國(guó)家安全觀視域下高校保密工作的思考與創(chuàng)新

文/遵義醫(yī)科大學(xué)黨委學(xué)校辦公室 靳長(zhǎng)峰 郭宇亮

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界大國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、綜合實(shí)力之間的博弈十分突出，中國(guó)處于“前所未有”的歷史方位下，面臨著各種預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家安全領(lǐng)域中，高校同樣也面臨各種各樣的社會(huì)思想潮流的碰撞。高校涉密事務(wù)面臨著新時(shí)期最嚴(yán)格的考驗(yàn)。高等院校的保密工作是穩(wěn)定發(fā)展不可缺少的一項(xiàng)工作。由于大學(xué)目前重要科研成果項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量的增加，其中一部分項(xiàng)目具有涉密性質(zhì)，在國(guó)家安全觀大時(shí)代背景下，高等院校保密工作迎來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新時(shí)代背景下，高校保密工作的難度增加了許多，從中央到省市保密局對(duì)高校保密工作加強(qiáng)了引導(dǎo)和重視。

一、國(guó)家總體安全觀視域下高校保密工作不可替代

習(xí)近平總書(shū)記指出，前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大學(xué)是青年學(xué)生與高級(jí)知識(shí)分子的聚集地，高等教育關(guān)乎我國(guó)科研學(xué)術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)久發(fā)展，不僅負(fù)擔(dān)著我國(guó)科研發(fā)展的動(dòng)力，也關(guān)乎我國(guó)頂尖科研成效的運(yùn)用和實(shí)施。特別是我國(guó)的“985”“211”“雙一流”、研究院所等頂尖高校作為國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究和高素質(zhì)人才培養(yǎng)的大本營(yíng)，創(chuàng)造了具有領(lǐng)先世界先進(jìn)水平的科研成果及具有獨(dú)創(chuàng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成為海外間諜組織等竊取我國(guó)秘密的重點(diǎn)對(duì)象，因此，所有的高等院校都是開(kāi)展保密工作的戰(zhàn)略高地。目前，高等院校不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，更是貫徹落實(shí)保密工作的核心，是接收、儲(chǔ)存、流轉(zhuǎn)、保管?chē)?guó)家秘密文件不可缺少的一環(huán)。大學(xué)的保密機(jī)構(gòu)基本設(shè)置在學(xué)校黨委辦公室，辦公室是學(xué)校輿論及信息上傳下達(dá)的“咽喉”，更是服務(wù)全體師生的前沿窗口，承擔(dān)著為學(xué)校黨委提出合理建議及意見(jiàn)、為學(xué)校全體師生服務(wù)、為其他職能機(jī)構(gòu)和部門(mén)服務(wù)的重要職責(zé)， 是黨委、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的形象和窗口。目前，高等院校根據(jù)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了負(fù)責(zé)保密工作的職能機(jī)構(gòu)，即保密機(jī)構(gòu)。由于其承擔(dān)工作的特殊性，決定了該部門(mén)工作人員必須要講政治、顧大局、守規(guī)矩，應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦、警惕之心。

二、網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)字化背景下大學(xué)保密工作現(xiàn)狀

由于高等院校自身的屬性，因此保密工作的開(kāi)展落實(shí)原則、方式都不同于國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方政府、科研所、國(guó)有企事業(yè)單位等。高等院校的保密事務(wù)主要存在幾個(gè)方面：

（一）接收到國(guó)家秘密及其派生的涉密文件、工作中還未公開(kāi)的涉密信息以及依法不公開(kāi)的事項(xiàng)。一是各級(jí)黨委、政府根據(jù)業(yè)務(wù)要求會(huì)給高校發(fā)放大量的文件，根據(jù)文件的內(nèi)容，列為絕密、機(jī)密、秘密三類(lèi)涉密性質(zhì)。高等院校保密部門(mén)在收到上級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)要文件（大多是涉密的）后，最重要的是按照不同機(jī)關(guān)的來(lái)文分別登記造冊(cè)、按照閱讀權(quán)限請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批示及傳閱、保存在專(zhuān)門(mén)機(jī)柜中，到一定期限后，執(zhí)行由國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可的涉密機(jī)構(gòu)銷(xiāo)毀或者按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行退回等一系列的專(zhuān)門(mén)流程。二是除了涉密文件的處理外，保密工作還包括對(duì)保密設(shè)備進(jìn)行保管、使用、維護(hù)維修等專(zhuān)職工作。三是為了貫徹執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的要求，在實(shí)際工作中，會(huì)派生出與源文件相同密級(jí)的文稿，這些派生出的文件同源文件屬性一樣，都屬于涉密文件。因此，保密干部要經(jīng)常接受上級(jí)機(jī)關(guān)的保密教育培訓(xùn)，以便及時(shí)知曉最新的竊密、泄密手段，應(yīng)付瞬息萬(wàn)變、意想不到的竊密、泄密等。

（二）國(guó)家規(guī)定各類(lèi)不同的國(guó)家級(jí)考試所產(chǎn)生的涉密事項(xiàng)。大學(xué)教育作為國(guó)家培養(yǎng)人才的最高學(xué)府，特別是培養(yǎng)高精尖人才及社會(huì)發(fā)展急需人才的搖籃。為了選拔知識(shí)型人才及社會(huì)發(fā)展急需的技能人才，國(guó)家要求大學(xué)舉辦各種不同類(lèi)的大型國(guó)家級(jí)考試。目前，大部分大學(xué)頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)之一是要求學(xué)生英語(yǔ)四級(jí)考試成績(jī)?cè)?25分以上；具有自主選拔資格的大學(xué)自行組織的選拔性考試，具有博士、碩士授權(quán)點(diǎn)的博士、研究生的招生考試，全國(guó)同等學(xué)力招生考試，英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)中的專(zhuān)業(yè)四級(jí)、八級(jí)，大學(xué)本身的人才公開(kāi)招聘考試等不同形式的各類(lèi)國(guó)家級(jí)考試，這些考試關(guān)乎學(xué)生個(gè)人切身利益，也涉及學(xué)校長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。所以，這些考試的試卷屬于國(guó)家秘密，試卷的接收、保管、考試期間運(yùn)輸、考試結(jié)束后試卷的移交等工作都需要大學(xué)保密部門(mén)等多部門(mén)合作協(xié)調(diào)前期大量的工作，以防國(guó)家秘密泄露。

（三）高校內(nèi)部職能部門(mén)產(chǎn)生的本單位工作秘密。高校的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)人事招聘、干部選拔、職稱(chēng)評(píng)定、機(jī)構(gòu)調(diào)整、外事接待與合作、一些前沿科研項(xiàng)目等重要工作，以上工作都作為本單位內(nèi)部資料，都需要不同程度的保密要求。目前，大多數(shù)高校本身沒(méi)有定密權(quán)限，為了學(xué)校自身長(zhǎng)久穩(wěn)定地發(fā)展，以上工作在沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)校會(huì)議決定之前，都不宜公開(kāi)，這些事項(xiàng)均屬于內(nèi)部資料，應(yīng)注意保管。若公開(kāi)前被泄漏給外界，都作為泄密處理。

三、新時(shí)代高等學(xué)校保密工作存在的難點(diǎn)

當(dāng)前，大學(xué)內(nèi)部失泄密案件時(shí)有發(fā)生，如何加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部工作的保密，是目前每一所高等院校都要面臨、有待解決的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)階段國(guó)家黨委行政機(jī)關(guān)、高校本身都應(yīng)高度重視，采取有效措施防止竊、泄密事件發(fā)生。

（一）高校整體上對(duì)保密工作的領(lǐng)會(huì)還滯留在老舊思想上，存在宣傳教育不到位。很多高校認(rèn)為根本任務(wù)是立德樹(shù)人，潛意識(shí)里認(rèn)為高校平時(shí)無(wú)法接觸到涉密文件，沒(méi)有秘密可以保護(hù)；認(rèn)為只要為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的科研、教學(xué)人才，投入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中去，就是高校發(fā)展的動(dòng)力之源。有的黨員干部、教職員工認(rèn)為保密離高校太遠(yuǎn)，高校層面接觸不到國(guó)家秘密，何談泄密呢？有的教師還認(rèn)為，高校是社會(huì)中的一塊凈土，無(wú)法接觸到海外間諜情報(bào)機(jī)構(gòu)，更談不上被間諜機(jī)構(gòu)所收買(mǎi)及資助。導(dǎo)致高校、教師忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行保密宣傳教育的重視性。據(jù)媒體披露，經(jīng)常出現(xiàn)大學(xué)生在出國(guó)留學(xué)期間被海內(nèi)外間諜機(jī)構(gòu)策反，參加工作后，間諜機(jī)構(gòu)繼續(xù)要求為其提供有關(guān)情報(bào)。泄密行為給國(guó)家造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，還將我國(guó)領(lǐng)先于世界的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)拱手讓給其他國(guó)家機(jī)構(gòu)和非政府組織。高等院校真的接觸不到國(guó)家秘密么？其實(shí)不然。實(shí)際上，目前大部分高校包括但不限于部屬高校、省屬高校、省市共管高校、某個(gè)地區(qū)的廳屬職業(yè)院校等高校級(jí)別都屬副廳級(jí)及以上，根據(jù)級(jí)別及相應(yīng)知曉范圍，幾乎所有的高等院校某種程度上都會(huì)接收到國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)要文件。大部分文件屬于涉密性質(zhì)。這就要求，學(xué)校的保密干部應(yīng)按照文件要求的傳閱權(quán)限請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批示，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到保密閱覽室閱看文件，以便落實(shí)文件精神。

（二）高等學(xué)校對(duì)保密工作重視程度不足。一是部分高校對(duì)保密工作重視不足，與省、市國(guó)家機(jī)關(guān)單位相比較，欠缺一種嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的保密姿態(tài)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有采取相應(yīng)的措施。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)是否重視直接左右了保密工作的執(zhí)行力度。二是高校在擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，只注重學(xué)校硬件和軟件的投入建設(shè)，相應(yīng)規(guī)章制度的制定進(jìn)程比較緩慢，尤其是涉密制度的建設(shè)屈指可數(shù)，缺少了制度約束，工作人員保守涉密事項(xiàng)的熱情不高。部分大學(xué)沒(méi)有對(duì)這種現(xiàn)象及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。更忽視了對(duì)學(xué)校全體師生開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)，以上種種因素，導(dǎo)致學(xué)校保密工作落實(shí)不到位、執(zhí)行不到位，有可能因一時(shí)疏忽造成泄密。

（三）缺乏高素質(zhì)保密隊(duì)伍。大學(xué)內(nèi)的涉密內(nèi)容、機(jī)要文件的安全急需優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)保密干部隊(duì)伍。部分高等院校的快速發(fā)展沒(méi)有與網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展同步，加上地方政府對(duì)高校保密工作沒(méi)有太多的財(cái)政支持和人才培訓(xùn)。高校本身對(duì)保密干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育沒(méi)有引起重視，缺乏對(duì)內(nèi)部涉密干部保密知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升保密素質(zhì)。無(wú)法鍛煉出高素質(zhì)的保密干部隊(duì)伍，因培訓(xùn)力度和知識(shí)的欠缺，對(duì)知曉的學(xué)校涉密信息的保護(hù)力度不足以及無(wú)法采納有效方式防止秘密泄露。

（四）學(xué)校對(duì)保密法律法規(guī)的宣傳教育有所側(cè)重，教學(xué)時(shí)間較短。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)教職員工缺少必要的保密知識(shí)的培訓(xùn)，特別是國(guó)家秘密法頒布后，沒(méi)有及時(shí)在師生中進(jìn)行廣泛宣傳。二是針對(duì)發(fā)生的泄密案例沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行教育和提出警示。三是高校所在的省市對(duì)高校保密工作重視不夠，投入不大，高校保密干部很難接觸到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因此高校大部分保密干部欠缺強(qiáng)烈的保密責(zé)任感。高校對(duì)師生缺乏必要的保密知識(shí)教育宣傳和培訓(xùn)，也沒(méi)有全面向?qū)W校師生宣傳保密法，對(duì)保密工作還停留在淺層次層面。

四、國(guó)家安全觀背景下高等院校保密事務(wù)創(chuàng)新

（一）始終樹(shù)立黨管保密不放松，培養(yǎng)全民保守秘密的意識(shí)。堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切的原則，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全觀的論述。始終堅(jiān)持“黨管保密”的根本原則，絕對(duì)執(zhí)行黨中央、省委和保密行政部門(mén)關(guān)于保密工作的精神和要求，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校黨委主體責(zé)任，從嚴(yán)履行保密工作責(zé)任制度。大學(xué)應(yīng)將與涉密工作有關(guān)的保密教育培訓(xùn)、涉密文件的保管、校園辦公網(wǎng)絡(luò)管理、保密法規(guī)宣傳等幾個(gè)方面納入年度工作要點(diǎn)和議事日程，逐步提升全校師生對(duì)保密信息守口如瓶的意識(shí)，形成人人重視保密環(huán)境，維護(hù)學(xué)校權(quán)益。

（二）優(yōu)化保密系統(tǒng)設(shè)備，創(chuàng)新保密方法。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為我們提供了便捷、高效的學(xué)習(xí)和快速搜索信息的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)給所有黨委機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的保密機(jī)構(gòu)增加了難度，導(dǎo)致學(xué)校保密部門(mén)開(kāi)展工作遭受前所未有的困難。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有隱藏性，這要求大學(xué)自身的涉密設(shè)備或系統(tǒng)必須要經(jīng)常實(shí)時(shí)不間斷更新，密碼口令勤更換，及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻止系統(tǒng)中出現(xiàn)的漏洞和木馬病毒，加強(qiáng)防止非法病毒攻擊的防護(hù)措施，使用新出現(xiàn)的保密系統(tǒng)技術(shù)及時(shí)更新，采取有效手段應(yīng)對(duì)黑客技術(shù)及木馬病毒攻擊，為高等院校使用的涉密設(shè)備儲(chǔ)存資料信息提供安全、可靠的硬件保障。

（三）建立并完善學(xué)校內(nèi)部相關(guān)保密規(guī)章制度，提高涉密干部隊(duì)伍的素養(yǎng)。普通高等院校從黨委到基層黨組織、從領(lǐng)導(dǎo)干部到教職員工都必須樹(shù)立“保密工作無(wú)小事，細(xì)小之處見(jiàn)成敗”的意識(shí)，時(shí)刻保持守口如瓶這根弦。學(xué)校首先從保密制度體系制定開(kāi)始，全方位思考涉密干部隊(duì)伍的設(shè)定、管理、激勵(lì)及懲戒、脫離保密崗位的監(jiān)督、涉密設(shè)備保管和維護(hù)等工作。機(jī)要文件的接收、保管、流轉(zhuǎn)、傳閱等程序制度的健全，依靠制度約束管理人、根據(jù)制度規(guī)定的要求開(kāi)展工作，才能形成健全的保密體系，有效防止涉密信息和文件的泄露。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算，落實(shí)好涉密設(shè)備更新?lián)Q代。一是保密專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)每年預(yù)算提前列出，專(zhuān)門(mén)用于設(shè)備升級(jí)和加強(qiáng)涉密工作人員培訓(xùn)教育，以及邀請(qǐng)校外專(zhuān)家進(jìn)校講授保密安全知識(shí)。二是擴(kuò)大涉密干部隊(duì)伍數(shù)量，逐步建立一批政治性強(qiáng)、講大局、信念堅(jiān)定、專(zhuān)職為主、兼職為輔的專(zhuān)業(yè)化保密隊(duì)伍。三是創(chuàng)設(shè)符合保密規(guī)定的專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的工作場(chǎng)所，按照“三鐵”要求，購(gòu)買(mǎi)保密專(zhuān)柜、涉密計(jì)算機(jī)設(shè)備、涉密復(fù)印機(jī)以及保密要求的其他設(shè)備，不斷提升保密技防水平。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，保密工作是普通高等院校行政管理工作、快速發(fā)展中不可或缺的重要事項(xiàng)。高校自身應(yīng)該不斷完善健全保密規(guī)章制度，加強(qiáng)工作中的保密管理，切實(shí)履行國(guó)家安全總體觀下的使命感和責(zé)任感，形成國(guó)家安全觀下不可攻破的牢固的人民防線(xiàn)。