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    淺談基層稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

    2020-11-23 22:59:30國家稅務總局北京市稅務局第二稽查局陸朝徐瑾張相宜
    辦公室業(yè)務 2020年24期
    關(guān)鍵詞:事項紀檢監(jiān)察責任

    文/國家稅務總局北京市稅務局第二稽查局 陸朝 徐瑾 張相宜

    一、紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

    當前,基層紀檢監(jiān)察工作總的形勢是好的,黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效,始終保持著良好的發(fā)展勢頭。但從紀檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來看,客觀上面臨著“四個新變化”:即任務更加繁重,領(lǐng)域大大拓寬,標準不斷提高,要求更加嚴格。這些新變化,迫切要求紀檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務要求不相適應的地方??陀^分析當前基層紀檢監(jiān)察工作存在的問題,主要表現(xiàn)在:

    (一)思想認識不深。全系統(tǒng)對紀檢監(jiān)察工作的認識參差不齊,在當前強調(diào)主體責任的大形勢下,領(lǐng)導班子、分局負責人對紀檢監(jiān)察工作的認識有所加深,然而普通干部職工和部分機關(guān)科室認識不夠,在實際工作中,往往重業(yè)務工作,輕教育管理,認為紀檢監(jiān)察工作只是紀檢組長和監(jiān)察室的事情,對紀檢監(jiān)察工作認識不夠,消極被動地接受管理,未形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面;少數(shù)紀檢監(jiān)察人員在實際工作中存有畏難情緒,主要表現(xiàn)是“二怕”:一怕得罪領(lǐng)導。擔心領(lǐng)導不支持工作,怕查出問題得罪領(lǐng)導,以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。在同一個單位工作,彼此“低頭不見抬頭見”,監(jiān)督上級怕遭打擊報復,監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié),監(jiān)督下級怕傷和氣,丟選票,影響今后自身進步發(fā)展。

    (二)工作機制不全。科學的工作機制尚未系統(tǒng)建立,科學的工作方法尚未探索形成,加之缺乏有效的落實措施,致使各項工作難以實現(xiàn)預期的效果。在日常工作中,有兩種表現(xiàn):一是工作方法簡單。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)錯誤地認為自己的工作就是“管人”,從而在實際工作中習慣延用計劃經(jīng)濟管理體制下的老觀念、老做法,不能夠以人為本,不注意工作方法,不講求工作策略,對有問題的干部,不是以關(guān)懷幫助為主,不是采取開展批評教育和談心活動,真誠地幫助他們認清問題所在、自覺改正、加強預防,而是習慣于照搬條例,簡單處置,不能夠有效發(fā)揮好教育、監(jiān)督、懲處、保護的職能作用。二是工作落實不到位。對紀檢監(jiān)察工作缺乏正確的認識,存在等、靠的思想,不愿主動觸及矛盾,不能撲下身子深入基層開展調(diào)查研究,摸不準基層的真實情況,不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題,坐而論道夸夸其談。

    (三)工作作風欠實。工作任務布置下去后缺乏后期監(jiān)督,導致工作落實不到位,存在一定程度上的形式主義。在落實責任方面,雖然每年單位一把手與其他領(lǐng)導班子成員、班子成員與分管科室負責人都簽訂了責任狀,但是有的責任條款過于籠統(tǒng),責任內(nèi)容不明確,簽訂責任狀的領(lǐng)導干部可能沒有逐條厘清、研究,導致責任的履行被束之高閣;在組織實施方面,個別工作停留在一般號召,慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件,例如兩節(jié)期間的紀律作風整頓、公車治理等雖出臺文件一再強調(diào)紀律,但仍止于“一股風”,無法形成常態(tài)化管理,對出現(xiàn)的新情況、問題提不出有見地的針對性對策,工作主動不起來、落實不下去的問題比較突出。

    (四)隊伍建設不強。一是配置不合理。近年來,紀檢監(jiān)察工作全面向稅收業(yè)務滲透,客觀上要求紀檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。然而面臨著稅收任務持續(xù)增長與年輕骨干人才“青黃不接”的壓力,稅務系統(tǒng)的精兵強將不得不向稅收征管一線傾斜。紀檢監(jiān)察的新生力量極其薄弱,有人甚至戲稱紀檢監(jiān)察部門為“退休前的港灣”。 二是業(yè)務不精悍。由于崗位調(diào)整、人員頻繁變動等原因,加上晉升渠道窄,造成紀檢監(jiān)察人員鉆研業(yè)務的積極性不高,知識結(jié)構(gòu)單一,理論水平、工作思路和方法舉措等相對滯后,給紀檢監(jiān)察工作的有效開展帶來較大影響。各分局雖然配備了兼職監(jiān)察員,但普遍呈現(xiàn)出工作經(jīng)驗少,缺乏分析和處理實際性工作能力的現(xiàn)狀。

    二、加強和改進紀檢監(jiān)察工作的對策和建議

    黨的十八屆三中全會以來,中央反復強調(diào),落實“兩個責任”,關(guān)鍵看行動,根本在擔當。作為紀檢監(jiān)察部門,必須堅決按照上級精神要求,強化政治意識,聚焦中心任務,自覺擔負起黨風廉政建設監(jiān)督責任,努力做到守土有責、守土盡責。

    (一)優(yōu)化監(jiān)督手段信息化應用程度,提高紀檢監(jiān)察工作效率。只有提高監(jiān)督手段的效率,才能保證監(jiān)督責任的落實準確到位。提高監(jiān)督手段的信息化應用程度需要在三個方面下功夫:一是提高被監(jiān)督事項的信息化程度。將非信息的監(jiān)督事項盡量納入信息化操作中來,尤其要將內(nèi)部呈批、事項審理、物資管理等運用信息化系統(tǒng)歸管起來,實現(xiàn)行政管理權(quán)行使權(quán)的信息化,為擴大信息化監(jiān)督手段的應用領(lǐng)域做好鋪墊。二是繼續(xù)完善信息化監(jiān)督手段。要在現(xiàn)有的內(nèi)控監(jiān)督平臺的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化信息化監(jiān)督系統(tǒng)的用戶體驗,提高監(jiān)督信息系統(tǒng)的用戶應用程度;要貼合基層的監(jiān)督需求不斷豐富各類風險點規(guī)則的編寫,密切信息化監(jiān)督網(wǎng)絡;要增強信息化監(jiān)督系統(tǒng)的痕跡管理功能,實現(xiàn)信息化監(jiān)督的過程管理;要對各信息系統(tǒng)進行整合,實現(xiàn)紀檢監(jiān)察各個信息化系統(tǒng)之間的流程歸口和功能優(yōu)化,實現(xiàn)紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)與其他行政管理系統(tǒng)、人事管理口系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接與共享,真正發(fā)揮監(jiān)督信息一體化的作用。三是促進信息化監(jiān)督手段與非信息化監(jiān)督手段的有機融合。要突出信息化監(jiān)督在風險篩查和風險評價方面的效率與客觀優(yōu)勢,通過兩種手段的有機融合,有效減輕非信息化監(jiān)督手段在隱患苗頭發(fā)現(xiàn)、風險線索選取等方面的人工工作量。

    (二)建立清單式管理的監(jiān)督事項機制,明晰紀檢監(jiān)察角色定位。紀檢監(jiān)察部門要集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責,更加科學有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。一是建立監(jiān)督事項清單。梳理目前基層紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督事項,對每一項監(jiān)督事項進行清單式的列明,監(jiān)督的事項要明晰、具體,從上到下全面清理不該管的事項,對應建立相應的監(jiān)督事項臺賬。通過監(jiān)督事項清單,明晰監(jiān)督責任的項目、內(nèi)容、程序、制度依據(jù)等,切實落實好紀檢監(jiān)察部門的三轉(zhuǎn)要求,切實改進工作方式方法,明確自身的定位,力求做到履職盡責而不越位和錯位,努力當好“監(jiān)督員”。二是形成紀檢監(jiān)察制度庫。對于零散式的制度可能會從上級網(wǎng)站、本級網(wǎng)站、公文庫甚至個人電子資料等多種渠道進行查找,不便于工作的傳承、不便于制度的查找、學習和使用。要形成系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性的紀檢監(jiān)察制度庫,才能做到嚴格依制度、依規(guī)矩而行,確保工作質(zhì)量。三是規(guī)范細化問責程序。動員千遍,不如問責一次。日前,中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》,以制度完善傳遞管黨治黨責任壓力,釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈信號。作為基層紀檢監(jiān)察部門,要在認真學習問責條例的基礎(chǔ)上進一步細化、具體化問責的對象、內(nèi)容、方法、程序、結(jié)果的運用等,從問責的啟動、調(diào)查、提出處理意見、研究、形成處理結(jié)果、送達處理對象等等,都需要有明確的程序和要求,實現(xiàn)問責的制度化、規(guī)范化、程序化。

    (三)拓寬外部監(jiān)督信息渠道,突破廉政風險源的局限性。要加強與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)的合作,突破廉政風險信息來源局限,運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,形成“抓早抓小”有效機制,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。只有這樣,黨風廉政建設的主體責任才能打破封閉格局,紀檢監(jiān)督部門才能打破依賴性制約,確保主體責任和監(jiān)督責任的落實到位。要逐步形成信息化共享的機制。對于基層紀檢監(jiān)察部門要獲得監(jiān)督對象、監(jiān)督事項的信息來源還是非常有限的,但作為履行監(jiān)督職責的部門,要正確履行好監(jiān)督職能,掌握第一手信息資料、掌握實際的信息情況是下定論的前提和基礎(chǔ)。需要與相關(guān)部門建立信息共享系統(tǒng),獲得準確、真實的信息來源,確保履職的準確、到位。

    (四)加強專職與兼職監(jiān)察員梯隊建設,充實基層紀檢監(jiān)察隊伍力量。一是要加強對專職紀檢監(jiān)察干部的梯隊培訓,尤其對于新到崗的基層紀檢干部,要做好紀檢監(jiān)察工作的體系培訓,使其盡快系統(tǒng)形成紀檢監(jiān)察的基本能力;要加強對關(guān)鍵崗位的紀檢監(jiān)察干部的行政管理能力和稅收業(yè)務能力培訓,使其掌握基本的行政管理和稅收業(yè)務知識,以提高其在專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督能力水平。二是要發(fā)揮兼職監(jiān)察員的助力作用,在一定程度上彌補專職監(jiān)察隊伍的不足。作為基層各部門一線的監(jiān)察人員,兼職監(jiān)察員熟悉最新的業(yè)務規(guī)程與要求,是紀檢監(jiān)察隊伍中不可或缺的專業(yè)領(lǐng)域協(xié)助力量。要讓兼職監(jiān)察員切實參與加入到各類具體風險排查與權(quán)力約束的監(jiān)督工作中來,制度化地把基層監(jiān)督責任延伸落到實處。三是黨組要為紀檢監(jiān)察干部敢于擔當提供保障。黨組要大力支持紀檢監(jiān)察工作,為紀檢監(jiān)察干部提供堅實的保障,讓紀檢監(jiān)察干部解除思想負擔,不怕“唱黑臉”,放手干事業(yè)。

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