事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)存問(wèn)題與應(yīng)對(duì)思考

陳怡

摘 要：事業(yè)單位是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要載體，因此具有社會(huì)公益屬性;隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的進(jìn)程逐漸加深，要求事業(yè)單位逐步回歸其公益屬性。本文將會(huì)對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出具體有效的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià);現(xiàn)存問(wèn)題;應(yīng)對(duì)思考

一、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

1.財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)概念

事業(yè)單位具有一定的社會(huì)公益屬性，所以制定的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能夠完全參照企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)理念。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主要是將績(jī)效考核貫徹到各個(gè)流程中，重點(diǎn)就是對(duì)職工的積極性、工作效率等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使得評(píng)價(jià)結(jié)果更具有客觀性，避免事業(yè)單位浪費(fèi)財(cái)政資金。目前事業(yè)單位的資源閑置、浪費(fèi)情況還較為常見(jiàn)，通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有效解決相關(guān)問(wèn)題。

2.財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法主要有杜邦分析法、沃爾評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、EVA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系法等。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工具多樣化，所得到的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也具有不同的意義和作用。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，選擇合適的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)存問(wèn)題

1.評(píng)價(jià)主體十分單一

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體是財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)行為的引導(dǎo)者。隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的深化，某些事業(yè)單位需要落實(shí)政企分離，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng);投資主體也會(huì)從過(guò)去單一的國(guó)有資產(chǎn)演變?yōu)槎鄻踊顿Y主體。目前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體大多為上級(jí)主管部門(mén)，管理層對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效考核的根本目的沒(méi)有深入了解。此外，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)欠缺外部評(píng)價(jià)。因此，要想發(fā)揮財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的效用，就需要將單一評(píng)價(jià)主體進(jìn)行擴(kuò)展。

2.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，以目標(biāo)任務(wù)評(píng)價(jià)為主

當(dāng)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)基本上以目標(biāo)任務(wù)作為主要內(nèi)容，財(cái)務(wù)目標(biāo)構(gòu)建比較少。而且不能夠只重視財(cái)務(wù)考核指標(biāo)數(shù)量，而對(duì)于質(zhì)量不重視，否則不利于事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

目前，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置，沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。并且，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、效率等進(jìn)行全面反映，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的單一性影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性。

3.欠缺綜合財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，無(wú)法提供決策信息

事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的主要任務(wù)是通過(guò)會(huì)計(jì)指標(biāo)分析、預(yù)算管理等，發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的職能作用。然而，從實(shí)際財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行狀況來(lái)看，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了不少的變化。

一方面，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)管理模式。另一方面，隨著事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，出于經(jīng)營(yíng)管理的需要，很多單位會(huì)選擇運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度并存的管理模式。但是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)管理信息與會(huì)計(jì)分析指標(biāo)，根本無(wú)法為事業(yè)單位管理層決策提供有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

另外，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)始終存在一定的不足，無(wú)法通過(guò)信息化系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未落到實(shí)處。欠缺必要的財(cái)務(wù)管理信息和會(huì)計(jì)管理分析指標(biāo)，因此很難對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，無(wú)法為事業(yè)單位管理層提供經(jīng)營(yíng)管理決策信息。

4.財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不足，局限性較大

財(cái)務(wù)信息化就是將財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)流程進(jìn)行信息化改造，深入應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的收集、歸類(lèi)整理以及分析應(yīng)用等。然而在具體實(shí)踐過(guò)程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在不足，在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)信息的精確性、及時(shí)性上存在缺陷。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算流程僅僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)流程的自動(dòng)化，但是仍然無(wú)法滿(mǎn)足財(cái)務(wù)信息化的需要。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，局限性較大。

5.財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)不客觀，執(zhí)行力度不足

我國(guó)事業(yè)單位分布十分廣泛，而且數(shù)量眾多。不同的事業(yè)單位由于職能、整體素質(zhì)存在差異，因此對(duì)于不同性質(zhì)的事業(yè)單位要運(yùn)用不同的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式。然而，許多事業(yè)單位在應(yīng)用財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，并不完全從事業(yè)單位的客觀情況出發(fā)，而是直接照搬其他單位的制度。

另外，很多部門(mén)在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方案執(zhí)行過(guò)程中，往往抱著無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為無(wú)論是否執(zhí)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作都不會(huì)影響到事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)。再加上事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)活力不足，往往導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程比較粗放，最終獲得的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏參考性。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略

1.積極推動(dòng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主體多元化發(fā)展，完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)逐漸多樣化，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體也需要積極地進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，才能夠更好地滿(mǎn)足當(dāng)下事業(yè)單位健康發(fā)展的需求?？?jī)效評(píng)價(jià)工作需要隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，不斷進(jìn)行優(yōu)化。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)日益豐富的發(fā)展階段，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體將會(huì)從單一的評(píng)價(jià)主體，逐漸發(fā)展為多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)主體。明確財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體，才能有效開(kāi)展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，只有建立一個(gè)多元化的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體，才能夠有效保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性。所以，事業(yè)單位應(yīng)該積極地推動(dòng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體多元化發(fā)展。

另外，要想提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展，管理層不僅要從思想上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的重要性，還需要積極積極地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效管理理念，提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2.設(shè)置多樣化財(cái)務(wù)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，最基礎(chǔ)的也是最重要的就是對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行篩選。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為重要的考核工具，主要是衡量財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)下我國(guó)事業(yè)單位涉及的行業(yè)范圍比較廣泛，所提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)系居民利益。比如，事業(yè)單位可以從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兩方面設(shè)置考核指標(biāo)，社會(huì)效益可以覆蓋公共服務(wù)產(chǎn)品提供數(shù)量、公共服務(wù)滿(mǎn)意率、民生問(wèn)題解決數(shù)量等;而經(jīng)濟(jì)效益就要考慮成本支出、收益率等。設(shè)定科學(xué)合理的指標(biāo)，能夠比較全面地對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

3.打造綜合財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，為經(jīng)營(yíng)者提供可靠決策數(shù)據(jù)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)某個(gè)部門(mén)或單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，而財(cái)務(wù)分析在現(xiàn)代化企事業(yè)管理中，是針對(duì)組織的盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、償債能力以及可持續(xù)發(fā)展能力等狀況進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)來(lái)反映一個(gè)單位的整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)為未來(lái)的經(jīng)營(yíng)決策提供指導(dǎo)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析主要是為組織的投資者、債權(quán)者、經(jīng)營(yíng)者及其他有關(guān)組織提供更加全面的財(cái)務(wù)決策信息。

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要結(jié)合事業(yè)單位的屬性和實(shí)際情況，來(lái)區(qū)分是以社會(huì)效益屬性為主，還是經(jīng)濟(jì)效益為主。根據(jù)各單位不同的職能屬性，構(gòu)建起事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，從而為事業(yè)單位管理層以及上級(jí)主管部門(mén)提供可靠的財(cái)務(wù)決策數(shù)據(jù)信息。

4.提升信息透明性，接受社會(huì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分進(jìn)行信息披露，才能夠提升財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)效率。所以在應(yīng)用財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工具時(shí)，要保證信息的真實(shí)性，不僅是對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)。通過(guò)分析財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)結(jié)果，分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中存在的缺陷，采取有效對(duì)策。

推進(jìn)信息公開(kāi)不僅可以讓上級(jí)主管部門(mén)、社會(huì)公眾掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況，熟悉單位發(fā)展?fàn)顩r，也可以促進(jìn)單位內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，還能夠增強(qiáng)各事業(yè)單位間的了解，促進(jìn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮應(yīng)有的效用。

5.加大執(zhí)行力度，重視約束機(jī)制建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在開(kāi)展過(guò)程中，不可避免將會(huì)受到績(jī)效評(píng)價(jià)人員主觀因素的影響，所以，事業(yè)單位應(yīng)該就財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

首先，事業(yè)單位可以構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行定期或不定期的內(nèi)部審計(jì)。并且將具體的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作責(zé)任細(xì)分，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和財(cái)務(wù)管理崗位，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，避免互相推諉。

其次，構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的激勵(lì)機(jī)制，提升財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)人員的工作熱情和積極性，讓其意識(shí)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，與自身發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作關(guān)系事業(yè)單位的管理水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以，事業(yè)單位應(yīng)該重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。事業(yè)單位管理層必須要重視財(cái)務(wù)績(jī)效管理理念，加強(qiáng)約束機(jī)制構(gòu)建;不斷完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)的方法來(lái)提升財(cái)務(wù)管理效率，更好促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。但是在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位一定要充分考慮社會(huì)屬性，不能夠只考慮經(jīng)濟(jì)效益。只有重視社會(huì)效益，才能夠有效履行職責(zé)，為社會(huì)公眾提供更好的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1.梁語(yǔ)珊，王成.事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思考.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2019（03）.

2.趙麗萍，吳國(guó)香，郝兆國(guó)，劉書(shū)聰，王明佳，夏曄.科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立.山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（06）.（責(zé)任編輯：王文龍）