新時代脫貧攻堅理論與實踐專題研究

武力（1956—），男，安徽宿縣人，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所原副所長，研究員，博士生導(dǎo)師，中國經(jīng)濟史學(xué)會顧問，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家;長期從事中國現(xiàn)代經(jīng)濟史研究，曾參加和主持多項國家社會科學(xué)基金重大項目、委托項目、重點項目、一般項目，以及中國社會科學(xué)院的重點項目和國際合作項目;出版《中華人民共和國經(jīng)濟史》《中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史》《中國發(fā)展道路》《新中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變研究（1949—2016）》《1953—1957中國經(jīng)濟運行分析》《中國改革開放40年：歷程與經(jīng)驗》《中國共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展研究》《當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展與制度變革研究》《中國社會主義政治經(jīng)濟學(xué)演變背景研究》《當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展與制度變革研究》等學(xué)術(shù)專著。

主持人語：

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立之日起，就一直為實現(xiàn)社會主義目標(biāo)而奮斗。

新中國成立時，中國經(jīng)濟非常落后，絕對貧困發(fā)生率在80%以上。1952年中國完成國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)、轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時，全國財政收入僅179億元，城鄉(xiāng)人均儲蓄1.5元，國家外匯儲備1.37億美元，全國人均糧食僅有285公斤（含豆類和薯類的毛糧），甚至低于200多年前的雍正時期。1954年國家統(tǒng)計局做的全國農(nóng)戶抽樣調(diào)查顯示，1952年土改結(jié)束時，平均每個農(nóng)戶僅有0.6頭牲畜、0.5部犁、0.1部水車，維持簡單再生產(chǎn)都困難。在50年代前期，每逢春荒，全國尚有三四千萬人口缺少口糧，絕大多數(shù)人口生活水平在溫飽線以下。社會性質(zhì)和制度變革可以通過革命來實現(xiàn)，而貧窮落后的面貌則需要通過經(jīng)濟建設(shè)來改變，因此，如何加快工業(yè)化、盡快將新中國從一個落后的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)大國，徹底改變?nèi)嗣褙毟F困苦的生活狀況，成為新中國的首要任務(wù)。

落后就要挨打、被欺凌，就不能保證國家的獨立和安全。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國與當(dāng)時世界上最強大的工業(yè)國美國兵戎相見，當(dāng)時美國經(jīng)濟總量為2400億美元，而中國僅為100億美元，美國的人均收入為1600美元，而中國人均收入僅為24美元。巨大的差異使得新中國的國家安全受到威脅。新中國通過新民主主義革命解決了制度落后問題，于是工業(yè)化就成為首要任務(wù)，因為它是國家安全和人民幸福的根本條件。為了保障國家安全，中國選擇了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的社會主義工業(yè)化道路，通過生產(chǎn)資料的社會主義改造，建立起能夠保障高積累下社會穩(wěn)定和集中力量辦大事的計劃經(jīng)濟體制，用了不到30年的時間，就建立起相對獨立完整的工業(yè)體系和強大的國防工業(yè)，保證了國家安全、奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。但是高積累和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的不均衡發(fā)展，也使得人民群眾的生活改善不多，尤其是大多數(shù)農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，尚處在貧困線以下。

1978年改革開放以后，中國進入了中國特色社會主義新時期，各種積極因素的充分調(diào)動，創(chuàng)造了國民經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，在這個過程中，我們在20世紀(jì)末實現(xiàn)了小康目標(biāo)，解決了人民的溫飽問題;又經(jīng)過20年的發(fā)展，到2019年人均國民總收入超過了1萬美元，站在了中等收入國家的前列。在這個過程中，解決因各種原因造成的、主要發(fā)生在農(nóng)村的貧困問題，始終是黨和政府高度重視和努力解決的重要任務(wù)，并取得巨大成效，得到國際社會的高度評價。

2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中提出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！秉h的十九大以來，黨中央和國務(wù)院開展了三年實現(xiàn)整體脫貧的攻堅戰(zhàn)，通過精準(zhǔn)施策，保證現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。從目前來看，這項艱巨而偉大的任務(wù)完全可以如期實現(xiàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在人口多、底子薄的條件下，實現(xiàn)了整體脫貧，不僅為世界減貧做出了重大貢獻，而且其理論和方法也是人類社會發(fā)展進程中的重大成果，具備可分享、可復(fù)制、可借鑒的知識普遍性。

本欄目所選的兩篇論文，探討論述了新時代消除貧困、特別是黨的十九大以來的三年脫貧攻堅的重點、對策和經(jīng)驗。

農(nóng)村和農(nóng)民是脫貧攻堅的重點和難點，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”;“三農(nóng)”問題解決之時，就是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化之日?！镀平馊嫘】瞪鐣叭r(nóng)”短板難題》把“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)進程考察，在此基礎(chǔ)上展開對破解在全面建成小康社會中“三農(nóng)”短板難題歷程和路徑的研究。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國面對“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾問題，探索形成以國家強大經(jīng)濟實力助力“三農(nóng)”發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進協(xié)調(diào)發(fā)展、以共享發(fā)展的組織化增強“三農(nóng)”內(nèi)生發(fā)展能力和促進共同畗裕破解在全面建成小康社會中“三農(nóng)”短板難題的路徑。

今天的農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)不同于計劃經(jīng)濟時期，計劃經(jīng)濟時期宏觀經(jīng)濟上是國家實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的高積累政策，微觀經(jīng)濟上是集體經(jīng)濟變成社員吃集體“大鍋飯”，農(nóng)民被束縛于土地上不能自主生產(chǎn)和自由流動。而今天，宏觀經(jīng)濟上是國家實行“以工補農(nóng)”“城市支持鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展政策，政府不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的財政支持力度不斷增加;在微觀經(jīng)濟上，不僅農(nóng)村的集體經(jīng)濟實行了“雙層經(jīng)營責(zé)任制”，農(nóng)民有了充分的自由發(fā)展空間，而且集體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，也主要采取股份合作制，充滿活力。因此集體經(jīng)濟在脫貧攻堅中發(fā)揮了不可替代的重要作用?！睹撠毠灾邪l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟略析》提出：新時代脫貧攻堅有很多創(chuàng)新探索，其中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，在貧困村退出時把集體經(jīng)濟收入達到一定規(guī)模作為必不可少的考核指標(biāo)，是一項重要措施?；仡櫩疾烀撠毠灾邪l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略實踐，對于深刻認(rèn)識新時代脫貧攻堅特征和持續(xù)推進減貧工作，具有重要現(xiàn)實意義。