大中型沼氣工程發(fā)展存在的問題及對策研究

金小琴

摘 要 四川省是全國發(fā)展利用沼氣較早而且規(guī)模較大的省份，作為畜牧業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)村沼氣具有基礎優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。近年來，四川省大中型沼氣工程在滿足用能需求、面源污染防治、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面取得了明顯成效，但仍存在項目建設周期長，業(yè)主申報積極性低、補助方式不合理、工程效益難以發(fā)揮、政策落實不到位、存在行業(yè)壁壘現(xiàn)象等問題。因此，結合四川省實際，提出調整資金投入方式，提高業(yè)主參與積極性;抓好“三沼”綜合利用，切實發(fā)揮沼氣工程效益;完善科技支撐體系，實現(xiàn)沼氣工程可持續(xù)發(fā)展等措施。

關鍵詞 大中型沼氣工程;可持續(xù)發(fā)展;四川省

中圖分類號：S216.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.080

為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的變化，從2015年起國家對農(nóng)村沼氣工程進行轉型升級，積極發(fā)展日產(chǎn)沼氣500 m3及以上、能有效推進農(nóng)牧結合和種養(yǎng)循環(huán)、促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化大型沼氣工程。國家發(fā)展改革委和原農(nóng)業(yè)部《2015年農(nóng)村沼氣工程轉型升級工作方案》的聯(lián)合印發(fā)，標志著我國沼氣發(fā)展邁出轉型升級新步伐。為了解大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀和問題，結合四川省實際進行分析，以期為農(nóng)村沼氣工程可持續(xù)發(fā)展和有關政策調整提供決策參考。

1 四川省發(fā)展沼氣工程的基礎和條件

1.1 基礎優(yōu)勢

四川省是全國發(fā)展利用沼氣較早而且規(guī)模較大的省份。四川省委、省政府歷來比較重視農(nóng)村沼氣發(fā)展，并于1973年成立了四川省推廣沼氣領導小組及辦公室，專門負責四川沼氣事業(yè)的發(fā)展和管理。20世紀30年代初期，沼氣就被引入四川，并掀起了一股“沼氣熱”;20世紀50年代后期，四川再次掀起沼氣建設的熱潮[1]，但由于技術問題，建造簡單粗糙。進入21世紀，隨著沼氣研發(fā)技術的日趨成熟和國家財政的大力扶持，再加上各級政府的高度重視以及廣大群眾的積極參與，農(nóng)村沼氣建設獲得了較快發(fā)展。農(nóng)村沼氣建設具有適應面廣、綜合效益顯著、農(nóng)民受益最為直接等特征，因此四川省農(nóng)村沼氣發(fā)展具有較好的基礎。

1.2 資源優(yōu)勢

四川省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富，也是養(yǎng)豬大省，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比較發(fā)達。據(jù)統(tǒng)計，全省每年生豬出欄約8 000多萬頭，人畜糞便資源約2.3億噸，可利用量約1.8億噸。全省常年農(nóng)作物播種面積約0.10億公頃，糧食總產(chǎn)量約占全國的7%，油料產(chǎn)量占全國的6%以上。農(nóng)作物秸稈可收集量約為3 629.46萬噸，約占全國的4.03%，秸稈資源豐富且產(chǎn)生量趨于穩(wěn)定[2]。豐富的資源優(yōu)勢為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了充足的原材料保障。

1.3 科技優(yōu)勢

四川省科技優(yōu)勢明顯，我國沼氣領域唯一的國家級科研機構——農(nóng)業(yè)部沼氣科學研究所位于四川省成都市。農(nóng)業(yè)部沼氣科學研究所于1979年經(jīng)國務院批準成立，直屬中國農(nóng)業(yè)科學院。該研究所長期從事沼氣、生物質能開發(fā)與利用等研究，在農(nóng)村戶用沼氣技術、大中型沼氣工程和秸稈沼氣技術領域做了大量研究工作，形成了比較成熟的農(nóng)村戶用沼氣池新池型、新工藝，高濃度有機廢水處理及其達標排放技術，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理技術以及農(nóng)作物秸稈沼氣供氣站發(fā)電技術，為四川省乃至全國沼氣事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻[3]。

2 四川省大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀及問題

隨著現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的構建和經(jīng)濟社會的發(fā)展，畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生重大轉變，逐步由分散型、粗放型向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉變[4]。四川省作為畜牧業(yè)大省，主動適應畜禽的新變化，大力加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設，以更好地發(fā)揮沼氣工程對畜禽糞污資源化利用的高效作用，促進綠色畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。通過以沼氣為紐帶，積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣工程-綠色種植”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，四川省大中型沼氣工程在滿足用能需求、面源污染防治、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面取得了明顯成效，但仍存在以下問題。

2.1 項目建設周期長，業(yè)主申報積極性低

由于大中型沼氣項目申報程序比較復雜，建設周期較長，導致項目工程效益發(fā)揮不及時，影響了業(yè)主的申報積極性。一方面，大中型沼氣項目從申報到工程正式投入使用一般需要2～3年時間，要經(jīng)歷可研、項目初設、評審、財評、招投標、建設施工和竣工驗收等流程，每一個環(huán)節(jié)花費時間較長，在一定程度上增加了企業(yè)申報成本。另一方面，大中型沼氣工程是一個綜合性較強的工程，涉及發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、氣象、安檢、消防等多個部門，一旦協(xié)調配合不暢，就容易影響工程建設進度。

2.2 補助方式不合理，工程效益難以發(fā)揮

從生產(chǎn)到用氣，沼氣工程需要經(jīng)歷工程建設、原料收集儲運、日常管理、后期維護、“三沼”的綜合利用等諸多環(huán)節(jié)。目前，沼氣工程項目補助主要按照工程管理方式進行，中央預算內財政資金補助主要集中在前期的基建投資環(huán)節(jié)，對單個項目的補助不超過該項目總投資的35%，而且沒有工程運行經(jīng)費及終端產(chǎn)品補貼，導致沼氣工程效益難以發(fā)揮。由于沼氣工程后期運行管理成本較高，投入不足導致部分工程項目沒能得到專業(yè)管護，工程運行效果不佳且具有一定的安全隱患。沼氣、沼渣、沼液等沼氣工程終端產(chǎn)品商品化開發(fā)利用不足，難以維系沼氣工程長期穩(wěn)定持續(xù)運行。

2.3 政策落實不到位，存在行業(yè)壁壘現(xiàn)象

雖然國家目前已出臺了《中華人民共和國可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等一系列法律法規(guī)，也制定了《關于完善農(nóng)林生物質發(fā)電價格政策的通知》《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等相關政策文件，但這些政策在沼氣領域難以落地，存在行業(yè)壁壘現(xiàn)象。例如沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，部分電網(wǎng)公司以各種理由拒絕接受上網(wǎng);部分電網(wǎng)公司對沼氣發(fā)電上網(wǎng)收取管理費;部分電網(wǎng)公司同意上網(wǎng)，但不給予政策規(guī)定的全額上網(wǎng)補貼等。

3 促進四川大中型沼氣工程可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 調整資金投入方式，提高業(yè)主參與積極性

為了提高業(yè)主參與積極性，建議根據(jù)項目資金量大小適當簡化申報程序，具體可以參照畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建方式，根據(jù)建設標準進行驗收撥付，將“按照項目建設進度撥款”改成“先建后補一次性撥款”。要加大財政資金投入力度，提高財政資金在沼氣工程總投資中的比例，降低地方配套和業(yè)主籌資壓力。可采用前端補貼與后端補貼相結合的方式，由目前的建設投資補貼逐漸轉向產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)補貼，并注重后端補貼，從而還原沼氣產(chǎn)品的商品屬性，推動沼氣從產(chǎn)品到商品的改變[5-8]。

3.2 抓好“三沼”綜合利用，切實發(fā)揮沼氣工程效益

“三沼”的綜合利用既是沼氣工程的效益之源，也是沼氣工程的“生命”所在。因此，要切實發(fā)揮沼氣工程效益，破除體制機制障礙，認真落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低電力公司和天然氣公司并網(wǎng)門檻，為沼氣工程發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。同時，要加強沼氣工程建設與土肥、農(nóng)經(jīng)、植保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的整合力度，改變過去單一以氣為主為肥氣并重，實現(xiàn)沼氣工程布局與畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步科學規(guī)劃，主動融入現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，服務于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。此外，暢通全產(chǎn)業(yè)鏈條，打通“三沼”綜合利用環(huán)節(jié)，配套出臺種養(yǎng)結合循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策，引導企業(yè)、種養(yǎng)大戶等市場主體參與沼氣建設運行，實現(xiàn)共建共贏，多方合力推進農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展[9-10]。

3.3 完善科技支撐體系，實現(xiàn)沼氣工程可持續(xù)發(fā)展

要想實現(xiàn)沼氣工程的可持續(xù)發(fā)展，必須注重沼氣工程科技自主創(chuàng)新的能力建設，加強與農(nóng)業(yè)部沼氣科學研究所、大專院校、科研機構的合作力度。一方面，加強農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖糞污混合作為發(fā)酵原料的沼氣工程技術研發(fā)，積極探索新工藝，推廣玻璃鋼、搪瓷鋼板等新型材料和設備，解決冬季厭氧發(fā)酵罐罐內溫度低、產(chǎn)氣率不足問題;另一方面，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，將自動控制與在線監(jiān)測技術應用于沼氣工程，建立數(shù)據(jù)平臺用以監(jiān)測沼氣工程的運行，實現(xiàn)沼氣工程的智能化管理[11-12]。

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（責任編輯：趙中正）