財政支出績效評價質(zhì)量提升路徑探究與分析

邱玉霞

聊城市東昌府區(qū)財政局 山東聊城 252000

隨著我國財政預(yù)算管理制度改革的不斷深入和財政框架體系的逐步建立，強化財政支出績效管理、提高財政資金的使用效率已成為財政管理工作中一項十分重要的任務(wù)。

1 財政支出績效評價存在的問題

經(jīng)過長期努力，我國的財政支出績效評價工作取得了一定成效，但是在執(zhí)行過程中由于種種原因，也存在著諸多問題，需要不斷改進和完善[1]。

1.1 績效評價制度不健全

健全的績效評價制度有利于實現(xiàn)對財政資金的科學管理，提高財政資金的使用效率。然而，由于政策、操作模式和制度更新等方面的局限性，當前財政支出績效評價制度還存在許多不健全的地方，主要表現(xiàn)在：第一，法律支撐較弱。對于績效評價工作而言，出臺政策是以部門規(guī)章形式，國家層面的法律支持比較欠缺，即使存在相關(guān)的法律，也不能為實際工作提供借鑒和參考；第二，部分評價內(nèi)容缺乏操作性。從內(nèi)容方面來看，出臺的績效評價管理辦法存在明顯的照搬照抄現(xiàn)象，條文的理論性和原則性較強，但是指導性和操作性較弱，存在明顯的局限性；第三，制度更新比較緩慢。在財政改革不斷深入的背景下，以往的績效評價管理暫行辦法時效性已大大降低，急需修訂和完善。

1.2 績效評價基礎(chǔ)工作不扎實

第一，績效評價指標體系不科學。目前，基層部門使用的主要是上級財政部門制定的財政支出績效評價管理辦法，參考體系有時與項目的實際特點相互偏離，未能對相關(guān)指標進行靈活調(diào)整；第二，評價方法單一?？冃гu價管理暫行辦法中有比較法、因素差異法、成本績效分析法、最低成本法等，但在實際推行過程中，現(xiàn)場調(diào)查和查閱資料是最主要的方式，相對簡單和單一；第三，績效目標有時流于形式。許多單位在制定績效目標時，態(tài)度敷衍，應(yīng)付了事，甚至將大部分精力放在督促預(yù)算單位或部門上報績效目標這一環(huán)節(jié)，導致財政部門業(yè)務(wù)難以順利推進。

1.3 績效評價質(zhì)量較低

財政支出績效評價不只有項目績效評價，還有單位績效評價、部門績效評價和綜合績效評價等，存在相互關(guān)聯(lián)、層層遞進的關(guān)系[2]。但是，當前財政部門績效評價工作主要停留在項目績效評價這一環(huán)節(jié)，具有明顯的單一性和封閉性。在評價內(nèi)容方面，由于第三方機構(gòu)自身業(yè)務(wù)范圍有限，切入點選擇自己熟悉的領(lǐng)域，重點對待立項、招投標、評審、資金使用、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)，重視產(chǎn)出忽視效益。

1.4 未能充分利用評價結(jié)果

實際執(zhí)行過程中，雖然對財政支出情況及時進行了績效評價，但是績效評價結(jié)果卻沒有得到良好的運用，存在著較大的問題：第一，評價工作與預(yù)算安排不緊密，忽視了上一年度選定的項目績效評價結(jié)果，有時根據(jù)領(lǐng)導部署、工作考核、項目安排等情況，按照慣性思維，將業(yè)務(wù)型項目資金放在主要爭取的位置，幾乎沒有參考項目績效評價結(jié)果，出現(xiàn)資金支付慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)不足、項目安排金額不合理等問題；第二，在評價結(jié)果信息方面，未能做到全方位公示，或者僅僅公示第三方機構(gòu)的評價項目，即使公開，也是時間較短，連續(xù)性較差；第三，在財政支出績效評價結(jié)果方面，存在著整改不到位的現(xiàn)象，僅僅將評價結(jié)果反饋給部門單位，未能結(jié)合實際情況進行整改到位。

2 財政支出績效評價質(zhì)量提升建議

績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，高質(zhì)量的財政支出績效評價體系有利于提升財政管理水平，提高財政資源配置效率，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，現(xiàn)從以下幾個方面對財政支出績效評價質(zhì)量提升提出建議。

2.1 完善目標設(shè)定糾錯體系

一是強化行業(yè)主管部門對于績效目標的設(shè)定管理，確保財政支出績效目標的設(shè)定能夠滿足相關(guān)規(guī)范的要求；二是對各部門單位在績效評價工作中的權(quán)利和責任進行強化，通過這樣的方式，使得績效目標設(shè)定糾錯體系得到有效應(yīng)用。

2.2 保證評價實施主體獨立性

在開展支出績效評價的過程中，應(yīng)該建立起多元化的評價主體方式，以此來保證評價實施主體的獨立性和有效性。就目前來看，多元化評價主體在各個領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用，將其應(yīng)用到績效評價中，也可以取得良好的效果。在進行財政支出績效評價中應(yīng)該切實保證主體的獨立性，做好第三方專業(yè)績效評價機構(gòu)的建設(shè)和培育，確保財政支出績效評價能夠得到來自第三方績效評價機構(gòu)的專業(yè)幫助，提升績效評價的實施效果，確保財政資金能夠真正做到取之于民用之于民。

2.3 健全績效評價指標體系

一是應(yīng)該以現(xiàn)有的績效評價指標體系為支撐，通過深入研究和細致分析，找出績效評價的通用模板，然后借助模板做好篩選工作，得到通用型績效評價指標；二是應(yīng)該做好財政支出項目的合理分類，針對不同的分類來對績效評價模板進行細化，保證績效評價方式的合理性和有效性；三是在完成一二級指標的細化后，可以針對具體項目制定三級指標，保證績效評價指標體系的全面性[3]。

2.4 關(guān)注績效評價成果利用

一是應(yīng)該建立起績效評價長效機制，就項目進行持續(xù)評價，得到準確可靠的評價結(jié)果；二是應(yīng)該設(shè)置項目間橫向?qū)Ρ葯C制，及時清退效率低或者效益差的項目，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；三是應(yīng)該建立績效評價結(jié)果與財政預(yù)算關(guān)聯(lián)機制，做到獎懲并行，確保評價結(jié)果能夠在預(yù)算安排上得到反饋，以此來形成對于預(yù)算單位的激勵和約束，從而有效發(fā)揮財政支出績效評價體系的作用。

3 結(jié)語

總而言之，經(jīng)過十數(shù)年的探索，我國已經(jīng)基本形成了適合自身國情的財政支出績效評價制度和評價體系，從實踐中可以看出，財政支出績效評價無論是在理論上還是實踐上，仍存在很多需要完善的地方，距離全面績效管理的實施依然有著漫長的道路。現(xiàn)行的制度已經(jīng)開始逐漸改變以往重支出輕效益、重投入輕產(chǎn)出的預(yù)算觀念，績效文化變得更加深入人心，能夠為現(xiàn)代財政制度的構(gòu)建和完善奠定堅實基礎(chǔ)。