鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

黃偉

摘 要：現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展。這樣的發(fā)展趨勢(shì)為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)，同時(shí)也帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，研究了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0062-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.32? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大報(bào)告提出的重要目標(biāo)之一就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注由此被提升到了戰(zhàn)略高度。我國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了清晰的發(fā)展方向。深化農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式成為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容之一[1]。

1 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.1 ?促進(jìn)農(nóng)村深化改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一就是“治理有效”，要求基層組織提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和號(hào)召能力，更要提高自身解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的能力，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需求[2]。

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以為解決農(nóng)民問(wèn)題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體脫貧致富。

1.2 ?促使產(chǎn)業(yè)支撐更加強(qiáng)大

黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是始終貫徹優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的原則，總體要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，但是產(chǎn)業(yè)支撐方面在其中沒(méi)有得到體現(xiàn)[3]。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)選擇要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供動(dòng)力。

同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和條件也會(huì)得到優(yōu)化，有效增強(qiáng)了當(dāng)?shù)匚獠抠Y源、資本的能力，建立良性循環(huán)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 ?促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

要想滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。在農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式就是公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式的實(shí)現(xiàn)，融合與發(fā)展農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民組織化水平，解決農(nóng)民就近就業(yè)問(wèn)題，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要為農(nóng)民辦實(shí)事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、先富帶動(dòng)后富的方式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用[4]。

2 ?我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源稀缺

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源的支持。要想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就要緊緊圍繞山、水、林、田以及專業(yè)人才等資源來(lái)開(kāi)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體擁有的資源有限，主要是由兩方面造成的。一方面，受20世紀(jì)80年代承包責(zé)任制的影響，農(nóng)民承包了大部分的土地資源，降低了農(nóng)村集體的資源數(shù)量。分散經(jīng)營(yíng)方式提高了農(nóng)民種植積極性，但農(nóng)民沒(méi)有專業(yè)的種植技術(shù)，而且分化的耕種方式會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。另一方面，受到現(xiàn)代社會(huì)體制的影響，城鄉(xiāng)之間存在較大差異，農(nóng)村缺少優(yōu)秀的專業(yè)人才，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

2.2 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中規(guī)劃不科學(xué)

要想更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，僅依靠充足的資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有科學(xué)合理的規(guī)劃。從當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看，盲目或跟風(fēng)選擇集體項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。市場(chǎng)上比較暢銷且能夠帶來(lái)較高利潤(rùn)的農(nóng)產(chǎn)品是大家爭(zhēng)相選擇的對(duì)象。農(nóng)作物的實(shí)際價(jià)值會(huì)隨著不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境而變化，會(huì)降低農(nóng)民的預(yù)期利潤(rùn)，甚至?xí)o農(nóng)民帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，科學(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用[5]。

3 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

3.1 ?因地制宜，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

第一，因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要想明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)和方向，就要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、地理位置、交通以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的因素，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，科學(xué)合理地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃是第一步。各村應(yīng)認(rèn)真盤點(diǎn)資產(chǎn)，合理規(guī)劃出與市場(chǎng)需求相符合的發(fā)展方向和項(xiàng)目。可以利用第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)性收入。例如對(duì)于具有豐富旅游資源和文化特色的村鎮(zhèn)，可以選擇發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主的旅游業(yè);具有豐富水、土、林等資源的村鎮(zhèn)，可以在集體經(jīng)濟(jì)組織的帶領(lǐng)下發(fā)展特色農(nóng)業(yè);還可以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，在統(tǒng)一管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。創(chuàng)新發(fā)展思路的前提是要鞏固和完善我國(guó)以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并與實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。一方面，大力興辦各種類型的新型專業(yè)合作組織，目的是服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中從生產(chǎn)到銷售、從技術(shù)到信息的各個(gè)方面，充分發(fā)揮村集體的帶頭作用，使龍頭企業(yè)與種植戶、養(yǎng)殖戶、新型農(nóng)村合作組織之間建立合作關(guān)系，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和層次。另一方面，完善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，整合城鄉(xiāng)發(fā)展，整合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，結(jié)合市場(chǎng)需求，充分利用外部資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展方式有資源開(kāi)發(fā)型、股份合作制、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等[6]。

3.2 ?強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持

第一，重視頂層設(shè)計(jì)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要制定明確的方針和政策，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效依據(jù)，例如村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中如何對(duì)村級(jí)合作組織進(jìn)行定位等。明確村級(jí)集體資產(chǎn)的管理辦法，出臺(tái)可行的管理?xiàng)l例，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持方面，可以從財(cái)政、土地等方面入手，在增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，還要對(duì)不同部門的惠農(nóng)資金進(jìn)行整合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持效應(yīng)。通過(guò)補(bǔ)貼等財(cái)政扶持方式，支持村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小且具有發(fā)展前途的項(xiàng)目。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治力度，結(jié)合國(guó)家土地政策為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地支持，合理分配土地出讓收益。

第三，創(chuàng)新扶持方法，積極探索通過(guò)財(cái)政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。通過(guò)直接資金支持或購(gòu)買服務(wù)等方式來(lái)支持不同地區(qū)、村集體和項(xiàng)目。還可以通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶的扶持方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從人才、技術(shù)、資金等方面向其提供支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定有效的發(fā)展策略，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

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