人員密集場所消防安全管理探討

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的不斷加快，各類人員密集場所急劇增多，人員密集場所火災(zāi)事故也呈不斷上升趨勢，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。本文結(jié)合實際情況，指出了人員密集場所主要存在的火災(zāi)隱患，如防火分隔不到位、安全出口鎖閉、隨意超負荷增加用電設(shè)備等，并針對這些火災(zāi)隱患的成因，從監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)措施等方面提出多項舉措，以加強人員密集場所的消防安全管理工作，提高人員密集場所防控火災(zāi)的整體能力。

關(guān)鍵詞：消防;人員密集場所;火災(zāi)隱患;消防安全管理

1 引言

近年來，國內(nèi)外群死群傷惡性火災(zāi)事故時有發(fā)生，火災(zāi)形勢極為嚴峻，而賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場所等人員密集場所又是火災(zāi)事故頻發(fā)的主要場所。2013年1月27日，巴西夜總會火災(zāi)事故造成236人死亡的慘劇，再次為人員密集場所的消防安全管理敲響了警鐘。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人員密集場所都具有人員集中、用火用電量大、可燃易燃物品多、建筑防火分隔不到位等問題，火災(zāi)危險性大，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成大量人員傷亡。因此，加強人員密集場所的消防安全管理已成為消防監(jiān)督管理工作的重中之重。

2 人員密集場所火災(zāi)隱患分析

2.1按火災(zāi)隱患形成的原因分類

根據(jù)火災(zāi)隱患形成的原因，可以將人員密集場所火災(zāi)隱患分為靜態(tài)火災(zāi)隱患和動態(tài)火災(zāi)隱患。

2.1.1靜態(tài)火災(zāi)隱患

靜態(tài)火災(zāi)隱患是指場所在投入使用前由于結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施安裝不到位或不匹配，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，裝修、裝飾材料選用不當?shù)认忍煨缘碾[患[1]。主要表現(xiàn)為：

（1）現(xiàn)有人員密集場所多是在原來的建筑基礎(chǔ)上進行了改建或擴建，有的位于功能復(fù)雜的綜合性建筑內(nèi)，此類場所布局緊密，受原有條件限制，很多不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等消防技術(shù)標準的要求。突出表現(xiàn)為缺少安全出口、疏散通道設(shè)置不合理、防火分隔不當、室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)不完善，自動滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)沒有安裝或安裝不合理等問題。

（2）人員密集場所追求人員舒適，大多進行豪華裝修，裝修中大量采用了木材、纖維織物、塑料、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料，且未作相關(guān)的阻燃處理，不符合《建筑內(nèi)部裝修防火設(shè)計規(guī)范》的要求。

（3）人員密集場使用各類用電器具多，用電量大，線路復(fù)雜。用電器具安裝或使用不當，違規(guī)私拉亂接電氣線路、違規(guī)使用大功率電器，插座、插頭、開關(guān)等器件本身質(zhì)量低劣或用電線路老化等導(dǎo)致短路、過負荷等引起的火災(zāi)時有發(fā)生[2]。

2.1.2 動態(tài)火災(zāi)隱患

動態(tài)火災(zāi)隱患是指場所投入使用后由于管理不到位，場所從業(yè)人員缺乏消防安全知識等原因造成的火災(zāi)隱患[1]。主要表現(xiàn)為：

（1）建筑消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火、滅火和輔助安全疏散功能。建筑自動消防設(shè)施的維護管理不到位，使先進的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)因為維護不當或年久失修、部件老化無法正常監(jiān)測、撲滅初起火災(zāi)。

（2）部分人員密集場所為解決防盜問題，或為方便管理，只留一個安全出口暢通，將其它出口鎖閉，更有甚者在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄。此外，一些商場、超市和飯店，在疏散通道、防火卷簾下亂堆放貨物，尤其在春節(jié)等重大節(jié)日期間，由于大量進貨，貨物無處堆放導(dǎo)致占用通道堆放貨物現(xiàn)象較為嚴重。

（3）用火用電管理不力。如室內(nèi)燃放煙花爆竹、煙火表演等違規(guī)使用明火，營業(yè)期間進行設(shè)備檢修、焊割等具有火災(zāi)危險的施工、維修作業(yè)，隨意增加用電設(shè)備，臨時亂搭亂接線路等。

（4）人員密集場所普遍存在制度不健全、管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。例如：單位消防安全管理人員不熟悉消防設(shè)施的運行原理和功能，存在不會操作、不會檢查、不會保養(yǎng)等情況;消防控制室值班人員無證上崗、操作不熟練等問題;單位管理層和員工對各自的職責未分工、不明確?！八膫€能力”建設(shè)僅僅停留在標識化管理和宣傳口號上，并未能真正形成行之有效的工作模式，融入到單位的常態(tài)管理之中。

2.2按火災(zāi)隱患導(dǎo)致的后果分類

人員密集場所火災(zāi)隱患按可能導(dǎo)致的后果分為三類：一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險性，如在人員密集場所違規(guī)用火、用電，違反規(guī)定使用、儲存易燃易爆危險品等;二是火災(zāi)發(fā)生時增加了對人身、財產(chǎn)的危害，如隨意改變了建筑物防火分隔、建筑結(jié)構(gòu)、防煙排煙設(shè)施，使其失去應(yīng)有的作用等;三是火災(zāi)時會嚴重影響滅火救援行動，如水源不足、消防車通道堵塞，室內(nèi)外消火栓、消防電梯不能正常使用等[2]。

3 人員密集場所消防安全管理對策

3.1強化統(tǒng)籌發(fā)動，形成工作合力

各級政府、管委會嚴格落實第一主體責任，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，副職領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體抓”的包干責任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實直接責任主體，督促各職能部門落實監(jiān)管責任，推動人員密集場所全面落實主體責任。將人員密集場所消防安全專項治理工作納入當?shù)匕踩a(chǎn)目標考核、政府消防工作考評內(nèi)容，并成立專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責抓好各項工作。組織召開專題會議，部署人員密集場所消防安全專項整治工作，明確職能部門任務(wù)，細化整治范圍、整治內(nèi)容和整治措施，剖析區(qū)域火災(zāi)形勢，強化屬地聯(lián)動執(zhí)法，發(fā)動行業(yè)力量、網(wǎng)格力量、派出所力量開展檢查，形成依法整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。針對易產(chǎn)生重大政治影響、易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員密集場所火災(zāi)隱患、火災(zāi)易發(fā)場所、歷史遺留的“老大難”問題，建立臺賬，合力督辦，聯(lián)合治理，緊盯不放，做到整改措施、責任、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

3.2完善自身管理，落實安全責任

組織人員密集場所的消防安全負責人、管理人開展集中約談，督促單位落實消防安全主體責任，建立健全消防安全管理制度，組織開展消防安全自查自糾活動，真正做到安全自查、隱患自除、責任自負，不斷提升單位自我管理水平。提醒各相關(guān)場所要深刻吸取近年來發(fā)生的火災(zāi)事故教訓(xùn)，強化大局觀念，強化擔當意識，層級落實工作責任制，層層分解工作任務(wù)，確保員工會使用消防設(shè)施、消防器材，會報警，會撲救初期火災(zāi)，遇到緊急情況會組織人員逃生自救。

3.3加大排查力度，凈化消防環(huán)境

通過逐戶排查、突擊檢查等手段，摸清公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場消防安全狀況，建立隱患整改臺賬;在排查內(nèi)容上，執(zhí)法人員分片包干，高標準落實檢查要求，重點檢查各場所的消防安全責任人、管理人責任落實，建筑消防設(shè)施，安全疏散通道，用火用電管理，人防物防技防措施，微型消防站和區(qū)域聯(lián)防組織，日常消防安全管理，“四個能力”建設(shè)等情況;重點整治違規(guī)使用彩鋼板搭建的建筑，使用聚氨酯等易燃可燃材料裝修，違規(guī)在廠房倉庫住人，建筑消防設(shè)施未保持完好有效，疏散通道、安全出口未保障暢通，員工未經(jīng)消防安全培訓(xùn)等行為。對存在隱患的人員密集場所堅決用足執(zhí)法手段督促整改、實施處罰，對不能整改的一律關(guān)停，防止養(yǎng)患成災(zāi)。

3.4加強宣傳教育，營造良好氛圍

充分利用電視臺、廣播電臺等新聞媒體，高頻次播發(fā)有針對性的消防公益廣告、消防安全提示，增強公眾消防安全素質(zhì);通過張貼通告、在樓宇電視播放消防安全知識和人員密集場所額定人數(shù)等形式，提醒、警示社會單位和公眾規(guī)避火災(zāi)風險。同時，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，組織主流媒體、微媒體組成“采訪團”、“曝光團”，曝光區(qū)域性、嚴重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的人員密集場所、作坊火災(zāi)隱患，形成強大輿論監(jiān)督聲勢。督促公共娛樂場所做好消防安全“三提示”宣傳和員工“一懂三會”培訓(xùn)，廣泛宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火常識，提醒工作人員注意消防安全，并深入人員密集場所對員工進行集中培訓(xùn)，不定期組織開展滅火應(yīng)急疏散演練，切實提高員工消防安全意識和火災(zāi)自防自救能力。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴中心和互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)和鼓勵社會群眾積極參與火災(zāi)隱患排查，形成全社會共同關(guān)注、共同參與的良好工作格局。

3.5充分利用科技成果促進火災(zāi)隱患整改

可以推行成立消防安全評價中介機構(gòu)，運用定量和定性的方法，對涉及消防安全管理體系的要素進行識別、分析和評估，對其消防安全管理體系的科學(xué)性與合理性作出評價，并將評價結(jié)果與信貸、保險等社會行為進行掛鉤，從而督促單位整改火災(zāi)隱患，自覺提高消防安全系數(shù)。大力推行火災(zāi)公眾責任險，通過合同約束、費率調(diào)整等手段，共同督促單位整改隱患，從而達到減少火災(zāi)危害的目的。要綜合考慮人員密集場所各類火災(zāi)隱患的危險程度，以及發(fā)生火災(zāi)時可能會傷及人身，造成財產(chǎn)損失大小以及影響滅火救援行動等方面因素，進一步提高對火災(zāi)隱患的量化評判，建立起科學(xué)的火災(zāi)隱患評價體系，為隱患整改提供科學(xué)依據(jù)。要在科學(xué)評判的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的整改措施，分步落實，保證效果。對于那些整改困難，工程量大，停產(chǎn)、停業(yè)難的隱患單位，應(yīng)針對實際出發(fā)，進行科學(xué)論證，引入性能化設(shè)計理念，采取多種方法，進行分期或分塊整改，以逐步降低其隱患危險程度，最終達到全面整改的目的。

總而言之，人員密集場所的火災(zāi)隱患關(guān)聯(lián)因素眾多，其整改工作也需要各方共同參與，不僅要依靠消防機構(gòu)的監(jiān)督管理、政府部門的高度重視、社會各界的全員參與，還要有完善的法律制度作保障、先進的消防技術(shù)作支撐。相信通過建立嚴格消防監(jiān)督管理機制，人員密集場所防控火災(zāi)的整體能力必將得到大幅提升[3]。

參考文獻：

[1] 田玉敏.公共娛樂場所消防安全對策的探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)? ? ?品信息，2004（2）：10-12.

[2] 高琳.人員密集場所的火災(zāi)特性與防控對策[A].自主創(chuàng)新與? ? ?持續(xù)增長第十一屆中國科協(xié)年會論文集（3），2009.

[3] 張建國.人員密集場所火災(zāi)隱患成因分析及對策研究[J].科技? ? ?創(chuàng)業(yè)家，2012（13）.

作者簡介：

巴晶，男，學(xué)士，呼和浩特市消防救援支隊武川縣大隊初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事消防監(jiān)督管理工作。