景區(qū)旅游設(shè)施用地利用效率調(diào)查評(píng)價(jià)研究①
——以明月山為例

嚴(yán)凰心

一、 引言

關(guān)于旅游行業(yè)的發(fā)展與土地資源利用關(guān)系的研究，國(guó)外起步較早，20 世紀(jì)30 年代至今不斷探索研究，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都取得了一定的成果，其理論體系也更加成熟起來(lái)。 20 世紀(jì)80 年代末，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始了對(duì)旅游用地的研究，但一般都集中于城市規(guī)劃、森林公園規(guī)劃和風(fēng)景名勝規(guī)劃的過(guò)程中，而單獨(dú)的旅游規(guī)劃則相對(duì)較少，只能作為其中的某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 但是，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)很難滿(mǎn)足現(xiàn)在的要求，旅游用地這一新的用地類(lèi)型逐漸爆發(fā)出新的生產(chǎn)力和能量，客觀上要求上層規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)旅游用地規(guī)劃的重視。 然而，由于旅游用地在我國(guó)現(xiàn)行法律中仍然沒(méi)有一個(gè)比較明確的定義，且牽涉土地、建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，短時(shí)間內(nèi)仍然難以解決這背后的各種難題，導(dǎo)致旅游用地的規(guī)劃不明、管理混亂，并成為少數(shù)人斂財(cái)?shù)氖侄?，浪費(fèi)土地并造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)于景區(qū)的旅游設(shè)施用地利用效率缺乏足夠的關(guān)注。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們物質(zhì)文化需求的不斷提高，對(duì)于旅游品質(zhì)的要求人們有了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。 景區(qū)旅游設(shè)施用地的規(guī)劃布局在很大程度上影響游客的旅游體驗(yàn)，甚至在游客思考是否再次游覽景區(qū)的決定中起重要作用。

江西省宜春市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)近年來(lái)發(fā)展速度較快，旅游設(shè)施增多，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。 而且，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)靠近南昌市，調(diào)研較為便利。 因此，選擇明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)為例，研究該風(fēng)景區(qū)旅游設(shè)施用地利用效率。

二、 景區(qū)概況

明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游區(qū)面積達(dá)136 平方千米，是一個(gè)集自然風(fēng)光、生態(tài)游覽、休閑度假、科普教育、宗教旅游為一體的山岳型風(fēng)景名勝區(qū)。 因此，與其旅游功能相對(duì)應(yīng)的景區(qū)旅游設(shè)施用地主要有生態(tài)觀光用地、酒店娛樂(lè)設(shè)施用地、文化展館和宗教設(shè)施用地等。

該景區(qū)存在旅游設(shè)施用地利用效率低的問(wèn)題，導(dǎo)致景區(qū)自然資源、旅游資源和人力資源等不能充分利用，影響景區(qū)發(fā)展。 通過(guò)調(diào)查研究明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的旅游設(shè)施用地利用效率，發(fā)現(xiàn)景區(qū)旅游設(shè)施布局所存在的問(wèn)題，并做出評(píng)價(jià)和研究，減少景區(qū)土地資源的浪費(fèi)，避免后續(xù)規(guī)劃時(shí)重復(fù)犯錯(cuò)，浪費(fèi)資源。 這有利于提高景區(qū)質(zhì)量，增強(qiáng)游客旅游體驗(yàn)，促進(jìn)明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施。

三、 調(diào)查結(jié)果

(一)游客偏愛(ài)

明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)自然景觀資源和生態(tài)資源比較豐富，既有高山也有清流。 同時(shí)，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)有豐富的野生動(dòng)物資源，其中包含國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。除了珍稀動(dòng)物以外，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的植物資源也不少，有漫山連片的喬木樹(shù)種，其中也包含了國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)植物；此外，還有許多珍貴藥材。 雖然明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)旅游資源相當(dāng)豐富，也有了成熟完備的觀光纜車(chē)，但是相關(guān)動(dòng)植物園區(qū)的建設(shè)還沒(méi)有落實(shí)到位，觀光大巴等景區(qū)內(nèi)交通設(shè)施還不完善，存在數(shù)量不足的問(wèn)題。 當(dāng)游客慕名而來(lái)時(shí)，不能盡興游覽自然生態(tài)景觀，只能對(duì)著滿(mǎn)山叫不出名字的樹(shù)種干瞪眼，大大影響了游客觀光的體驗(yàn)。 這是生態(tài)觀光用地在游客滿(mǎn)意度調(diào)查中的結(jié)果。

明月山所坐落的溫湯鎮(zhèn)富有數(shù)百畝面積的溫泉，明月山維景溫泉酒店、天沐溫泉度假村、恒景溫泉酒店和一些高端民宿等都是依靠溫泉資源發(fā)展起來(lái)的休閑度假+溫泉旅游型房地產(chǎn)。 這些酒店設(shè)施經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，具有成熟完備的酒店設(shè)施，包括基礎(chǔ)的員工樓、會(huì)議中心、客房樓、服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等，大型水上娛樂(lè)設(shè)施如功能泡池等，娛樂(lè)休閑設(shè)施如高爾夫球場(chǎng)、臺(tái)球室等。 明月山風(fēng)景名勝區(qū)的溫泉度假區(qū)以稀有的富硒溫泉而聞名，富硒溫泉的保健功能也是其溫泉宣傳的主要噱頭。 再加上2019 年夏季同濟(jì)明月山國(guó)際健康醫(yī)學(xué)中心正式開(kāi)業(yè)，為明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)富硒溫泉保健美容等功能的宣傳保駕護(hù)航，使其更添權(quán)威性和說(shuō)服力。 可以說(shuō)，溫泉旅游資源是明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)近年來(lái)最受游客歡迎的旅游資源。

明月山風(fēng)景名勝區(qū)的文化資源豐富，主要有月亮文化、禪宗文化、農(nóng)耕文化、紅色文化和歷史名人留下的名篇，景區(qū)在宣傳和建設(shè)文化展館和宗教設(shè)施時(shí)，著重于月亮文化和禪宗文化。 浪漫的月亮傳說(shuō)吸引著年輕人，特別是年輕情侶的注意。 而且明月山風(fēng)景名勝區(qū)的月亮文化和自然景觀融為一體，再加上人工的美化建設(shè)，在月亮相關(guān)的景點(diǎn)，處處可見(jiàn)執(zhí)手相依的情侶。 此外。 景區(qū)的大型歌舞表演《明月千古情》、兒童環(huán)保劇《海洋記》等頗受好評(píng)，已經(jīng)成為明月山風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志性文化盛宴。 我國(guó)信教人數(shù)最多的宗教是佛教，禪宗文化作為佛教文化中的重要組成部分，同樣也吸引了相當(dāng)多的佛教徒和普通游客。 走進(jìn)仰山棲隱禪寺，可見(jiàn)香火旺盛，游人如織。 可見(jiàn)明月山風(fēng)景名勝區(qū)的文化資源具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

(二)客源地

近年來(lái)，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)營(yíng)銷(xiāo)手段花樣百出，有聯(lián)盟營(yíng)銷(xiāo)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、節(jié)事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)等，既打開(kāi)了福建、湖南等相鄰省份的旅游市場(chǎng)，也吸引了北京、上海等購(gòu)買(mǎi)力較強(qiáng)的客源市場(chǎng)。 2014 年，在全國(guó)旅游景區(qū)形勢(shì)下滑的形勢(shì)下，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)還能逆著頹勢(shì)，不斷增長(zhǎng)接游人數(shù)，得益于在省內(nèi)提高知名度，開(kāi)拓省外市場(chǎng)的舉措。

由于宜春市或臨近城市的游客數(shù)量占比較少，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的旅游資源較豐富，因此，景區(qū)的酒店設(shè)施的發(fā)展最為完善，土地利用效率較高。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

雖然近年來(lái)宜春市政府鼓勵(lì)明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，但是在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的推動(dòng)下，明月山旅游集團(tuán)還是順勢(shì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 而明月山景區(qū)內(nèi)天然秀麗的自然生態(tài)資源和保健養(yǎng)生的溫泉資源就成了其發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要資源。 伴隨著酒店的開(kāi)發(fā)，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的溫泉資源也得到了良性的開(kāi)發(fā)，溫泉旅游的相關(guān)設(shè)施也較為完備。 另外，一年一度的富硒溫泉水泡千人足已成為明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的一道遠(yuǎn)近聞名的盛景。 但是由于足浴的“養(yǎng)老”印象比較深入人心，且泡溫泉和足浴的時(shí)間較長(zhǎng)，因此，年輕人對(duì)此的熱情不如中老年人高。 如何在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)兼顧年輕人的訴求也是明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)需要慎重考慮的方向。

四、 評(píng)價(jià)與建議

(一)評(píng)價(jià)

生態(tài)觀光用地存在集約利用程度低、破壞自然資源、浪費(fèi)土地資源等現(xiàn)象。 生態(tài)觀光用地與文化展館和宗教設(shè)施用地的界限不夠分明，土地投入與土地產(chǎn)出比沒(méi)有達(dá)到合理的水平。 無(wú)論從空間利用效率還是經(jīng)濟(jì)利用效率來(lái)看，生態(tài)觀光用地都是土地利用效率最低的一塊。

酒店娛樂(lè)設(shè)施用地占地面積在增加，隨著游客購(gòu)買(mǎi)力的提高、一線城市游客數(shù)量的增加，游客對(duì)酒店娛樂(lè)設(shè)施的需求層次也在提高。 但能源(如地?zé)豳Y源)和資源(如溫泉水)利用效率較低，對(duì)環(huán)境破壞力度較大。 土地集約利用程度較高，容積率比較合理，土地投入產(chǎn)出比是三種設(shè)施用地中最大的。 無(wú)論從空間利用效率還是經(jīng)濟(jì)利用效率來(lái)看，娛樂(lè)設(shè)施用地都是土地利用效率最高的一塊。

文化展館和宗教設(shè)施用地的占地面積和土地投入產(chǎn)出比也在增加。 隨著《明月千古情》等表演節(jié)目的美名遠(yuǎn)揚(yáng)，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)月亮文化和禪宗文化越來(lái)越受到游客的青睞，如何在不浪費(fèi)土地資源的基礎(chǔ)之上提高文化展館和宗教設(shè)施用地的集約利用水平和土地投入產(chǎn)出比，是明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)目前需要解決的問(wèn)題。

(二)建議

明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)觀光用地、酒店娛樂(lè)設(shè)施用地還有文化展館和宗教設(shè)施用地的面積都在增加，三種用地之間存在混合使用的情況。 景區(qū)應(yīng)當(dāng)明確各種用地和各種混合用地的界限，針對(duì)不同的土地利用狀況進(jìn)行不同程度的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

生態(tài)觀光用地應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為主，特別是與其他設(shè)施利用地混合時(shí)。 在此基礎(chǔ)之上增加一些指示牌、動(dòng)植物說(shuō)明等設(shè)施，模仿景區(qū)內(nèi)珍稀動(dòng)植物的外形建設(shè)休閑娛樂(lè)設(shè)施，無(wú)論從空間利用還是經(jīng)濟(jì)利用上都有利于效率的提高。

酒店娛樂(lè)設(shè)施用地的能源利用可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、控制高耗能、高耗水項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以及引進(jìn)和鼓勵(lì)使用二次利用能源和資源的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 作為土地投入產(chǎn)出比最大的旅游設(shè)施用地，在不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要兼顧其生態(tài)效益。

文化展館和宗教設(shè)施用地經(jīng)常比鄰生態(tài)觀光用地，或與生態(tài)觀光用地混合，在兩種用地混合使用時(shí)，景區(qū)不應(yīng)以破壞生態(tài)觀光用地為前提來(lái)開(kāi)發(fā)文化展館和宗教設(shè)施。 與此同時(shí)，增加文化展館和宗教設(shè)施的人力資源投入，改善用地管理和提高文藝表演水平。

五、 結(jié)語(yǔ)

明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)旅游資源得天獨(dú)厚，劃分好不同功能設(shè)施用地的界限，保護(hù)自然生態(tài)資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加大人力資源投入、技術(shù)投入等，有利于明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展全域旅游成為主流趨勢(shì)的大環(huán)境下保持和增強(qiáng)景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。