新時(shí)代農(nóng)民合作社發(fā)展問題分析

陳玉坤

摘 要：在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)組成中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)非常重要的地位，不僅是人們生產(chǎn)生活的根本，也是推動(dòng)國家進(jìn)一步發(fā)展的中堅(jiān)力量。就目前來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用。立足新經(jīng)濟(jì)體系中農(nóng)民合作社的定位和功能，針對發(fā)展過程中面臨的困境，提出了相應(yīng)的解決對策，在有效解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);角色定位和功能;發(fā)展困境;處理對策

文章編號：1004-7026（2020）19-0060-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.42? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民合作社的角色定位和功能

在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展受到了各界的高度關(guān)注?！叭r(nóng)”問題以及鄉(xiāng)村治理體系不規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級受到了一定阻礙。通過分析大量調(diào)研數(shù)據(jù)可知，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿加入農(nóng)民合作社，是近年來解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。

這種“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的典型特征，在確保充分發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢的同時(shí)，能有效規(guī)避傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民合作社是引領(lǐng)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要實(shí)體，是聯(lián)結(jié)各利益相關(guān)主體的重要紐帶[1]。

農(nóng)業(yè)是我國基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中，“高消耗、高排放、低效率”的特點(diǎn)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)存在一定差距。長此以往，在破壞周圍生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也未能達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)。

為了從根本上解決上述問題，黨的十九大報(bào)告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施過程中，為確保實(shí)施效益最大化，發(fā)展農(nóng)民合作社成為當(dāng)前農(nóng)村管理實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)之一，即通過科學(xué)、高效以及合理的服務(wù)，將農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代體系中，在全面提高農(nóng)村治理體系水平的基礎(chǔ)上，提高治理能力。

與此同時(shí)，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和管理模式不僅難以確保達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，還嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，給人們的日常生產(chǎn)生活帶來十分不利的影響。因此要不斷優(yōu)化現(xiàn)代管理服務(wù)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代管理服務(wù)理念，使農(nóng)民合作社朝著現(xiàn)代化、多元化方向發(fā)展。這是提高當(dāng)前農(nóng)村綜合管理質(zhì)量和管理效率的重要途徑。

根據(jù)調(diào)查可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下不斷優(yōu)化和完善農(nóng)民合作社，不僅有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，也推動(dòng)了農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高了農(nóng)民生活水平[2]。

2 ?新時(shí)代農(nóng)民合作社發(fā)展問題的基本概述

2.1 ?合作社自身發(fā)展水平有待提升

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，雖然在一定程度上為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)，確保農(nóng)民合作社的規(guī)范化管理和高質(zhì)量發(fā)展。但從目前來看，合作社的發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，主要存在以下問題[3]。

2.1.1 ?市場化競爭能力較弱

在當(dāng)前農(nóng)民合作社的發(fā)展過程中，合作社的產(chǎn)品始終使用傳統(tǒng)的營銷模式和流通手段?！稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)人+田頭批發(fā)市場”的銷售模式在削弱合作社市場話語權(quán)的同時(shí)，也降低了合作社的整體市場競爭力，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

2.1.2 ?規(guī)范化發(fā)展水平偏低

分析大量調(diào)研數(shù)據(jù)可知，雖然在鄉(xiāng)村振興背景下各地紛紛提出了農(nóng)民合作社發(fā)展模式，但由于存在盲目發(fā)展問題，導(dǎo)致部分合作社未能制定規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)后自動(dòng)化分級分類裝備能力欠缺，再加上部分合作社在管理過程中難以落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，阻礙了規(guī)范化發(fā)展[5]。

2.1.3 ?轉(zhuǎn)型升級面臨發(fā)展瓶頸

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民合作社的轉(zhuǎn)型和升級是必然趨勢。在轉(zhuǎn)型和升級過程中，會受到諸多不可控因素的影響，例如人才短缺、資金不足以及社員主體缺位等，導(dǎo)致合作社的轉(zhuǎn)型升級難以落實(shí)到位，阻礙了合作社的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。長此以往，會導(dǎo)致管理混亂，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

2.2 ?合作社外部發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

從目前來看，雖然近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成就，但與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)之間還存在一定差距。農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略改革，但在合作社發(fā)展過程中，外部環(huán)境問題也亟待解決[7]。

2.2.1 ?合作社支持政策有待加強(qiáng)

國家在大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，為農(nóng)民合作社建立了較為完善的發(fā)展體系。在實(shí)際落實(shí)過程中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況不同，適合合作社發(fā)展的信貸產(chǎn)品較少，阻礙了農(nóng)民合作社的進(jìn)一步發(fā)展[8]。

2.2.2 ?各部門尚未形成協(xié)同支持氛圍

近年來合作社的發(fā)展問題受到了各界的高度關(guān)注，中央建立了九部門聯(lián)席會議制度，為協(xié)同支持機(jī)制的初步形成奠定了良好基礎(chǔ)。但在某些區(qū)域，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者以及普通社員往往只看到了合作社發(fā)展過程中存在的問題，卻未能對問題成因進(jìn)行系統(tǒng)分析，未能建立高效的本級聯(lián)席會議制度，導(dǎo)致在相關(guān)財(cái)政扶持項(xiàng)目落實(shí)過程中扶持力度不夠、發(fā)展需求不對等問題較為嚴(yán)重。長此以往，會在一定程度上阻礙國家整體發(fā)展[9]。

3 ?新時(shí)代農(nóng)民合作社發(fā)展問題的處理對策

3.1 ?建立健全完善的農(nóng)民合作社規(guī)章制度

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，對農(nóng)民合作社發(fā)展提出了新的要求。從目前來看，為了全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和效率，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)有效推進(jìn)，建立健全農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)章制度和提升輻射帶動(dòng)效應(yīng)已迫在眉睫[10]。

一方面，在農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需要建立健全完善的規(guī)章制度，推進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。通過建立健全社員賬戶登記制度，規(guī)范成員管理制度;按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》完善組織機(jī)構(gòu)，明確工作人員崗位職責(zé);建立健全合作社持有資產(chǎn)權(quán)屬的管護(hù)機(jī)制，規(guī)范權(quán)屬關(guān)系。

另一方面，經(jīng)過不斷地探索實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大會議中被提出，而治理的有效性、科學(xué)性和時(shí)效性更是受到了社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視。為全面提升農(nóng)民合作社工作質(zhì)量和效能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系變革，不斷優(yōu)化農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營模式已迫在眉睫?；鶎赢a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化合作社生產(chǎn)方式、經(jīng)營行為、激勵(lì)手段和協(xié)作機(jī)制，為“1+1>2”互利共贏格局的形成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[11]。

3.2 ?加快農(nóng)民合作社的信息化建設(shè)

在當(dāng)前信息化產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用為各行各業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。為了從根本上改善農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)民合作社的信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和社會結(jié)構(gòu)變革的重要手段[12]。

在農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，為了從根本上優(yōu)化發(fā)展體系和提高工作質(zhì)量，工作人員需在全面了解新時(shí)代合作社工作內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合有效資源，提升工作的針對性和實(shí)效性，從而為不斷優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好條件[13]。

3.3 ?提高農(nóng)民合作社對培養(yǎng)專業(yè)人才的重視度

通過上述分析可知，專業(yè)人員缺失是影響發(fā)展成效的重要因素，也是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本原因。為了從根本上改善農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，就要提高農(nóng)民合作社對專業(yè)人才培養(yǎng)的重視度。分析大量調(diào)研數(shù)據(jù)可知，目前大部分地區(qū)農(nóng)民合作社人員為兼職人員，專業(yè)能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)缺失影響了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

要想從根本上改善發(fā)展現(xiàn)狀，除了要引進(jìn)專業(yè)人才外，還要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理模式，結(jié)合自身情況進(jìn)行有針對性的改革。

4 ?結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，農(nóng)民合作社在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是受諸多不可控因素的影響，農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和效率難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要建立健全農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)章制度，加快農(nóng)民合作社的信息化建設(shè)，提高對培養(yǎng)農(nóng)民合作社專業(yè)人才的重視度。

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