水利水電工程建設(shè)安全管理存在的不足及解決措施

魏秀芳 寧夏固原市西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心

水利水電建設(shè)過程中，需要加強現(xiàn)場管理與安全控制工作，當前我國施工企業(yè)對安全問題缺乏足夠重視和關(guān)注，施工企業(yè)管理水平有待加強和提升。在這種條件下，施工單位要建立完整的制度體系，加大工程管理控制力度，注重工作人員安全意識和責任能力的培養(yǎng)，營造健康穩(wěn)定的用水環(huán)境和建設(shè)空間，加快實現(xiàn)水利水電工程順利建設(shè)的目標及要求。

一、水利水電工程建設(shè)安全管理的特點

所謂的水利水電工程建設(shè)是依據(jù)設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)理等單位規(guī)定的水利水電工程的數(shù)量、規(guī)模、建筑物結(jié)構(gòu)、進度、質(zhì)量和投資概算等進行施工。施工單位在進行施工之前首先要做好施工的準備工作，在施工的過程中要注意建設(shè)安全管理和施工技術(shù)等一系列問題。水利水電工程最主要的功能是防洪抗旱、蓄水、泄水、引水、灌溉、擋水等，絕大部分工程和水關(guān)系密切，因此水利水電工程必須要具備防滲、抗裂和穩(wěn)定等性質(zhì)，在建設(shè)水利水電工程的時候?qū)κ┕し椒ㄒ筇貏e高。施工單位在進行施工的時候，一定要采用科學合理的施工工藝和方法，嚴格按照國家規(guī)定的施工方法規(guī)范來進行施工，從而達到保質(zhì)保量地完成水利水電工程的施工質(zhì)量。

二、水利水電工程建設(shè)安全管理要求

（一）全過程安全管理

水利水電工程具有完整的生命周期，其施工建設(shè)時間比較長，因此施工安全管理工作會貫徹整個階段和過程，從施工方案設(shè)計和制定開始，到工程完工檢驗審核，無不體現(xiàn)出管理工作的重要性和不可替代性。

（二）全方位安全管理

水利水電工程建設(shè)與施工安全管理問題，應(yīng)當加強對全體工作人員的管理和重視程度，確保實施全方位管理手段。在施工建設(shè)過程中，需要加大對工作人員技術(shù)水平的考察與核驗，同時關(guān)注材料選擇和控制等工作內(nèi)容。

（三）安全管理目標設(shè)立

水利水電工程建設(shè)安全管理工作，需要從施工建設(shè)要求和管理目標出發(fā)，明確管理責任和具體發(fā)展方向，把工程項目劃分成不同板塊和區(qū)域，確保管理控制手段能夠平穩(wěn)落到實處。

三、水利水電工程建設(shè)安全管理存在的不足

（一）安全管理體系不健全

就水利水電工程本身來看，其施工建設(shè)周期比較長，需要投入大量人力物力進行支撐與保障，由于機器設(shè)備存在很多不可控風險，并且環(huán)境情況也會復雜多變，因此施工建設(shè)安全隱患和風險都比較高。由于施工周期和建設(shè)單位經(jīng)濟利益密切相關(guān)，因此施工單位很容易出現(xiàn)追求經(jīng)濟利益忽視施工質(zhì)量的問題，安全管理意識不夠強，各項舉措都落實不到位，由于缺乏完整的安全管理體系，因此其成效作用都不夠明顯。

（二）施工安全防范力度不夠

很多施工企業(yè)把經(jīng)濟效益放在第一位，容易忽視安全管理等相關(guān)內(nèi)容和知識，水利水電工程建設(shè)也是如此。在這種情況下，工程項目管理人員往往缺乏安全意識，安全防護與管理力度不夠，工作人員在實際操作中缺乏有力保障和維護，一旦發(fā)生危險就有可能造成惡性傷亡事件出現(xiàn)，管理人員對施工安全用具疏于檢查和更換，很多防護工具出現(xiàn)嚴重的老化現(xiàn)象，在風險隱患發(fā)生時，這些破損的防護工具起不到實質(zhì)性的保障，表面工程與形式主義只會給施工企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失和實際危害。

（三）施工單位對現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位

現(xiàn)階段我國水利工程施工安全管理力度明顯加強，其作用成效也在不斷上升，很多企業(yè)都具備獨立的安全管理條例和工作制度，在具體建設(shè)過程中，很容易產(chǎn)生監(jiān)管不到位等情況，不能及時發(fā)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)存在的風險和隱患，給后期施工建設(shè)造成嚴重干擾和困惑；不僅如此，由于水利水電工程建設(shè)人員一味追求工作效率和經(jīng)濟成效，很容易忽視安全管理方面的責任與要求，不能監(jiān)督管控現(xiàn)場建設(shè)進展，一旦個別步驟出現(xiàn)差錯，就會給工程建設(shè)整體帶來實質(zhì)性危害，更有可能造成嚴重事故的發(fā)生。

（四）建設(shè)成本管理落后

然而，由于成本控制效率低，水利工程在項目建設(shè)時浪費了大量資源，水利工程的最終施工績效低下，使得在市場經(jīng)濟條件下對施工企業(yè)來說是非常不利。成本管理中的具體問題主要有以下幾點。

一是隨著市場競爭的逐漸增加，投標風險防控變得越來越困難；二是水利工程項目的評價標準不一樣，評估人員的觀念缺乏創(chuàng)新，比較落后；三是成本管理人員沒有科學、系統(tǒng)的認識來控制工期成本，造成施工過程中的大量浪費；四是導致成本控制工作注重形式，浮于表面而未落實。

四、水利水電工程施工安全管理控制措施

（一）創(chuàng)建完整的工程安全管理體系

首先要建立完整的安全例會責任制度，根據(jù)項目建設(shè)需求，定期組織召開安全管理工作會議，會議內(nèi)容主要包括對過去管理成果的總結(jié)分析以及對未來工作目標的明確建立，檢驗工作內(nèi)容和方向是否合理，有序制定不同階段的管理任務(wù)和具體操作，尋找管理工作的重心和方向。不僅如此，如果施工建設(shè)階段出現(xiàn)安全事故和風險，需要及時召開工作會議，尋找事故發(fā)生的根源和問題所在，有針對性的進行問題解決和處理應(yīng)對操作。其次要形成完整的安全監(jiān)管體系，工程施工建設(shè)前期，工作人員要按照實際情況和建設(shè)需求，詳細檢查施工方案和安全保障措施是否合理；并且建立定期檢驗巡查制度，根據(jù)實際需求選擇專門人員進行維護保障，加大監(jiān)管保障力度，確保監(jiān)管作用和功效發(fā)揮到最大限度，參考施工標準和安全管理條例對各類安全問題進行集中排查；對于氣候環(huán)境比較惡劣的情況，應(yīng)當展開專門監(jiān)督和探討，確保各項操作都能符合要求與規(guī)范。然后要加大工作人員教育培訓力度，在施工建設(shè)前期，施工企業(yè)要發(fā)揮教育引導作用，對施工人員安全意識和責任風險進行檢驗保障。明確劃分不同環(huán)節(jié)和步驟工作人員應(yīng)該承擔的責任與義務(wù)，建立嚴格的獎懲機制和問責體系。

（二）提高工作人員安全意識和責任風險

1.強化施工安全的程度

水利水電施工企業(yè)要加大對安全問題的重視性和關(guān)注度，通過尋找合理的安全教育方法，為施工人員提供全方位、多層次、立體化的安全教育培訓工作。適當通過激勵手段和措施，調(diào)動施工人員對安全責任意識的重視和執(zhí)行程度，通過知識競賽和有獎問答等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工作人員物質(zhì)獎勵和精神鞭策目標，給予工作人員充分肯定和支持，加強施工隊伍素質(zhì)建設(shè)。把安全責任意識和健康施工理念貫徹到整個水利工程當中，為施工企業(yè)創(chuàng)造健康生產(chǎn)和安全施工的有利條件，從企業(yè)內(nèi)部樹立起安全生產(chǎn)和施工建設(shè)的責任目標。

2.加強培訓教育工作

水利水電施工建設(shè)過程中，主要工作人員為文化水平相對較低的農(nóng)民工，其理解能力不夠強，安全意識和責任風險不夠高，由于施工人員缺乏安全理念和防范風險意識，現(xiàn)場安全隱患和風險得不到保障與控制。在這種條件下，施工企業(yè)加強教育培訓工作具有很強的必要性。

按照施工建設(shè)不同要求和情況，合理選擇施工技巧和手段。針對企業(yè)實力水平比較高的現(xiàn)象，適當采取視頻教學等先進方式進行教育指導，同時可以結(jié)合考核評估方式對工作人員安全知識提出檢驗，如果學習效果不達標應(yīng)當進行重新學習，確保安全建設(shè)理念能夠深入人心獲得足夠支持與推廣。

（三）基礎(chǔ)施工安全保障

安全問題是施工建設(shè)的重中之重，工程項目建設(shè)應(yīng)當加強對安全管理問題的重視和關(guān)注，基于此，施工企業(yè)各項安全條例和措施都要落到實處，盡可能的降低人員傷亡與經(jīng)濟損失情況。例如在進行基礎(chǔ)施工時，施工單位要注重坡度控制和調(diào)整工作，避免由于坡度不合理造成安全事故的發(fā)生。如果施工操作需要在深坑環(huán)境完成時，施工人員作業(yè)時間和安全防護需要落實到位。不僅如此，深坑支護保障工作也要重點對待，詳細測量并計算坡度承受能力，避免造成坍塌事件發(fā)生。施工建設(shè)過程中，如果遇到雨水高發(fā)季節(jié)很有可能造成水位上漲，此時應(yīng)該做好排水泄洪工作，避免由于過度浸泡而引發(fā)坍塌事故發(fā)生。施工人員進入深坑內(nèi)作業(yè)時，應(yīng)當注意做好防護工作，同時保證充足的通風條件，避免有害氣體或者有毒物質(zhì)的吸入給施工建設(shè)人員帶來生命威脅。

（四）進一步完善安全管理制度

水利工程項目管理的安全是確保整體施工能夠順利進行的前提和關(guān)鍵，因此，需要進一步加強對現(xiàn)場安全制度的管理，保證所有參與施工的部門都能遵循章規(guī)章制度辦事，并確?，F(xiàn)場和員工的安全，也有助于水利項目的建設(shè)?；诖耍斜匾ㄆ诩訌娛┕て髽I(yè)的安全管理意識?？梢酝ㄟ^培訓等多種途徑進行教育與宣傳，務(wù)必保證安全觀念傳達到個人，將安全工作貫徹落實。另外，要為施工人員建立可靠的安全保護措施，安全管理人員在施工前要一一進行確定，確保人人都采取了必要的安全措施。同時，還應(yīng)建立健全安全施工管理預警機制，在發(fā)生安全事故時及時的采取有效的應(yīng)急措施，最大限度地減少人員傷亡和企業(yè)損失。因此，安全管理工作應(yīng)納入水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中，保證工程的順利進行。

（五）提升水利工程管控成本

水利工程項目的建設(shè)需要投入大量的資金和人力，因此能夠運用科學的成本管理和資源的有效利用，實現(xiàn)價值最大化至關(guān)重要。一是根據(jù)企業(yè)的實際情況與發(fā)展現(xiàn)狀，編制合理的整體工程造價定額，為科學評估工程提供正確的依據(jù)；二是確立工程的總體目標和建設(shè)任務(wù)，考慮多方因素的同時兼顧成本管理；三是建立健全水利工程成本管理內(nèi)控機制，加強水利工程成本管理的項目監(jiān)督；最后，在水利工程領(lǐng)域所涉及的相關(guān)指導規(guī)范下，優(yōu)化現(xiàn)有的不合理的管理操作，實現(xiàn)成本管理的動態(tài)化、標準化與常態(tài)化，實現(xiàn)水利工程在經(jīng)濟和社會方面的效益，從而奠定了我國水利工程安全管理的牢固根基。

（六）形成系統(tǒng)化、信息化與專業(yè)化管理模式

這種所謂的項目管理系統(tǒng)化，是指各級管理人員必須接受培訓和教育，必須明確各自的職責。他們在整個項目中可以完成自身工作的建設(shè)和與他人的交流配合；信息化是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對水利項目進行管理；專業(yè)化是為了提升管理人員的專業(yè)知識和技能，提高管理人員的素質(zhì)。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著科技發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，水利水電工程也在獲得明顯保障和提升，在這種條件下，水利水電工程安全施工問題面臨的挑戰(zhàn)和壓力也越來越大。施工安全管理作為工程項目建設(shè)的重要組成部分，其安全問題和建設(shè)原則不容更改和撼動，施工企業(yè)需要不斷提高安全管理能力及水平，創(chuàng)建符合安全建設(shè)要求的高素質(zhì)隊伍，為我國水利水電工程建設(shè)發(fā)展提供更多支撐和動力。