒布了財稅制度，也將文件下發(fā)至各級政府，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致扶持效果不盡相同。不同地區(qū)，扶持形式也有所不同。這本應(yīng)是好事，可擴大扶持面。殊不知，這也增加了管理難度。各地政府缺少科學的管理經(jīng)驗與方法，也沒有對資金進行有效把控，極易造成資源分配不均的情況。身處優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以獲得充足支持，而在這個范圍外的企業(yè)，依然遭受資金問題的困擾。

2.2 扶持手段單一

現(xiàn)階段，我國對中小企業(yè)扶持的手段較為單一，主要是優(yōu)惠政策和專項資金的方式進行扶持。并非所有企業(yè)都能滿足相關(guān)標準，那么必然無法得到發(fā)展資金。即便符合扶持條件，也由于“僧多粥少”，導(dǎo)致資金數(shù)量十分有限。這個局面顯然不是國家想看到的，因此需要對財稅制度進行優(yōu)化，以提升扶持水平。

3 財稅制度的創(chuàng)新路徑

3.1 完善法律體系

現(xiàn)行法律還存在諸多漏洞，阻礙著財稅制度作用的發(fā)揮。為更好的促進中小企業(yè)發(fā)展，有必要完善法律體系。首先，統(tǒng)一扶持形式。在法律中明確給出扶持方法，以此指導(dǎo)各地政府工作。方法并非單一，而是給出一個范圍。各級政府結(jié)合自身實際情況選擇適宜的方法，一方面方便管理，另一方面提升效率。其次，擴大扶持范圍。除了高新產(chǎn)業(yè)外，地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)也要納入扶持行列。最后，規(guī)定政策執(zhí)行程度。對各級政府提出要求，謹防短期扶持行為的出現(xiàn)。通過統(tǒng)一規(guī)劃，提高扶持工作質(zhì)量。

3.2 加大扶持力度

實踐證明，授人以魚的方法不可取，正確做法是授人以漁。我國要轉(zhuǎn)變工作思路，重點扶持自主創(chuàng)新活動。各級政府要將政策精神傳達給每一個中小企業(yè)，讓企業(yè)明白一個道理，即只有具備創(chuàng)新力，才能確保自身發(fā)展好。企業(yè)競爭，實則是人才競爭。在財稅制度中要體現(xiàn)這一特性，在人才隊伍建設(shè)方面給與一定扶持。如此一來，中小企業(yè)的工作重心就會向人才引進及培養(yǎng)轉(zhuǎn)移，這對提升企業(yè)創(chuàng)新力大有益處。除此之外，各級政府要精準把控資金流向，確保好鋼用在刀刃上。

3.3 提升扶持層次

各級政府要不斷提升扶持層次，打破發(fā)展不平衡的局面。起初，地方政府可在高新技術(shù)領(lǐng)域選擇幾家發(fā)展前景較好的企業(yè)，將其作為試點對象。在扶持過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。當這些企業(yè)步入發(fā)展正規(guī)后，地方政府要將目光轉(zhuǎn)移至其他行業(yè)，逐步擴大扶持面。在制定扶持策略時要充分結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點，盡量做到有的放矢。通過不斷實踐，積累扶持經(jīng)驗，提升扶持質(zhì)量。此外，各級政府要互通有無，分享成功經(jīng)驗，避免走彎路[3]。

4 結(jié)語

在新時期下，中小企業(yè)的地位及作用日漸凸顯，理應(yīng)得到相應(yīng)扶持。但現(xiàn)行的財稅制度存在缺陷，導(dǎo)致扶持工作無法有序開展。因此，需要對財稅制度進行創(chuàng)新。我國政府要加快制度完善速度，以夯實法律基礎(chǔ)。各級政府要提高扶持層次，加大扶持力度，以提升扶持效果。中小企業(yè)要更新發(fā)展理念，注重科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新。