事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

劉美娜

摘 要：我國事業(yè)單位改革正處在關(guān)鍵階段，新出臺的財政政策對財務(wù)管理工作提出了新的要求，更加重視財務(wù)管理工作。本文對現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀及存在的問題進行剖析，尋找相應(yīng)的解決措施，規(guī)避財務(wù)管理工作中的風險點，并提出完善對策。健全財務(wù)管理體系，完善財務(wù)管理制度，才能充分發(fā)揮財政資金使用效益和效率，促進事業(yè)單位健康良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

事業(yè)單位財務(wù)管理是指預(yù)算單位的財政撥款和預(yù)算外經(jīng)營收入，在經(jīng)濟活動所進行的控制、核算和監(jiān)督等工作。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預(yù)決算、國有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財政資金的使用效益。這就要求單位創(chuàng)新財務(wù)管理方式和制度，以適應(yīng)新形勢完成好事業(yè)單位財務(wù)管理任務(wù)。加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，實現(xiàn)預(yù)算工作及有效執(zhí)行，可以提高財政資金的使用效益，保障國有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.單位管理層財務(wù)管理觀念意識薄弱

行政事業(yè)單位管理者和管理層缺乏對財務(wù)管理重要性認識，事業(yè)單位管理者認為財務(wù)工作只是核銷發(fā)票、記賬等，不能有效利用財務(wù)數(shù)據(jù)分析資金的執(zhí)行情況。財務(wù)部門在經(jīng)營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財務(wù)管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預(yù)算編制、內(nèi)控建設(shè)、風險評估、績效評價等各項工作認為就只是財務(wù)部門的工作，各部門的具體職責、責任分配不明確，影響了整體財務(wù)管理的效果。

2.預(yù)算管理方法不完善

事業(yè)單位預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位會嚴重影響事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，一般都是單位內(nèi)部財務(wù)部門進行單獨的管理，財務(wù)管理工作只在財務(wù)部開展，這就容易造成事業(yè)單位各職能部門間財務(wù)信息不暢通，不利于各部門對于財務(wù)信息的獲取與利用，各部門難以根據(jù)財務(wù)狀態(tài)及時調(diào)整。編制時采用預(yù)估方法，或者以某一年度數(shù)據(jù)填報，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展狀況進行編制導(dǎo)致績效目標設(shè)定不科學(xué)，缺少真實性。預(yù)算編制中產(chǎn)出指標與效益指標模糊，預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、效率不高。預(yù)算執(zhí)行完成后又缺少問責問效等，有的采購項目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進行影響執(zhí)行進度。由于財政監(jiān)督管理不能得到有效執(zhí)行，資金的去向監(jiān)督不夠，缺乏積極性和主動性追求支出績效目標，及項目實施完成后的效果后續(xù)跟蹤不到位，使得單位預(yù)算在實際執(zhí)行中存在一定的差異以及不足。與此同時，預(yù)算績效評價只是開展單位的自評價，缺少外界的監(jiān)督，預(yù)算管理工作的重要性被弱化。

3.內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系可以確保財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)及相關(guān)資料真實性及可靠性，促進財務(wù)工作的有效實施。但是我國部分事業(yè)單位并沒有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說隨內(nèi)部管理目標及風險活動、政策等進行更新，財務(wù)內(nèi)部控制職責沒有發(fā)揮出作用，管理層將工作重心放在核心業(yè)務(wù)上，這就使得財務(wù)管理的監(jiān)督管理作用難以在實際工作中發(fā)揮作用。部分財務(wù)內(nèi)部控制管理人員并沒有明確單位內(nèi)部的經(jīng)濟情況，不能夠及時將賬目同實際的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同等工作情況進行有效結(jié)合，從而出現(xiàn)了會計人員統(tǒng)計的賬目同實際不符合的現(xiàn)象。其次，部分管理層人員自身也是監(jiān)督人員，自身具有多個職責，不能保持獨立性，從而一定程度上阻礙了監(jiān)督功能的發(fā)揮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風險的增加。事業(yè)單位若要規(guī)避財政資金使用過程中的財務(wù)風險， 就應(yīng)該建立一套完整的內(nèi)控體系對經(jīng)濟活動進行約束監(jiān)督。

4.財務(wù)人員的素質(zhì)能力不高

部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員對最新的財政法規(guī)政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導(dǎo)致工作理念和專業(yè)知識不能與時俱進;部分財務(wù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神，會計法規(guī)法制觀念薄弱;一些財務(wù)人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導(dǎo)致工作效率和水平低。財務(wù)人員大多兼任多個賬套的出納會計，他們本身事務(wù)繁多，再加事業(yè)單位的信息化程度不高，沒有時間專心進行財務(wù)管理，財務(wù)工作處于核算基礎(chǔ)狀態(tài)，財務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改善對策

1.提高單位管理者及管理層認識，注重財務(wù)管理

加強事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理工作重要性的認識，做好重要性的宣傳工作，加大財務(wù)部門的資金和專業(yè)人員投入。配備專業(yè)人員及硬件，對財務(wù)工作多加支持，需要職能協(xié)調(diào)使業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責”，事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法都將隨之發(fā)生改變。確定財務(wù)管理職能定位，明確崗位分工與職責，發(fā)揮出財務(wù)管理的價值，加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通和交流，財務(wù)部門可以全面參與財政撥款使用的決策及管理過程，綜合化分析財務(wù)數(shù)據(jù)，重視財務(wù)管理與績效評價，強化績效管理理念，將績效管理滲透到各個專項資金項目中，提升決策與管理質(zhì)量，為管理者決策及加強管理奠定基礎(chǔ)。

2.嚴格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費的使用效率

預(yù)算是財務(wù)管理工作的核心，貫穿整個財務(wù)活動。因此更好提高財務(wù)管理質(zhì)量和效果，就要降低預(yù)算編制與執(zhí)行的沖突。首先，預(yù)算編制作為財務(wù)管理工作的起點，是保障經(jīng)濟活動正常進行的基礎(chǔ)?；诟鳂I(yè)務(wù)部門年度工作計劃來進行確定績效目標，編制具體、明確、可衡量、可實現(xiàn)的績效指標并制定實施方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴格按照功能經(jīng)濟分類和項目編碼運行，嚴把審批核實手續(xù);對執(zhí)行進度緩慢的項目及時進行認真的分析，找出原因并進行合理的調(diào)整積極采取應(yīng)對措施。最后，項目部門對職責內(nèi)的績效指標進行具體實施和管理，財務(wù)部門對重大項目和重要指標實行重點監(jiān)控，按時間節(jié)點對預(yù)算績效完成情況進行統(tǒng)計分析、檢查督促。項目各階段規(guī)范程序管理，形成工作的聯(lián)動化，能提高預(yù)算資金的使用效率，提升單位財務(wù)管理水平。

3.健全完善內(nèi)部控制制度，強化約束機制

健全的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要部分。結(jié)合本單位的實際，聘請財務(wù)專業(yè)人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發(fā)展的、合理的、科學(xué)的內(nèi)部控制的制度，可為內(nèi)部控制管理更好的發(fā)揮效率和規(guī)范化管理打下堅實的根基。建立起切實可行的預(yù)決算、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理、基建項目等制度和業(yè)務(wù)流程圖及風險防控點。加強內(nèi)部牽制制度建設(shè)，設(shè)置不相容崗位，明確分權(quán)、分事、分崗職責;另外，還要采用科學(xué)措施，堅持原則，照章辦事嚴格落實工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，強化會計核算和流程監(jiān)控，完善資產(chǎn)管理與財務(wù)核算等基礎(chǔ)日常核算業(yè)務(wù);還需對業(yè)務(wù)層面執(zhí)行情況每年進行至少一次風險評估，推行風險管理，規(guī)避資金風險。財務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)，借助內(nèi)控信息化對事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行管理，提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強化單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與外部審計，在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)、各個流程健康監(jiān)控機制，對單位財務(wù)運行情況全方位管控，一旦出現(xiàn)問題能及時采取措施，保護國有資產(chǎn)的安全性。

4.加強繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升財務(wù)人員素質(zhì)

要加強財會人員的素質(zhì)教育和培訓(xùn)，不斷提高財會人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)人員也應(yīng)在當前外部環(huán)境與內(nèi)部管理需求轉(zhuǎn)變的狀況下，建立財務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級的先進理念。首先通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)、自學(xué)等方式全面提高財會人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，財務(wù)管理人員應(yīng)該深入了解并掌握如何有效防范財務(wù)管理風險，充實自身防范財務(wù)管理風險及內(nèi)部控制知識，一旦出現(xiàn)財務(wù)管理風險可以靈活應(yīng)對。其次，財務(wù)人員要在從工作中學(xué)習，找到自己在工作上的不足，在解決問題中學(xué)習并總結(jié)經(jīng)驗。再次，財務(wù)人員要多向管理者及專業(yè)人員進行請教，不斷進行自我完善，使自己的業(yè)務(wù)能力得到全面提升。

四、結(jié)語

近年來事業(yè)單位改革、各項財政政策的改革，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求。財務(wù)管理工作由事后核算的單一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑坝蓄A(yù)算、事中有控制、事后有考評的動態(tài)管理過程，事業(yè)單位只有根據(jù)自身實際情況不斷完善財務(wù)管理，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，提高財務(wù)人員素質(zhì)水平，才能增強其財務(wù)管理水平，發(fā)揮單位的服務(wù)性和公益性職能。結(jié)合事業(yè)單位收入的特點本文打算從內(nèi)部控制、預(yù)算管理等對財務(wù)工作進行分析并調(diào)整。

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（責任編輯：劉海琳）