破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題

[摘要]“三農(nóng)”轉型發(fā)展是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的現(xiàn)代化建設進程的重要內(nèi)容，破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題有三大階段和四大路徑。從實現(xiàn)小康程度看，促進“三農(nóng)”轉型發(fā)展、全面建成小康社會呈現(xiàn)階段性突破特征，大致經(jīng)歷了三大階段，即：新中國成立起至20世紀末，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與總體上達到小康水平;21世紀初起至黨的十八大前，建設社會主義新農(nóng)村與全面建設小康社會;黨的十八大起至2020年，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決戰(zhàn)脫貧攻堅與全面建成小康社會。在中國共產(chǎn)黨領導下，中國面對“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾問題，探索形成了破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題的四大路徑，即：以國家強大經(jīng)濟實力助力“三農(nóng)”發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進協(xié)調(diào)發(fā)展，以共享發(fā)展的組織化增強“三農(nóng)”內(nèi)生發(fā)展能力和促進共同畗裕。

[關鍵詞]全面建成小康社會;“三農(nóng)”短板;歷程;路徑

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2020）05-0088-08

2015年11月23日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時指出：“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場?！薄包h的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這一點，我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場。”[1]在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，全國一盤棋，統(tǒng)籌全局與局部、長遠與當前發(fā)展，處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展關系，促進全體人民共同富裕和農(nóng)村同步進入全面小康社會，突破了單純從某一個體或局部資源配置效率出發(fā)而難以破解“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾的路徑鎖定，破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題，實現(xiàn)歷史性突破，數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村人口同步邁向全面小康社會。本文按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的觀點和方法，基于中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的歷史，在把“三農(nóng)”轉型發(fā)展納入中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的現(xiàn)代化建設進程考察的基礎上，展開對破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題的研究。這一研究更清晰地呈現(xiàn)中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心和從促進全體人民共同富裕進而實現(xiàn)中華民族偉大復興出發(fā)，勇于破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中世界普遍存在的“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾，以及由此決定的鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大條件下全面小康社會“三農(nóng)”短板難題的歷史場景、歷史邏輯和實現(xiàn)路徑。一、促進“三農(nóng)”轉型發(fā)展、全面建成小康社會的階段性突破改革開放以來中國推進的小康建設，從一開始就有中國特色的歷史方位，即基于中國在現(xiàn)代化上與發(fā)達國家有著較大差距，借用中國傳統(tǒng)文化元素中的“小康”一詞，以表達經(jīng)過努力奮斗可實現(xiàn)的中國現(xiàn)代化進程中的重要發(fā)展階段目標，是不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會追求的小康形態(tài)。1979年12月6日，鄧小平會見日本首相大平正芳時指出，“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家。”[2]P2371981年6月，黨的十一屆六中全會第一次把到20世紀末要使人民物質(zhì)文化生活達到小康水平的發(fā)展目標寫入中共中央全會通過的決議——《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。1982年8月21日，鄧小平會見聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾時提出分步走發(fā)展戰(zhàn)略。[2]P4179月召開的黨的十二大在經(jīng)濟建設總的目標中明確了小康水平的戰(zhàn)略構想。[3]P145年后召開的黨的十三大對中國經(jīng)濟建設戰(zhàn)略作出部署，正式明確三步走戰(zhàn)略。[4]P478改革開放初期起至20世紀末，小康建設的重點是經(jīng)濟建設。之所以如此，是因為中國經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家存在較大差距，與滿足人民的物質(zhì)文化需要還有較大差距，只有通過經(jīng)濟的快速增長，到20世紀末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番，才能為人民生活達到小康水平提供必要的物質(zhì)基礎。從實現(xiàn)小康的程度看，促進“三農(nóng)”轉型發(fā)展、全面建成小康社會的歷史進程，呈現(xiàn)階段性突破特征，大致經(jīng)歷新中國成立起至20世紀末建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與總體上達到小康水平，21世紀初起至黨的十八大前建設社會主義新農(nóng)村與全面建設小康社會，黨的十八大起至2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決戰(zhàn)脫貧攻堅與全面建成小康社會三個大的階段。

第5期鄭有貴破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題····中國井岡山干部學院學報2020年（一）建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與總體上達到小康水平

中國自20世紀50年代初啟動國家工業(yè)化戰(zhàn)略起，到20世紀末，在全國一盤棋集中力量促進工業(yè)化發(fā)展的同時，著力推進偏重生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。新中國成立前夕召開的黨的七屆二中全會提出，要引導個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向著現(xiàn)代化方向發(fā)展的任務。1953年，中共中央宣傳部印發(fā)的《關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》提出建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和交通運輸四個現(xiàn)代化目標，1954年9月一屆全國人大一次會議批準周恩來所作的《政府工作報告》重申了這一發(fā)展目標。“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動失誤導致1959—1961年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，難以支撐工業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展。在總結發(fā)生這一困難的教訓后，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人更加深刻地認識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家現(xiàn)代化進程中的基礎支撐作用和在國民經(jīng)濟中的基礎地位。鑒于此，1964年12月21日三屆全國人大一次會議批準周恩來所作的《政府工作報告》，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)整為四個現(xiàn)代化之首，提出“今后發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務，總的說來，就是要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”[5]P563。

黨的十一屆三中全會作出把全黨工作重心轉移到現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，并在總結農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設實踐經(jīng)驗的基礎上，提出走出一條適合我國情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，擴展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，突破了此前將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狹義化為僅生產(chǎn)力層面的機械化、電氣化、水利化和化肥化的認識局限。從此，中國以小康為目標推進包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在內(nèi)的整個現(xiàn)代化發(fā)展。

在全新的社會主義制度下，也隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的輻射帶動，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)快速提升。其中，全國糧食產(chǎn)量由1949年的11318.4萬噸提高到2000年46217.52萬噸、肉類產(chǎn)量由1978年的843萬噸提高到2000年的6106萬噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量由1949年的45萬噸提高到2000年的3706萬噸。到20世紀末，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生歷史性變化，由總量不足轉變?yōu)楣┬杌酒胶?，并發(fā)生結構性和區(qū)域性過剩，長期的賣方市場向買方市場轉變。特別是在改革開放進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構由較單一發(fā)展農(nóng)業(yè)轉向一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村結構的轉換，拓展了“三農(nóng)”發(fā)展的路徑和空間。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的推進，全國農(nóng)民生活水平顯著改善。1949—2000年，農(nóng)村居民人均可支配收入由43.8元增加至2282.1元，人均消費支出由40元增加至1714.3元，恩格爾系數(shù)由68.6%（1954年）改善為48.3%，實現(xiàn)了由受溫飽不足困擾到總體上達到小康水平的歷史性轉變。

（二）建設社會主義新農(nóng)村與全面建設小康社會

進入21世紀，中國基于邁上工業(yè)化中期這一經(jīng)濟發(fā)展歷史性新臺階，將偏重經(jīng)濟建設向促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，全面建設小康社會。在樹立起全國人民生活總體上達到小康水平這樣一個中華民族發(fā)展史上新的里程碑后，黨的十五屆五中全會提出新世紀開始全面建設小康社會。黨的十六大基于人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是中國社會的主要矛盾，以及已經(jīng)達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，以“全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”為主題，明確提出中國在21世紀頭20年集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標。

在全面建設小康社會進程中，針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題，從構建和諧社會和有利于國家現(xiàn)代化進一步發(fā)展出發(fā)，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，將其定位為中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”推進。

21世紀初起至黨的十八大前，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的推進，農(nóng)村黨群干群關系明顯改善，社會和諧進步，促進“三農(nóng)”發(fā)展、全面建設小康社會取得顯著進展。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，全國糧食產(chǎn)量扭轉了自1999年起下降徘徊態(tài)勢，2004年至2012年實現(xiàn)“九連增”，其中2007—2012年連續(xù)6年超過5億噸，2012年達58958萬噸，比2002年增長29%。二是在國家大幅增加農(nóng)村基礎設施建設財政投入的情況下，農(nóng)村道路、電力、危房改造、飲水安全、環(huán)境等基礎設施快速改善。三是農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村公共文化體系建設快速推進，農(nóng)村教育水平提高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。僅全國每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)，2012年為1.24萬張，比2007年的0.85萬張增長了45.8%。[6]四是扭轉農(nóng)村居民人均可支配收入年增幅由1996年的9.0%逐年下降至2000年的2.1%態(tài)勢，實現(xiàn)2004年至2012年的“九連快”。2004年出臺第一個以增加農(nóng)民收入為主題的中央1號文件《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》起，中共中央、國務院堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務，拓寬增收渠道，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)快速增長，由2002年的2528.9元，增加至2012年8389.3元，尤其是2010年起連續(xù)3年增幅超過城鎮(zhèn)居民。隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民生活水平顯著提升。2002—2012年，全國農(nóng)村居民人均消費支出由1917.1元增加至6667.1元，恩格爾系數(shù)由44.9%改善為35.9%。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決戰(zhàn)脫貧攻堅與全面建成小康社會

習近平指出，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！盵7]P658盡管自21世紀初起，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村取得顯著成效，但“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾的問題及由此導致的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題仍然突出。在全面建成小康社會進程中，鑒于中國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村是最為突出的問題，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策。

新時代中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著特定的歷史定位。[8]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是因為新中國的“三農(nóng)”發(fā)展緩慢，更不是停滯，而是在實現(xiàn)歷史性轉型發(fā)展的更高起點上，致力于探索形成中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中世界普遍存在的“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾而陷于城鄉(xiāng)二元結構的問題，促進農(nóng)村同步全面建成小康社會，促進朝著質(zhì)的飛躍的農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富方向發(fā)展。

黨的十八大以來，在總結歷史經(jīng)驗并基于現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展的需要，致力于探索形成中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。2017年12月28日，習近平在中央農(nóng)村工作會議上提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并對“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路”“深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”進行了深刻論述和部署。[9]P1562018年中央1號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體措施。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系逐步建立，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快培育，鄉(xiāng)村振興階段性重點工作全面展開。針對“三農(nóng)”是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的短板，中國抓重點、補短板、強弱項，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，促進農(nóng)村同步邁向全面小康社會。2012年至2019年，中國踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，全國糧食產(chǎn)量由61222.62萬噸提高到66384萬噸;全國農(nóng)村居民人均可支配收入由8389.3元增加到16021元，人均消費支出由6667.1元增加至13328元，家庭恩格爾系數(shù)由35.9%改善為30.0%[10]，進入富足水平之列。中國發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，動員全國多方面力量，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，著力破解在全面建成小康社會中的貧困人口這一突出短板，到2019年貧困發(fā)生率僅0.6%，比2012年下降了9.6個百分點，創(chuàng)造人類減貧奇跡，增添了全面小康社會成色，這一偉業(yè)對中華民族、對人類都具有重大意義。二、破解鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大條件下全面建成小康社會“三農(nóng)”短板難題的路徑2017年12月28日，習近平在中央農(nóng)村工作會議上要求深思鄉(xiāng)村在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的地位。習近平指出：“從城鄉(xiāng)關系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村。現(xiàn)在，有不少人認為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，大量農(nóng)民進城了，‘三農(nóng)問題也就迎刃而解了。有的人認為，‘三農(nóng)對生產(chǎn)總值、財政收入貢獻少，不如工業(yè)項目來得快，基礎設施、公共服務、社會管理還是向城市傾斜，‘三農(nóng)往往排不上號。有的人看到農(nóng)業(yè)連年豐收，便放松了‘三農(nóng)工作，‘說起來重要、干起來次要、忙起來不要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，我國鄉(xiāng)村的地位是值得我們深入思考的大問題?！盵11]P9-10習近平進一步指出，“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村?！盵11]P11工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾，以及由此導致世界普遍存在的城鄉(xiāng)二元結構，成為全面建成小康社會必須破解的難題。不僅如此，鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大的國情決定了補齊全面小康社會“三農(nóng)”短板的任務極為艱巨。在中國共產(chǎn)黨領導下，中國從鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大的實際出發(fā)，探索形成破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題之路。這就是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，從為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興出發(fā)，科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以國家強大經(jīng)濟實力助力“三農(nóng)”發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進協(xié)調(diào)發(fā)展，以共享發(fā)展的組織化增強“三農(nóng)”內(nèi)生發(fā)展能力和促進共同畗裕。

（一）以國家強大經(jīng)濟實力助力“三農(nóng)”發(fā)展

在工業(yè)化進程中，對于“三農(nóng)”政策的選擇，一開始就不是就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，而是與工業(yè)化發(fā)展聯(lián)系在一起的。其中的一個重要政策是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剩余在兩個產(chǎn)業(yè)部門之間如何分配的問題。一些國家工業(yè)化發(fā)展歷程顯示，在工業(yè)化初始階段選擇農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和為工業(yè)提供積累，到工業(yè)化發(fā)展到相當程度則調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上將這一現(xiàn)象概括為“兩個趨向”[12]P247。

中國特色社會主義制度堅持以人民為中心，基于全局發(fā)展與局部發(fā)展、長遠發(fā)展與當期發(fā)展，從走共同富裕道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興而選擇、調(diào)整政策，能夠做到主動施策，所制定政策能夠充分惠及利益訴求表達能力弱的農(nóng)民。這種破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題的政策選擇，正是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心、促進全體人民共同富裕的切實體現(xiàn)。

2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“我們有黨的領導的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢、億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神、強大的經(jīng)濟實力支撐、歷史悠久的農(nóng)耕文明、旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！盵9]P158這既是新時代如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)略，也是新中國71年間中國共產(chǎn)黨探索解決“三農(nóng)”問題的主線和基本經(jīng)驗。工業(yè)化的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供了強有力的物質(zhì)技術支撐。中國共產(chǎn)黨從國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復興出發(fā)，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，全國一盤棋集中力量辦大事，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展階段，統(tǒng)籌長遠發(fā)展與當期發(fā)展、全局發(fā)展與局部發(fā)展，處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的“取”與“予”的關系，形成長時段視角下的相互支持的政策體系。改革開放前，中國選擇了所處工業(yè)化初期國家一般都實行的農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策。中國作為工業(yè)化后發(fā)國家，為追趕工業(yè)化進程，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下選擇農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策工具，即通過國家對工農(nóng)產(chǎn)品定價及計劃生產(chǎn)和銷售，以一定的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”方式，非顯現(xiàn)地將農(nóng)業(yè)部門的剩余轉移到工業(yè)部門。1949年以來中國“三農(nóng)”發(fā)展的實踐，對毛澤東提出的從長遠考慮先從農(nóng)業(yè)剩余中取一點支持工業(yè)和工業(yè)發(fā)展起來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大仁政”，與只顧農(nóng)民眼前利益的“小仁政”論斷進行了充分驗證。隨著國家工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，國家逐步加大對“三農(nóng)”的支持力度。中國以強大經(jīng)濟實力助力破解“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾難題，致力于遏制“三農(nóng)”的弱質(zhì)化和邊緣化，避免了就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”問題對發(fā)展路徑探討的限制，逐步探索構建促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展機制，“三農(nóng)”現(xiàn)代化水平快速提升，“三農(nóng)”發(fā)展空間拓展。以國家強大經(jīng)濟實力助力“三農(nóng)”轉型發(fā)展，是鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大下破解在全面建成小康社會中的“三農(nóng)”短板難題的重要經(jīng)驗。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間

農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變是工業(yè)革命以來世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。這是歷史性的結構性演進。與之相伴的是，由于生產(chǎn)率和投入回報率的工業(yè)高于農(nóng)業(yè)，導致在發(fā)展能力上的工業(yè)強與農(nóng)業(yè)弱的差異。這種發(fā)展能力上的農(nóng)業(yè)相對工業(yè)的弱質(zhì)性，不僅困擾著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也困擾著農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。如此，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元結構下的“三農(nóng)”問題成為世界普遍存在而又難以破解的問題。

在鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大下全面建成小康社會，最基礎的是要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，不僅要促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還要在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、產(chǎn)權的聯(lián)結及其機制上進行創(chuàng)新，突破“三農(nóng)”發(fā)展空間被弱質(zhì)性鎖定，探索形成能夠共享發(fā)展成果，并能夠拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。在這一進程中，中國進行了艱辛探索。

改革開放前，實行城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)業(yè)政策，把工業(yè)限于城市和工礦區(qū)，農(nóng)村則限于發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及“五小工業(yè)”。這種工農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的分布分割，使農(nóng)村處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，不能向二三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展空間被限定。盡管如此，人民公社實行“工農(nóng)商學兵結合”[13]，允許在農(nóng)村發(fā)展“五小工業(yè)”，農(nóng)民為獲得發(fā)展工業(yè)的高收益，發(fā)揚踏遍千山萬水闖市場、吃盡千辛萬苦辦企業(yè)、說盡千言萬語拉客戶、歷經(jīng)千難萬險謀發(fā)展的“四千四萬”精神發(fā)展社隊企業(yè)，并將社隊企業(yè)利潤的一部分用于發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，進而在整個國民經(jīng)濟實行農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策下，開啟農(nóng)村內(nèi)部的工業(yè)養(yǎng)育農(nóng)業(yè)（當時稱“以工補農(nóng)”），在一定程度上彌補了整個國民經(jīng)濟層面農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策條下“三農(nóng)”發(fā)展資金不足的問題。這一時期，在國家工業(yè)化發(fā)展的輻射帶動、農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速推進。

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變進程中，20世紀70年代末中國探索試行“農(nóng)工商綜合經(jīng)營”[14]，并尊重農(nóng)民的實踐創(chuàng)新，逐步走出農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展之路。農(nóng)村不僅可以發(fā)展工業(yè)而實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，還逐步探索形成與市場調(diào)節(jié)相適應的將產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由此，“三農(nóng)”發(fā)展能力增強，也拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。

隨著工業(yè)化水平的提升和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關聯(lián)度提升，向融合發(fā)展演進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于發(fā)展趨勢的科學把握，提出促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從理念和實踐上探索出破解農(nóng)業(yè)發(fā)展受弱質(zhì)性困擾之路，“三農(nóng)”發(fā)展空間進一步拓展。不僅如此，還在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權等入股合作社和公司，致力于形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與各利益主體聯(lián)結的耦合，在保障農(nóng)民主體地位的前提下拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間，使鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大下全面建成小康社會有了強有力的產(chǎn)業(yè)興旺的支撐，進而朝著農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標邁進。

（三）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進協(xié)調(diào)發(fā)展

全面建成小康社會難點在農(nóng)村，是因為由于在工業(yè)化進程中世界普遍存在城鄉(xiāng)二元結構問題。與工業(yè)化并進的城鎮(zhèn)化這一歷史性結構性演進，往往伴隨農(nóng)村的凋零，因為農(nóng)村在發(fā)展能力上弱于城鎮(zhèn)而困擾其發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟學對于破解城鄉(xiāng)二元結構進行了探討，提出了增加農(nóng)業(yè)剩余、提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、發(fā)展小城鎮(zhèn)、保障工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)同性等思路。

中國作為工業(yè)化后發(fā)國家，在推進社會主義現(xiàn)代化進程中，在追趕工業(yè)化進程中，解決“三農(nóng)”問題不是孤立地就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，而是著眼于促進國家現(xiàn)代化，根據(jù)經(jīng)濟社會所處發(fā)展階段，統(tǒng)籌促進“三農(nóng)”發(fā)展與國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，構建和完善社會主義城鄉(xiāng)關系。中國在落后的農(nóng)業(yè)大國啟動實施國家工業(yè)化戰(zhàn)略之際，盡管為保障城市工業(yè)快速發(fā)展而通過計劃經(jīng)濟體制分割城鄉(xiāng)發(fā)展，但以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣考慮，提出在農(nóng)村建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)和小城市，讓農(nóng)民就地發(fā)展工業(yè)而避免農(nóng)民盲目向城市流動。[15]P197在20世紀70年代末建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系后，在改革開放進程中探索走出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進之路。世紀之交，中國提出逐步解決二元經(jīng)濟社會結構問題。[16]P407新世紀初中國進入工業(yè)化中期階段，針對城市快速發(fā)展而農(nóng)村發(fā)展相對滯后的結構性問題，開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

進入新時代，中國致力于重塑城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾而發(fā)生農(nóng)村邊緣化的現(xiàn)象。黨的十八大報告提出，“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！盵7]P16黨的十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”[9]P22-23，這就在城鄉(xiāng)一體化實踐基礎上，在黨的代表大會文件中使用城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念，明確了推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路徑。2017年12月28日，習近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。[9]P1422018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。[9]P160黨的十八大以來，中國促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關系，探索形成了鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大條件下破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題的新路徑。

（四）以共享發(fā)展的組織化增強“三農(nóng)”內(nèi)生發(fā)展能力和促進共同畗裕

組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然路徑。中國探索完善共享發(fā)展成果的農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化實現(xiàn)形式，促進“三農(nóng)”內(nèi)生發(fā)展能力日益增強，促進農(nóng)民全面發(fā)展，成為鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大下破解全面小康社會“三農(nóng)”短板難題的組織保障。中國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化上，與其他國家的做法相比，有相同之處，也有所區(qū)別。

相同之處在于，面對農(nóng)戶或家庭農(nóng)場分散生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，都是通過組織化以節(jié)約交易成本、實現(xiàn)規(guī)模效益、提升競爭力等促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。中國順應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展要求，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化。中國在不同生產(chǎn)力水平發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化所解決的問題有所差別。在使用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具階段，農(nóng)民一家一戶生產(chǎn)中存在耕畜、農(nóng)具、資金等生產(chǎn)要素不足的問題，有的也存在勞動力不足的問題。為解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營中的這些困難，中國在歷史上形成了湊份立公田、打會及其孕育的湊份抱團互助文化[17]，也有開展換工、相互調(diào)劑耕畜和農(nóng)具使用等互助合作。20世紀50年代初，中國廢除地主階級封建剝削的土地所有制而實行農(nóng)民所有的土地所有制后，由于仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展階段，分散經(jīng)營的農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)中仍存在這些問題。這一時期開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作，即是解決一家一戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的生產(chǎn)要素不足的問題。同時，中國為保障國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，也需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織起來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，以保障能夠順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展提供所需農(nóng)產(chǎn)品原料和資金支持。為解決大規(guī)?？缟玳_展農(nóng)田水利特別是水庫等建設過程中遇到的問題，開始探索規(guī)模更大一些的農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化。改革開放以來，由于機械、電力、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平遠高于20世紀50年代，家庭承包經(jīng)營中遇到的困難發(fā)生較大變化，基本不存在農(nóng)具、耕畜短缺問題，而是在從事商品生產(chǎn)過程中遇到的新問題，主要包括分散經(jīng)營且規(guī)模極小的農(nóng)戶不能適應千變?nèi)f化的市場，以及競爭力弱，在交易中處于弱勢，需要通過組織起來，解決一家一戶辦不了或辦了不經(jīng)濟的新技術引進、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工運銷等問題。這些成為實行家庭承包經(jīng)營基礎上再組織化的動力和互助合作的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，多種形式農(nóng)業(yè)農(nóng)村再組織化快速推進。

區(qū)別之處在于，中國堅持社會主義，堅持以人民為中心，堅持走共同富裕道路，從實際出發(fā)探索完善能夠實現(xiàn)現(xiàn)代化和共享發(fā)展成果有機統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化形式?；ブ献鞯慕M織形式是由走共同富裕道路決定的。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也只有在社會主義制度下才能實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨不僅從政治上解放農(nóng)民，使他們成為社會主義社會的主人，還領導農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)社會主義改造，建立起農(nóng)村土地集體所有制，以及以此為基礎的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織。這貫穿于1949年以來的整個歷程，其中農(nóng)村土地集體所有制成為“三農(nóng)”乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展，以及與之相對應的社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制的構建，不僅為農(nóng)村建設提供了資金支撐，還形成了共建美好家園的機制，這是社會主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。新中國成立起至20世紀70年代末，依靠農(nóng)村社區(qū)集體的力量，在農(nóng)業(yè)基礎設施上開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設，在農(nóng)村基礎設施上開展了鄉(xiāng)村道路建設，在農(nóng)村社會事業(yè)上發(fā)展教育和合作醫(yī)療事業(yè)。無論是改革開放前就有較好基礎的華西村、劉莊村等，還是改革開放以來新涌現(xiàn)出的眾多發(fā)達村，都是因為有在土地集體所有制基礎上構建起的農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制，才抓住了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機遇，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟，引領農(nóng)民發(fā)展致富，有的還發(fā)展成為繁榮的小城鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強，中國逐步形成農(nóng)村社區(qū)集體“一事一議”及財政獎補制度，以推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。進入新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開始按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，2018年起實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推進以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。71年來，在國家支持、農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累、農(nóng)民參與下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有序推進，農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。實踐表明，堅持農(nóng)村土地集體所有制，能夠更充分地在組織化規(guī)?；M程中保障農(nóng)民的主體地位和權益，把走共同富裕道路與組織化規(guī)?；袡C統(tǒng)一起來，探索走出中國特色的共享發(fā)展之路。

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To Solve the Hard Problems Regarding “Agriculture，Rural Areas and

Farmers” in a Moderately Prosperous Society in All Respects

ZHENG You-gui

（Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China）

Abstract：The transformation and development of “agriculture，rural areas and farmers” is an important part of the CPCs people-centered modernization process.There are three stages and four paths to solve the problems of “agriculture，rural areas and farmers” in a moderately prosperous society in all respects.In terms of the degree of prosperity，the transformation and development of “agriculture，rural areas and farmers” and the building of a moderately prosperous society in all respects have made breakthroughs in the following three stages：first，from the establishment of the Peoples Republic of China to the end of the 20th century，the main subject is to realize the modernization of agriculture and rural areas and achieve the moderate prosperity in the main;second，from the beginning of the 21st century to the 18th National Congress of the CPC，the main subject is to build a new socialist countryside and a moderately prosperous society in an all-around way;third，from the 18th National Congress of the CPC to 2020，the main subject is to implement the strategy of rural revitalization，win the campaign of poverty alleviation and complete the building of a moderately prosperous society in all respects.Under the CPCs leadership，China has explored and found out four approaches to solve the weaknesses regarding “agriculture，rural areas and farmers”：first，to support the development of “agriculture，rural areas and farmers” with the strong economic strength of the country;second，to expand the space for the development of “agriculture，rural areas and farmers” by industrial integration;third，to promote the coordinated development by urban-rural integration;and fourth，to reinforce the endogenous development ability of “agriculture，rural areas and farmers” endogenous development and promote common prosperity by organization of shared development.

Key words：complete the building of a moderately prosperous society in all aspects;weaknesses regarding “agriculture，rural areas and farmers”;process;path

（責任編輯：邱明）