水庫移民后期扶持項目管理分析

陳俊生

（寧夏中寧縣水務(wù)局水庫移民管理中心，寧夏 中衛(wèi) 755100）

1 我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關(guān)于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號，以下簡稱 《條例》）和 《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā) 【2006】17號文）等。其相關(guān)主要條款有：《條例》第三條：“國家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第三十八條：“移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施”。

2 水庫移民后期扶持項目建設(shè)步驟

水庫移民后期扶持項目在進(jìn)行規(guī)劃時需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，征集廣大移民意愿，注重調(diào)查研究，用項目工程解決移民反映的突出問題。項目選定后，委托有經(jīng)驗、技術(shù)過硬的勘察設(shè)計單位編制建設(shè)方案，方案獲批后，由工程建設(shè)項目法人組織實施項目全過程管理。

3 近年后期扶持項目建設(shè)管理凸顯的問題

3.1 項目管理工作需拓展創(chuàng)新

寧夏區(qū)內(nèi)大部分的水庫移民安置區(qū)經(jīng)過兩個五年規(guī)劃的實施，基本口糧田、生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。進(jìn)入十四五階段，隨著多元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大移民群眾對美好生活的需求日趨多樣化。后期扶持項目內(nèi)容涵蓋了美麗家園村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多行業(yè)建設(shè)內(nèi)容，參與項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、工程咨詢、施工、監(jiān)理等單位需要的資質(zhì)范圍也日趨綜合化，縣域水利部門內(nèi)設(shè)的移民管理部門需要熟悉多個行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，拓展、創(chuàng)新建設(shè)管理模式。

3.2 項目質(zhì)量監(jiān)督工作范圍擴(kuò)展

目前，縣域內(nèi)水庫移民后期扶持項目工程質(zhì)量監(jiān)督工作由水行政主管部門內(nèi)設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督站實施。由于近年來實施項目的跨專業(yè)性，水利工程質(zhì)量監(jiān)督站難于對非水利行業(yè)的質(zhì)量管理體系和工程實物給予更專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督和評價，其他行業(yè)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無相關(guān)義務(wù)，一般不予強(qiáng)制監(jiān)管。

3.3 項目工程結(jié)算方式實質(zhì)的演化

工程進(jìn)度款的支付，是項目實施過程中經(jīng)常性的工作，其具體的支付時間、方式在合同中作出了相應(yīng)規(guī)定。近年來項目資金實際的支出操作方式和程序增加了附加動作，對項目實施造成不利影響。合同規(guī)定的操作程序一般每月由施工單位根據(jù)進(jìn)度情況申報付款申請書，送監(jiān)理工程師和發(fā)包人審核后，項目法人辦理結(jié)算事宜，一般審核確認(rèn)后5個工作日內(nèi)要完成支付?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位把項目進(jìn)度款支付歸類于本單位黨委會 “三重一大”制度研究的內(nèi)容之一，項目工程進(jìn)度款支付能夠列入黨委會議題的才能正常撥款，黨委會延期或沒有排上研究議題的支付申請，只能無條件延遲。這種做法雖然保證了決策的民主性，但有失公允，忽視了合同條文的嚴(yán)肅性，侵害了承包人合法權(quán)益。

3.4 以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的弊端仍廣泛存在

建設(shè)單位以審計結(jié)果未定為由，拖延工程結(jié)算審核與支付，損害承包方利益的行為仍未得到根治。雖然全國人大法工委已于2017年復(fù)函建筑業(yè)協(xié)會，“取消以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”，但地方諸多建設(shè)單位習(xí)慣了延續(xù)多年的審計制度，依賴于審計行政干預(yù)分?jǐn)傋约鹤鳛闃I(yè)主應(yīng)盡的結(jié)算審核責(zé)任，造成完工多年的項目無法完成竣工驗收、未竣工驗收的項目違規(guī)交付使用，保留金、尾款等資金長期滯留等。

4 建議

4.1 打造學(xué)習(xí)型項目管理組織

根據(jù)形勢需要，水庫移民管理機(jī)構(gòu)乃至地方水利部門急需建立好的項目管理團(tuán)隊，需要改革舊體制，引進(jìn)項目管理優(yōu)秀人才，更新管理理念，打造學(xué)習(xí)型項目管理組織，才能適應(yīng)現(xiàn)代多元素融入的項目管理要求。

4.2 項目管理 “政事分開”

改革現(xiàn)有的工程建設(shè)項目法人與行業(yè)行政主管部門 “政事不分”的觀念與機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，減少過多的行政干預(yù)，逐步形成資源 （包括資金）的市場化調(diào)節(jié)和配置，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

4.3 共同簽署的合同結(jié)算條款法律約束力應(yīng)當(dāng)受到尊重

工程建設(shè)項目法人及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)重視這一問題，根據(jù)合同法的基本原理，合同主體是平等的，按照合同約定結(jié)算工程價款是一個基本原則，工程一經(jīng)驗收合格就應(yīng)當(dāng)予以結(jié)算業(yè)務(wù)，承包方提交結(jié)算申請報告后，項目法人最遲應(yīng)在法定期限內(nèi)履行答復(fù)義務(wù)，不應(yīng)無理由不回應(yīng)忽視承包方合法權(quán)益。

4.4 完善資金績效考核工作機(jī)制

水庫移民后期扶持資金運行應(yīng)密切聯(lián)系實際，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的有機(jī)結(jié)合，制定合理的績效目標(biāo)和考評計劃；與項目公示制一樣，及時向移民區(qū)會公示績效管理的目標(biāo)、計劃，加大移民的參與度，促進(jìn)項目實施前、中、后都有資金績效的評估參與。

4.5 優(yōu)化程序，提高效率，縮短前期工作時間

水庫移民后期扶持項目前期工作需要移民管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項目法人以及移民區(qū)運行管理機(jī)構(gòu)的共同參與，大量前期工作同樣需優(yōu)化程序，協(xié)調(diào)審批部門簡化審批程序、提高效率，從而縮短項目周期，提高資金使用安全和效益。

5 結(jié)語

水庫移民后期扶持項目建設(shè)充分體現(xiàn)了黨和政府對水庫移民的關(guān)心和照顧，更是民生工程的重大舉措。作為水庫移民管理干部，我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高認(rèn)識、明確責(zé)任、規(guī)范程序、加強(qiáng)管理、腳踏實地扎實開展后期扶持工作，不負(fù)黨和人民重托。