試析大型體育賽事組織運(yùn)作與公眾參與

馮碩 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院

在2008年我國(guó)成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，人們逐漸意識(shí)到體育鍛煉對(duì)自身發(fā)展的影響，并主動(dòng)參與到體育鍛煉中，各個(gè)地區(qū)開展各種體育活動(dòng)，從而促進(jìn)體育賽事發(fā)展。特別是近年來，全國(guó)各地社會(huì)群眾組織開展的體育賽事數(shù)量增多，但是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)在體育賽事發(fā)展時(shí)間上相對(duì)比較短，和西方國(guó)家比較，在社會(huì)注重力度和賽事影響力上有著明顯差異，在某種程度上制約體育賽事更好發(fā)展。所以，如何才能開展各種大型體育賽事組織運(yùn)作，吸引更多的群眾參與其中，是相關(guān)部門重點(diǎn)思考的內(nèi)容。

一、大型體育賽事的特點(diǎn)

（一）組織難度大，管理困難

對(duì)于大型體育賽事來說，在開展過程中需要投放大量的資金，所以一般在政府部門或者當(dāng)?shù)卮笠?guī)模企業(yè)贊助下進(jìn)行，運(yùn)作時(shí)間比較長(zhǎng)，涉及的群眾數(shù)量多，在某種程度上給體育賽事組織管理工作開展增添難度[1]。

（二）賽事缺乏連續(xù)性

通過調(diào)查得知，獎(jiǎng)金數(shù)量也多，影響力越高的體育賽事，舉辦頻率并不具備連續(xù)性，這和主辦方開展體育賽事的目的有著一定關(guān)聯(lián)性。大部分體育賽事主辦方則是利用比賽來擴(kuò)大自身影響力和品牌，體育賽事是否可以舉辦成功，往往和主辦方從中獲得的利益有關(guān)。如果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，通常不會(huì)再舉辦，使得體育賽事缺少連續(xù)性。

二、大型體育賽事的組織運(yùn)作

（一）大型體育賽事的內(nèi)容

大型體育賽事或者各種運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的專業(yè)體育賽事及職業(yè)體育賽事所開展的策劃、運(yùn)營(yíng)通常包含成立體育賽事的組織、體育賽事方案計(jì)劃、承辦地選擇、競(jìng)賽表演、無(wú)形資產(chǎn)營(yíng)銷等。

（二）商業(yè)性大眾體育賽事的組織機(jī)構(gòu)

因?yàn)轶w育賽事在組織形式上存在明顯差異，所以每個(gè)體育賽事在組織機(jī)構(gòu)上所有不同。如果是小型體育賽事，不具備商業(yè)目的，通常是為了體育交流，所以比賽通常由發(fā)起者組織。如果是大型體育賽事，在組織運(yùn)作上，一般由當(dāng)?shù)卣块T或者體育協(xié)會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，由體育部門的管理人員、主辦方等一同實(shí)現(xiàn)體育賽事組織和運(yùn)作[2]。

（三）賽事的冠名權(quán)

通常情況下，如果是大型體育賽事，一般設(shè)有企業(yè)提供贊助，之后在體育管理部門的配合下進(jìn)行。在體育管理部門專業(yè)人員幫助下，提供專業(yè)指導(dǎo)，從而保證體育賽事的正規(guī)性和專業(yè)性。基于此，大部分大型體育賽事都會(huì)冠有贊助商企業(yè)名，如果由政府部門出資舉辦的體育賽事，則不會(huì)面臨冠名權(quán)問題。

（四）制定競(jìng)賽規(guī)程

對(duì)于體育賽事規(guī)程來說，通常包含體育賽事名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目類型、參賽資格、賽制要求、報(bào)名方式等。

（五）賽事資金支持

從體育賽事資金角度來說，也就是指比賽過程中所有費(fèi)用支出的總和，通常由舉辦方或者贊助商提供。體育賽事中資金使用途徑具體展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，體育賽事獎(jiǎng)品或者獎(jiǎng)金，該部分資金占比往往由活動(dòng)舉辦方來確定；其次，體育賽事費(fèi)用，如場(chǎng)地費(fèi)、器材費(fèi)、管理費(fèi)、人工費(fèi)等，是開展體育賽事時(shí)必要的成本支出；最后是體育賽事宣傳費(fèi)用，主要是根據(jù)舉辦方想要傳遞的意愿來決定[3]。

（六）賽事的宣傳

對(duì)于大型體育賽事，整個(gè)進(jìn)程通常由電視臺(tái)、報(bào)紙跟蹤報(bào)道，所以比賽宣傳費(fèi)用占比比較高。如果每年都組織開展一些大型的體育賽事，并在體育愛好者中有著較大影響的體育賽事，則無(wú)須投放大量的宣傳費(fèi)用。

三、大型體育賽事公眾參與的影響因素

（一）出于公眾自身利益

大型體育賽事可以給舉辦地區(qū)提供更多的效益，和體育賽事對(duì)城市發(fā)展影響及知名度提高等價(jià)值比較，通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能環(huán)境改善、優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市體育素養(yǎng)，可以提高城市群眾幸福指數(shù)，改善群眾生活品質(zhì)。所以，站在公眾利益角度來說，在公眾感受到切身利益有所提高的情況下，將會(huì)主動(dòng)參與到體育賽事中。

（二）賽事安排對(duì)公眾參與的影響

通常情況下，一個(gè)大型體育賽事籌備時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、安全管理等諸多內(nèi)容，這些都會(huì)給城市群眾日常工作、生活帶來一定影響，容易引發(fā)矛盾。在此過程中，要求組織者在體育賽事籌備過程中做到未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃，疏堵結(jié)合，對(duì)于體育賽事籌備過程中可能給群眾帶來的影響，采取各種方式進(jìn)行改善，允許群眾參與其中，提供建議，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主人翁意識(shí)，從而提高體育賽事的影響力和公信度，保證體育賽事順利開展[4]。

（三）信息透明能夠促進(jìn)公眾的賽事參與

給群眾提供真實(shí)、完整的信息，滿足群眾知情權(quán)，是引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與體育賽事的前提要素。在實(shí)際中，在組織開展大型體育賽事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該保證體育賽事信息的公開性和透明性，擴(kuò)充體育賽事運(yùn)動(dòng)范疇，鼓勵(lì)更多的群眾參與其中。政府部門作為獲取和控制體育賽事信息的主導(dǎo)者，在體育賽事籌備和組織運(yùn)作過程中，政府部門需要將獲取的各項(xiàng)信息及時(shí)公布，接受群眾的監(jiān)督管理，建立信息交流平臺(tái)，發(fā)揮媒介作用，以群眾比較容易接受的方式，如電臺(tái)、廣播等，將信息及時(shí)傳遞給群眾，便于群眾對(duì)體育賽事內(nèi)容有充分了解。與此同時(shí)，應(yīng)該把群眾參與體育賽事的信息及時(shí)反饋，防止信息不透明，造成信息失真，引發(fā)群眾猜疑。對(duì)于體育賽事中存在的社會(huì)輿論，應(yīng)該及時(shí)處理，凈化輿論環(huán)境，在對(duì)外宣傳過程中，應(yīng)該以體育賽事組織會(huì)名義進(jìn)行，統(tǒng)一宣傳口徑，提高信息真實(shí)性和可信度，促進(jìn)更多公眾參與到體育賽事中。

四、加強(qiáng)大型體育賽事組織運(yùn)作與公眾參與的建議

（一）增加資金渠道 獲得更多資金為賽事提供支持

在舉辦大型體育賽事過程中，除了主辦方及政府部門需要投放一定資金外，大型體育賽事的資金一般會(huì)采取資金統(tǒng)籌方式獲得，例如向社會(huì)資金統(tǒng)籌、融資等，建立基金會(huì)。并且，因?yàn)榇笮腕w育賽事展現(xiàn)出準(zhǔn)公共物品屬性，門票收入在其中發(fā)揮著輔助作用，所以應(yīng)該積極獲得更多企業(yè)的贊助。我國(guó)大型體育賽事投資主體一般為各個(gè)企業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)更多有資金實(shí)力的企業(yè)參與到體育賽事中，制定詳細(xì)的贊助計(jì)劃，或者與其建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系，這對(duì)促進(jìn)體育賽事發(fā)展起到了重要作用。在此過程中，政府部門應(yīng)該給其提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)參與進(jìn)來。

（二）加強(qiáng)對(duì)大型綜合體育賽事的監(jiān)管力度

在組織開展大型體育賽事過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)充，投放的資金數(shù)量多，容易引發(fā)權(quán)力尋租或者設(shè)租行為。在大部分體育賽事組織運(yùn)作中，尋租和設(shè)租行為產(chǎn)生的危害比較嚴(yán)重，容易造成市場(chǎng)機(jī)制失靈，讓群眾對(duì)政府產(chǎn)生抵觸心理。在這種情況下，政府部門應(yīng)該在大型體育賽事籌備過程中，做好權(quán)力尋租或者設(shè)租過程管理工作。首先，成立企業(yè)化組委會(huì)。企業(yè)化組委會(huì)作為我國(guó)大型體育賽事組織管理模式中的一種，體育賽事組建的組委會(huì)應(yīng)該以獨(dú)立法人形式出現(xiàn)，明確組織職責(zé)，科學(xué)分工，順利完成體育賽事籌備工作。體育賽事組委會(huì)通常設(shè)有固定資金和經(jīng)費(fèi)，有獨(dú)立的名稱、組織機(jī)構(gòu)及工作場(chǎng)所，可以獨(dú)立承擔(dān)民事職責(zé)。企業(yè)化組委會(huì)可以發(fā)揮市場(chǎng)靈活性，提高管理水平，企業(yè)化組委會(huì)獨(dú)立性可以接受政府部門的監(jiān)督管理，對(duì)體育賽事市場(chǎng)開發(fā)工作進(jìn)行規(guī)范管理，明確在開展市場(chǎng)開發(fā)工作時(shí)應(yīng)按照公平、公正的原則進(jìn)行[5]。其次，完善相應(yīng)的法律體系，加強(qiáng)責(zé)任追究體系建設(shè)。例如在大型體育賽事籌備過程中，涉及大量采購(gòu)業(yè)務(wù)，要想避免在采購(gòu)過程中出現(xiàn)腐敗問題，應(yīng)做好追蹤監(jiān)管工作，從根源上減少各種違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作

從目前情況來說，在組織開展大型體育賽事過程中，往往沒有注意市場(chǎng)機(jī)制在資源分配中的價(jià)值，在大型體育場(chǎng)館建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通常會(huì)采用行政方式進(jìn)行資源撥發(fā)和調(diào)配，在某種程度上影響市場(chǎng)力量的進(jìn)入，使得在體育賽事場(chǎng)所建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各項(xiàng)資源沒有實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下，可以發(fā)揮其在資源分配中的作用。在新形勢(shì)背景下，應(yīng)該適當(dāng)提高賽事公共物品應(yīng)用效率，如果只是由一方包辦，無(wú)須落實(shí)此項(xiàng)工作。大型體育賽事需要由政府部門科學(xué)籌劃，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)用其中。在大型體育賽事場(chǎng)所建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行。通過這種方式，不但能夠緩解資金壓力，也能促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)更好發(fā)展。政府部門應(yīng)加強(qiáng)大型體育賽事建設(shè)，把民營(yíng)化戰(zhàn)略應(yīng)用其中，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)體系建設(shè)，減少建設(shè)成本。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的合作，可以降低體育賽事場(chǎng)所建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度，將政府及企業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（四）引入第三方機(jī)構(gòu)

結(jié)合其他國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查分析，在大型體育賽事市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)中，西方國(guó)家在體育賽事組委會(huì)將市場(chǎng)開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給一些具有資金實(shí)力的體育第三方機(jī)構(gòu)，由專業(yè)體育組織機(jī)構(gòu)和贊助商向企業(yè)直接協(xié)商交流，這樣不但能夠幫助組委會(huì)減少交易成本，同時(shí)也能促進(jìn)組委會(huì)工作水平和效率的提升，并且通過邀請(qǐng)專業(yè)的體育組織參與到體育賽事組織規(guī)劃活動(dòng)中，引導(dǎo)體育賽事順利開展。但是當(dāng)前我國(guó)在體育賽事組織運(yùn)行上正處于起步發(fā)展階段，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律體系建設(shè)，給體育第三方市場(chǎng)發(fā)展提供法律支持。通過完善體育組織、體育經(jīng)理人管理體系，調(diào)整組織經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)方案，給社會(huì)培養(yǎng)更多的專業(yè)型人才。政府部門應(yīng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)資歷和條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，簽署相應(yīng)的代理協(xié)議，明確傭金或者提成比例，從而防止出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)問題。

（五）提高社會(huì)公眾的參與度

大型體育賽事順利實(shí)施不但需要得到政府及企業(yè)的支持，還要在社會(huì)各界配合下完成。首先，每個(gè)體育民間團(tuán)體應(yīng)該充分發(fā)揮自身價(jià)值，舉辦大型體育賽事的意義不僅僅是推動(dòng)競(jìng)技體育的更好發(fā)展，同時(shí)還要向群眾普及更多體育知識(shí)。從當(dāng)前情況來說，我國(guó)大型體育賽事市場(chǎng)開發(fā)通常是結(jié)合競(jìng)技比賽進(jìn)行。我國(guó)擁有良好的體育消費(fèi)市場(chǎng)，通過組織開展大型體育賽事，促進(jìn)我國(guó)體育市場(chǎng)更好發(fā)展。體育民間團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，向更多的人宣傳體育精神，鼓勵(lì)更多的群眾參與到體育活動(dòng)中，促進(jìn)體育消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。其次，對(duì)于非體育組織機(jī)構(gòu)，夜鶯發(fā)揮應(yīng)有職能。開展大型體育賽事并非只是體育組織的職責(zé)，并且也應(yīng)該得到非體育組織的配合，非體育組織不應(yīng)以事不關(guān)己的態(tài)度看待體育賽事，而是主動(dòng)參與進(jìn)來，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。例如，加強(qiáng)對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)與管理，不但是體育賽事組委會(huì)職責(zé)，國(guó)家相關(guān)部門也發(fā)布了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策。再例如，在大規(guī)模體育場(chǎng)所建設(shè)，城市環(huán)境改造等活動(dòng)中，需要和城建部門、環(huán)保部門交流。通過社會(huì)各界配合與支持，才能確保體育賽事籌備及組織運(yùn)行工作順利進(jìn)行。最后，在組織開展大型體育賽事過程中，需要得到城市群眾的認(rèn)可和理解。城市群眾主動(dòng)參與到體育賽事活動(dòng)中，能夠刺激其體育消費(fèi)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在城市群眾的理解和認(rèn)可下，可以增加群眾的認(rèn)同感，提高社會(huì)凝聚力，營(yíng)造良好的體育氛圍，給構(gòu)建和諧社會(huì)提供支持。

（六）動(dòng)員社會(huì)多方力量，減少大型體育賽事的負(fù)面影響

首先，秉持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維持生態(tài)平衡發(fā)展的思想理念，引導(dǎo)大型體育賽事工程建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)、物流管理、餐飲等活動(dòng)的開展，盡量減少由于組織開展大型體育賽事活動(dòng)而給城市生態(tài)環(huán)境造成不良影響。相關(guān)部門需要在法律法規(guī)的引導(dǎo)下，做好監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)檢查，從而降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。其次，保證大型體育賽事場(chǎng)所建設(shè)與城市公共交通建設(shè)的合理性和科學(xué)性。部分組織開展大型體育賽事活動(dòng)中的地區(qū)，政府部門在活動(dòng)籌備中，時(shí)常會(huì)發(fā)生“短期化”的問題。要想讓體育賽事獲得更高的知名度和影響力，在體育賽事場(chǎng)所建設(shè)中，不可一味地追求建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、滿足國(guó)際先進(jìn)發(fā)展要求的大型體育賽事場(chǎng)館，如果缺少對(duì)城市實(shí)際情況調(diào)查與分析，忽略體育賽事場(chǎng)館建設(shè)以后的應(yīng)用，容易造成城市資源的大量消耗，損害城市利益。所以，在實(shí)際中，應(yīng)該綜合思考體育賽事結(jié)束以后的場(chǎng)館應(yīng)用，防止給體育賽事舉辦地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生活帶來不良影響。場(chǎng)館建設(shè)中的建筑、裝修建材和相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)該選用具備環(huán)保功能的產(chǎn)品，科學(xué)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔型能源，把體育賽事場(chǎng)館建設(shè)為綠色建筑。此外，完善綠色管理體系，環(huán)境管理職能部門應(yīng)該對(duì)大型體育賽事生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法[6]。最后，定期開展環(huán)境 宣傳和保護(hù)工作，提高城市群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在組織開展大型體育賽事活動(dòng)中，需要把環(huán)保理念融入其中，得到全社會(huì)的支持與認(rèn)可，鼓勵(lì)更多的群眾參與其中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳。在實(shí)際中，政府部門應(yīng)該發(fā)揮號(hào)召作用，公眾積極參與，將環(huán)境保護(hù)滲透到實(shí)際生活中，呼吁人們采用尊重他人、尊重環(huán)境的生活模式，從某種角度來說，這樣不但可以展現(xiàn)出大型體育賽事的公益性特點(diǎn)，同時(shí)也能強(qiáng)化群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。通過組織開展各種環(huán)境宣傳工作，發(fā)揮新聞媒體宣傳功能，讓群眾普及環(huán)境保護(hù)職能，組織開展各種和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的主題活動(dòng)，創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍。例如，在2008年我國(guó)組織開展奧運(yùn)會(huì)過程中，北京市在全國(guó)范疇內(nèi)強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保意識(shí)教育宣傳，組織開展節(jié)能節(jié)水等宣傳活動(dòng)。通過開展各種節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng)，讓社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高，促進(jìn)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上，在組織開展大型體育賽事過程中，要想獲取理想的活動(dòng)效果，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的公眾參與其中，強(qiáng)化公眾體育意識(shí)，利用各種方法，吸引更多的企業(yè)參與到體育賽事投資中，統(tǒng)籌更多的資金，給體育賽事活動(dòng)開展提供資金支持，保證體育賽事活動(dòng)順利進(jìn)行。