發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中起主體作用的研究

文/范銳彥 楊君 趙蘊(yùn) 陳劍秋

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，預(yù)計(jì)到2030年，勞動(dòng)人口占比會(huì)一直保持在60%左右，勞動(dòng)力市場(chǎng)將長(zhǎng)期處于供大于求的局面。近年來，技工緊缺現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)技能人才隊(duì)伍是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升就業(yè)質(zhì)量的根本途徑。對(duì)于企業(yè)來說，建立終身職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的成本較高，尤其是中小型企業(yè)，其可通過社會(huì)招聘等方式滿足對(duì)技能人才的需求。目前，職業(yè)培訓(xùn)主要由政府主導(dǎo)，難以吸引企業(yè)自發(fā)進(jìn)行，這也是目前我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)中面臨的主要問題[1]。因此，如何發(fā)揮企業(yè)積極性和主動(dòng)性是職業(yè)培訓(xùn)的重要議題，這不僅能使技能人才培養(yǎng)更有針對(duì)性，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型歷史時(shí)期的動(dòng)力和源泉。

一、職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定的成就，形成了自己的特點(diǎn)。

（一）我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)

1.培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

根據(jù)2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，1992年全年組織各類職業(yè)培訓(xùn)達(dá)270萬(wàn)人次，到2018年，全年共組織各類職業(yè)培訓(xùn)1651萬(wàn)人次，較1992年增長(zhǎng)了511.5%，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)理念不斷更新，截至2018年末，全國(guó)累計(jì)共有2913萬(wàn)人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書。我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，培訓(xùn)規(guī)模和實(shí)效得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.國(guó)家高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)，“一帶一路”、智能制造、“工業(yè)4.0”為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來了極大機(jī)遇，同時(shí)，也面臨高技能人才短缺的挑戰(zhàn)。國(guó)家對(duì)高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)更加重視。2018年人社部印發(fā)《技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案（2018—2020年）》，和2019年印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》，逐漸將技能人才培養(yǎng)放在突出位置，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)和調(diào)動(dòng)人力資源的潛能作出重要貢獻(xiàn)[2]。

3.培訓(xùn)體系逐漸形成

目前，我國(guó)很多企業(yè)，尤其是大型知名企業(yè)均具有較為完備的人才培養(yǎng)制度，逐漸形成了企業(yè)自主開發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略需要和目標(biāo)，對(duì)員工從入職開始進(jìn)行一系列的企業(yè)文化、崗位技能、管理水平等方面培訓(xùn)，確保企業(yè)職工在培訓(xùn)中適合企業(yè)的需要，更高效地掌握職業(yè)技能。但對(duì)中小企業(yè)來講，更多是通過直接招聘滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。

（二）我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)面臨的問題

1.企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入比例有限

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)企業(yè)在員工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上的投入比例普遍較低，占公司銷售收入0.5‰以下的企業(yè)約占一半，而投入比例5‰的企業(yè)僅占3.7%，從行業(yè)分布來看，金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁等行業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入較高，公用事業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)較低；從經(jīng)濟(jì)類型來看，上市公司、國(guó)企更注重培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。

2.培訓(xùn)意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)越來越重視，69%的企業(yè)制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，但還有31%的企業(yè)未定制培訓(xùn)計(jì)劃；從執(zhí)行情況來看，僅有不到一半的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，反映企業(yè)對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的重視程度雖然有所提高，但其仍然需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)制度。

3.培訓(xùn)“無用論”現(xiàn)象依然存在

根據(jù)調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)對(duì)員工技能培養(yǎng)作用一般。認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)作用“非常大”僅占3%，認(rèn)為作用“一般”占60%左右，尤其是中小型企業(yè)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的作用認(rèn)可度很低，故而企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)執(zhí)行力嚴(yán)重不夠。

綜上分析，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)雖取得一定成就，影響力不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)體系也逐漸完善，但問題依然存在，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入比例、培訓(xùn)意識(shí)、認(rèn)可度等，與公司的性質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力、資產(chǎn)情況息息相關(guān)。當(dāng)然，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)種類和標(biāo)準(zhǔn)自主權(quán)不夠，無法根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況自主確定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)和作用沒有完全得到發(fā)揮。因此，企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性大幅降低。

二、職業(yè)培訓(xùn)中主體地位提升建議

目前，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)中存在缺乏管理與決策權(quán)、培養(yǎng)技能人才缺乏主動(dòng)性等問題。下文就企業(yè)如何在職業(yè)培訓(xùn)中定位其職能，如何發(fā)揮在職業(yè)培訓(xùn)中主體地位提出對(duì)策建議。

（一）從立法層面突出企業(yè)主體地位

職業(yè)教育要想具有頑強(qiáng)的生命力，必須將健全的法律體系和完善的管理制度作為保障[3]。從地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度為切入點(diǎn)，在立法層面對(duì)職業(yè)教育校企合作的管理機(jī)構(gòu)層次、職責(zé)劃分進(jìn)行明確，弱化政府實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)地位，突出企業(yè)主體地位，由企業(yè)主導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。同時(shí)，政府著重加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的宏觀推動(dòng)和監(jiān)督，通過推動(dòng)多部門主體職責(zé)發(fā)揮，實(shí)施精細(xì)化管理，從立法和管理雙管齊下，將統(tǒng)籌職業(yè)教育工作的每一項(xiàng)重要任務(wù)落到實(shí)處。

（二）政府密切聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，建立協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的重要紐帶，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，有助于將職業(yè)教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及企業(yè)聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，形成合力，找準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)剛需點(diǎn)，有針對(duì)性地開發(fā)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

尤其是針對(duì)小微企業(yè)數(shù)量多、多樣性強(qiáng)、培訓(xùn)靈活性要求較高的特點(diǎn)，需要借助行業(yè)協(xié)會(huì)整合資源，切實(shí)解決小微企業(yè)育人難、用人難的問題。

（三）注重調(diào)查研究，企業(yè)參與決策

職業(yè)教育需要多方合作，涉及多方利益主體。因此，在實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)過程中，要充分考慮多方因素，重視企業(yè)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證決策過程中充分考慮企業(yè)的真實(shí)意愿，細(xì)化考核指標(biāo)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高信息化監(jiān)管水平

職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理和質(zhì)量控制相統(tǒng)一的原則。

1.對(duì)職業(yè)培訓(xùn)基地或?qū)W校，組織專家對(duì)其辦學(xué)資金、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)地、師資狀況等進(jìn)行實(shí)地檢查，嚴(yán)格依法審批。

2.在職業(yè)教育和培訓(xùn)過程中，采用信息化手段對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生宣傳、辦學(xué)條件等過程實(shí)施全過程監(jiān)督，確保職業(yè)教育和培訓(xùn)過程的公平、公正、公開。

3.嚴(yán)格把控培訓(xùn)資金安全，確保培訓(xùn)資金用到實(shí)處，做好經(jīng)費(fèi)籌措和使用工作。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)后效果評(píng)估。針對(duì)理論知識(shí)、實(shí)操技能等方面，開展抽查、鑒定，確保培訓(xùn)務(wù)實(shí)高效。

（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，提升技能人才地位

發(fā)揮主流媒體的作用，積極報(bào)道技能人才優(yōu)秀事跡、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)成果，突出技能人才地位，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；同時(shí)，利用新媒體的力量，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)影響力。通過宣傳，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的濃厚氛圍，在全社會(huì)凝聚廣泛共識(shí)，為職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展和技能人才施展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。