重大火災(zāi)風(fēng)險防范對策研究

翟軍校

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，火災(zāi)形勢多發(fā)易發(fā)，主要存在三類重大風(fēng)險：一是“高層及地下場所、大型綜合體及石油化工企業(yè)”四種特殊場所火災(zāi)防控難度大;二是人員密集場所火災(zāi)隱患大;三是消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱地方小火亡人事故多。要想防范化解火災(zāi)事故重大風(fēng)險，必須提高火災(zāi)事故風(fēng)險防控的能力，正確認(rèn)識當(dāng)前火災(zāi)形勢。

關(guān)鍵詞：重大火災(zāi)風(fēng)險;預(yù)警

近期，國內(nèi)多地接連發(fā)生重大火災(zāi)，經(jīng)多家媒體反復(fù)報道，越來越多的人了解并關(guān)注到一系列火災(zāi)事件，火災(zāi)防范和消防安全與社會持續(xù)安全發(fā)展密不可分，與社會中的千家萬戶都有密切的聯(lián)系，因此要重視火災(zāi)等重大事故風(fēng)險防范，有助于提高居民企業(yè)的安全系數(shù)，保障全國人民生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 目前火災(zāi)事故風(fēng)險防控的薄弱環(huán)節(jié)

1.1大型城市火災(zāi)預(yù)警

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，加強(qiáng)對火災(zāi)的防控成為了風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)中重要的一項，通過分析最近幾年火災(zāi)發(fā)生的情況，發(fā)現(xiàn)大部分情況下都是由于沒有做好安全防范所導(dǎo)致的火災(zāi)，火災(zāi)險情的發(fā)生并不是出于偶然，加強(qiáng)防范措施，必然不會導(dǎo)致這些火災(zāi)的發(fā)生。仔細(xì)檢查原因可以發(fā)現(xiàn)大部分火災(zāi)的發(fā)生都是由于安全檢查人員在做防范工作時存在一定的僥幸心理、盲目自信。因此只有盡量加強(qiáng)防控措施和保護(hù)安全保障，才能夠未雨綢繆，避免火災(zāi)險情的發(fā)生。

1.2小概率火災(zāi)事故預(yù)警

加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，仔細(xì)勘察每一處細(xì)節(jié)，有利于幫助。檢測人員發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)處的安全隱患，這樣可以有效減少偶然事件發(fā)生的頻率。在科技極為發(fā)達(dá)的今天，依然出現(xiàn)很多安全事故，可以證明即使科技正在逐步進(jìn)步，但是依然無法避免全部災(zāi)難的發(fā)生。利用高科技檢查手段，對每一處細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)勘察，從而避免安全隱患。

2 目前存在的火災(zāi)事故重大風(fēng)險

當(dāng)前我國火災(zāi)事故暴露出的重大風(fēng)險，主要有以下三類：

一是“一高一低、一大一化” 。

以上述4種特點為主要特征的火災(zāi)難以進(jìn)行預(yù)防和控制，對消防人員和消防設(shè)備的要求也較高?！耙桓摺敝傅氖菢菍訑?shù)較多的建筑物，尤其是特高建筑。從我國全國范圍內(nèi)來看，符合高層建筑的建筑物均有7萬棟以上，根據(jù)我國行業(yè)內(nèi)規(guī)定超過百米以上的建筑可以定義為超高層建筑，而這些超高層建筑在全國范圍內(nèi)將近1萬棟，但是在這些建筑之內(nèi)并沒有統(tǒng)一的安全防火設(shè)施，由于高層建筑的特殊性，也存在標(biāo)準(zhǔn)較低，防火難度大，建筑和樓層設(shè)計復(fù)雜等問題，這些都給防控火災(zāi)帶來了難題，更有甚者，為了降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，竟然采用了不合規(guī)矩的廉價的防火設(shè)施，這些都給建筑帶來了極大的安全隱患，也給防搶險救災(zāi)帶來了難度?！耙坏汀敝傅氖堑陀谒矫娴牡叵略O(shè)施以及地下空間，最典型的就是地下室和地鐵。“一大”部分地區(qū)由于城市空間狹小，出現(xiàn)流動較為集中的情況，形成了較為集中的建筑群，主要用于娛樂餐飲，商用和辦公，這些容易形成建筑群的建筑也容易出現(xiàn)火災(zāi)，而且疏散難度較大，在這些綜合性的密集建筑群中，一旦發(fā)生火災(zāi)，其后果難以想象，而且救援成功率很低?！耙换?，即石油化工企業(yè)。在這些石油化工企業(yè)中，存在許多易燃易爆危險物品，一旦這些不危險物品不合規(guī)定，或者在自然條件下出現(xiàn)燃燒等情況，就會引起大面積破壞性火災(zāi)，這種火災(zāi)往往發(fā)生非常迅速，而且擴(kuò)張速度快，擴(kuò)張面積廣，救援困難。上述幾種較為典型的救援困難重大場所大多數(shù)都發(fā)生在城市或者經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)容易形成上述4種建筑，常常會發(fā)生群體遇難的大型事故。

二是人員密集區(qū)疏散難度大。

越是人員密集的地方，越容易出現(xiàn)違規(guī)建筑，而這些違規(guī)建筑往往不注重水電設(shè)施的安全，不僅堵塞了安全通道，而且還造成建筑物內(nèi)安全設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)作。多合一場所中發(fā)生的火災(zāi)事故，死亡率較高，分別達(dá)到60%，甚至70%以上。而且這一類型的火災(zāi)大多都發(fā)生在夏天或者冬天，因為這兩個季節(jié)空氣較為干燥，或者是節(jié)假日之前或節(jié)假日之后，在節(jié)假日之前許多勞動人員會趕工，這時就加大了機(jī)器的運(yùn)作負(fù)荷，當(dāng)機(jī)器超過負(fù)荷之后就會引發(fā)火災(zāi)，在節(jié)日之后也會因同樣的原因產(chǎn)生安全隱患，數(shù)據(jù)顯示每年由于不規(guī)范使用電器或者電器故障，沒有及時維修或者檢修不到位等引起的事故高達(dá)30%。

三是老舊居民住宅、出租屋、群租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部、消防基礎(chǔ)薄弱。

老舊居民住宅、出租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居民防火意識差，現(xiàn)老舊小區(qū)經(jīng)常發(fā)生室內(nèi)電瓶車充電、群租房私接亂拉電線等各類違規(guī)行為。居住群體消防意識不強(qiáng)，消防管理措施不到位，且自防自救能力低，極易造成小火亡人。

3 防控火災(zāi)事故重大風(fēng)險的對策

3.1提高認(rèn)識，落實責(zé)任

防控火災(zāi)，降低事故發(fā)生率和事故死亡率，是一項長期而且艱難的工程，僅僅依靠消防部門獨(dú)自的力量是很難解決，這項重大工程需要多方面配合，將引發(fā)火災(zāi)的原因根除，才能夠提升居民安全程度。不僅各個地區(qū)的消防部門需要認(rèn)識到防火救災(zāi)的重要性，而且其他部門也應(yīng)該加強(qiáng)對消防安全形勢的認(rèn)識，建立高度責(zé)任感和使命感，為人民提供安全舒適的生活環(huán)境，把習(xí)近平總書記關(guān)于消防安全保障生產(chǎn)安全等重要講話和重要精神領(lǐng)悟到位，落到實處。

一是強(qiáng)化安全意識，認(rèn)清安全發(fā)展的重要內(nèi)涵。

在大力發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)該將安全生產(chǎn)放到第一位，再迅速的發(fā)展，都不能以犧牲人的生命作為籌碼。為了加強(qiáng)安全防控保護(hù)，需要將目前的高新技術(shù)融入到安全工作當(dāng)中，比如將云計算大數(shù)據(jù)等加入到安全防控措施之中，這樣可以充分完善火災(zāi)防控體系，讓火災(zāi)防控體系能夠真正為人民生產(chǎn)安全做出保障。同時各部門也應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)，對人員的消防安全培訓(xùn)強(qiáng)化宣傳，關(guān)注消防學(xué)習(xí)，有關(guān)消防各板塊的知識，推進(jìn)消防站開放等活動。要大力支持消防事業(yè)發(fā)展，在政策、人力等予以傾斜，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)水平。

二是強(qiáng)化消防責(zé)任意識，落到實處。

將消防安全責(zé)任落實到位，落實到每一個人頭上要強(qiáng)力監(jiān)督，發(fā)揮各地各個企業(yè)的監(jiān)督管理作用，打造安全的格局，通過依法規(guī)范問責(zé)倒逼強(qiáng)化責(zé)任意識和執(zhí)行能力，提高各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性、主動性，提升百姓安全感。

三是堅決全方位整治隱患。

安全生產(chǎn)應(yīng)該貫穿生產(chǎn)線的方方面面，一起點點滴滴從最開始制定方案時就要將安全防范等相關(guān)措施列入到計劃當(dāng)中，這樣才能防患于未然，在災(zāi)難出現(xiàn)之前就阻止災(zāi)難的發(fā)生，同時應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任管理模式，在進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，不能提前告知相關(guān)企業(yè)即將進(jìn)行的檢查，應(yīng)該進(jìn)行暗地走訪，這樣才能夠全方位無死角的觀察到企業(yè)內(nèi)部有關(guān)安全隱患的所有問題，才能夠嚴(yán)懲這些問題，并且給予有效的整治，否則只能治標(biāo)不治本。根據(jù)目前我國所發(fā)生的各類火災(zāi)案件中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)高壓線和電器使用不當(dāng)和檢修不到位等問題出現(xiàn)的火災(zāi)不計其數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)對這些高層建筑和電氣火災(zāi)的綜合治理，嚴(yán)懲違法犯罪。

3.2分類施策，突出重點，精準(zhǔn)防控火災(zāi)事故風(fēng)險

一是“一高一低、一大一化”等容易出現(xiàn)安全隱患的場所。

在這些特殊的場所之中，往往存在人員密集度較大，通風(fēng)環(huán)境較差，照明條件較差，安全疏散通道被堵塞，等情況在這些情況的影響之下，往往會導(dǎo)致人員傷亡率較高，所以就應(yīng)該將高新科技應(yīng)用在安全防控之中，將大數(shù)據(jù)云計算等加入到火災(zāi)報警器等設(shè)施之中，這樣可以在最短的時間內(nèi)報告災(zāi)難，提高應(yīng)急能力和處置能力。對于消防部門來說，也可以將這些高新科技應(yīng)用到救災(zāi)過程當(dāng)中，同時對于救災(zāi)隊伍的編制也可以采取重新編組，將專業(yè)的消防隊和處置小組結(jié)合起來，形成兩支隊伍，防患于未然，負(fù)責(zé)技術(shù)的部門應(yīng)該加強(qiáng)對工藝的控制，積極尋找并積累經(jīng)驗，可以提前解決的問題要提前解決。

二是人員密集場所應(yīng)該樹立消防安全意識，模擬火災(zāi)發(fā)生場景。

在人員密集的場所往往會出現(xiàn)違規(guī)建筑，這些違規(guī)建筑不僅沒有按照電器生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和電氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝和使用，而且往往會因為玫瑰建筑的出現(xiàn)而占據(jù)消防安全通道，這些安全通道在火災(zāi)發(fā)生時便成為了生命通道，所以一定要保證這些生命通道的通暢，才能夠提升火災(zāi)救援成功率，降低人員傷亡的程度。這就要求有關(guān)部門及時進(jìn)行監(jiān)督和審查，進(jìn)行暗地查訪，一旦出現(xiàn)了違規(guī)建筑應(yīng)該及時予以清理，并且予以相應(yīng)處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該超過違規(guī)建筑的收入標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠讓處罰措施落實到位。負(fù)責(zé)處理片區(qū)火災(zāi)以及防火任務(wù)的微型消防站，應(yīng)該保持高度的責(zé)任心，加強(qiáng)“三隊合一”職能，在隊伍中的每一個隊員都能夠起到宣傳作用，并且能夠及時反應(yīng)，迅速處理安全隱患問題。

三是強(qiáng)化消防基礎(chǔ)。

消防基礎(chǔ)薄弱地區(qū)主要指的是部分老舊建筑以及農(nóng)村地區(qū)，在這些地區(qū)存在許多房齡較高的老舊房屋，這些房屋往往會受到自然災(zāi)害的影響，出現(xiàn)安全隱患引發(fā)安全事故，這就要求當(dāng)?shù)卣軌蚣皶r組織相關(guān)部門對這些老舊房屋實施改造，而且加強(qiáng)這些地區(qū)人員的安全意識，讓他們意識到需要及時改造老舊房屋，才能夠為自己的人身安全和財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，所以當(dāng)?shù)叵啦块T主要起到的作用就是加強(qiáng)宣傳力度，樹立安全防火意識。對于消防站應(yīng)該采取符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的考評系統(tǒng)，圍繞防患于未然和火災(zāi)控制兩個方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且反復(fù)改進(jìn)工藝提升救災(zāi)成功率降低人員傷亡率，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全網(wǎng)格管理。

3.3積極探索，攻堅克難，多管齊下推動治理創(chuàng)新

高層建筑具有一定的特殊性，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，火種會順著煙囪迅速蔓延，同時樓梯間也是火災(zāi)迅速蔓延的主要通道之一。再加上高層建筑周圍的電動車停車點往往具備充電功能，這些自動充電樁也有引發(fā)火災(zāi)的可能與機(jī)會，這些地點都是防火的重點關(guān)注區(qū)域，在這種特殊的情況之下，很容易出現(xiàn)人員難以及時處理，從而導(dǎo)致居民葬身火海的慘況。針對這種特殊問題，需要采用新型解決辦法，運(yùn)用新型科技、群策群力的優(yōu)勢，為避免災(zāi)情發(fā)生提供保障。

一是積極探索電動車集中管理。

認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦出臺的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門在居民住宅小區(qū)、企業(yè)大力推廣建設(shè)電動車集中停放的車棚，安裝具有定時充電、自動斷電等功能的智能管理系統(tǒng)，提高安全系數(shù)。

二是在城市綜合體、火災(zāi)高危單位等建設(shè)微型消防站。

微小型的消防站人員結(jié)構(gòu)較為簡單，一般由一名隊長帶領(lǐng)多名隊員共同執(zhí)行任務(wù)，消防設(shè)備也較為簡單，一般是小型的消防車，在執(zhí)勤崗位一般有專業(yè)人員負(fù)責(zé)接聽報警電話，這樣能夠讓消防人員取得最為迅速的行動，從而減少傷亡，同時小型消防站也具有靈活性較高的特點，他們分居在城市的不同角落，可以迅速到達(dá)火警地點，減少長距離救援造成的負(fù)面影響。

三是建設(shè)滅火救援技術(shù)處置隊。

高層尤其是超高層建筑消防安全工作必須遵循“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針。所謂技術(shù)處置隊是在火災(zāi)發(fā)生時，與微型消防站遂行作戰(zhàn)，在消費(fèi)、電梯、燃?xì)庠O(shè)施等方面提供技術(shù)支撐，甚至直接實施工藝滅火的一支隊伍。

四是完善有關(guān)消防安全的各項標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

消防安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到統(tǒng)一，而且獲得較為完整的日常監(jiān)督，這樣才能夠提高監(jiān)督管理質(zhì)量，充分將安全生產(chǎn)放在第一位，深化消防安全體系，完整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并且運(yùn)用科學(xué)的評價體系模型，準(zhǔn)確探測不同場所的安全隱患，防患于未然，同時應(yīng)該建立信息共享平臺，將每一個地方每一處消防部門所積累的經(jīng)驗分享到這一平臺之上，讓不同部門都能夠吸取其中的經(jīng)驗，不充分提升消防水平，同時應(yīng)該建立強(qiáng)有力的信用等級體系，對信用較差的單位予以懲治和處罰。