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    社會轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)應急文化體系的構(gòu)建探析

    2020-11-23 17:00:28廉文慧
    就業(yè)與保障 2020年7期
    關(guān)鍵詞:居民應急體系

    文/廉文慧

    2019年,中國GDP總量達到99.1萬億元人民幣,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值破1萬美元。在快速轉(zhuǎn)型期背景下,社會經(jīng)濟總規(guī)模增加,城市化水平提升,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.1%,人口流動加劇社區(qū)管理難度,快節(jié)奏工作讓人們更加遠離城市社區(qū)組織生活。社會轉(zhuǎn)型是依托于市場化經(jīng)濟發(fā)展,從物質(zhì)和精神兩個層面向更高層次變遷,整體從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。社區(qū)是社會的基本功能單位,關(guān)系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。如何確保在高速社會轉(zhuǎn)型下,城市社區(qū)功能得以正常運轉(zhuǎn),尤其是在應對突發(fā)公共事件的處理上,具有與之經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社區(qū)管理能力。當前,城市社區(qū)規(guī)模日漸擴大,配套基礎(chǔ)設施也日益完備,但是社區(qū)管理的半徑越來越大,在社區(qū)和居民中間取而代之的是物業(yè)公司,成為社區(qū)管理和居民服務的媒介。我們可以發(fā)現(xiàn),國民教育系統(tǒng)中缺失應急教育環(huán)節(jié),居民缺乏必要的應急認識和遵循應急管理的意識[1]。如2019年底暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情,多地社區(qū)居民硬闖檢查點,就是缺乏應急防范意識的直接體現(xiàn)。

    一、轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)應急管理問題分析

    城市作為區(qū)域的社會和經(jīng)濟中心,人口和資源要素不斷地向城市聚集,但配套的城市社區(qū)管理體系和設施的發(fā)展卻滯后于其經(jīng)濟與社會的發(fā)展,生產(chǎn)安全、交通隱患、火災事故等風險交織,各類高發(fā)、頻發(fā)的突發(fā)公共事件給城市社區(qū)居民造成了不安全感,生命財產(chǎn)遭受損失。為準確找到城市社區(qū)應急管理的主要缺失問題,針對不同城市的20個社區(qū)共計100位居民進行了應急管理問卷調(diào)查。

    (一)調(diào)查問卷設計及樣本情況

    根據(jù)城市社區(qū)應急管理研究需要,從消防、警報等社區(qū)應急設施完備程度,社區(qū)應急技能培訓與宣傳教育,社區(qū)居民對在突發(fā)事件發(fā)生時的二元選擇,對違反社區(qū)應急管理的認識程度等幾大方面,設置了20個具體問題。調(diào)查問卷采取邀約方式發(fā)布并全部有效回收。從城市分布上,有直轄市、省會城市和區(qū)域副中心城市;在城市社區(qū)上,新型封閉社區(qū)和老舊開放式小區(qū)居民各占50%;被調(diào)研對象平均年齡為48周歲;擁有本社區(qū)戶籍人口為74%,其中老舊開放式小區(qū)居民擁有戶籍比例較低,占總?cè)藬?shù)的29%;本科以上學歷教育人數(shù)占比為60%。

    (二)問卷調(diào)查結(jié)果

    從調(diào)查樣本來看,隨著人口流動的加快,城市居民擁有本地區(qū)戶籍比例不高,主要是因為直轄市和省會城市落戶政策。年輕人口的流入降低了社區(qū)居民的平均年齡,從年齡分布上看,老舊開放式小區(qū)居民平均年齡反而低于新型封閉社區(qū),主要因為其外來人口數(shù)量較多。本科以上學歷比例表明當前城市社區(qū)居民接受教育程度較高。鑒于以上情況,本次調(diào)研結(jié)果基本準確。從反饋數(shù)據(jù)情況來看,一是消防、警報等社區(qū)應急設施布置雖然高達100%,但可有效設施比例低于70%,還有20%的居民表示未見到設施定期檢修。二是社區(qū)應急技能培訓與宣傳教育組織不到位,僅有10%的居民表示接受過相關(guān)教育培訓,43%的居民表示通過其他途徑接受過應急技能培訓。三是78%的居民表示在突發(fā)公共事件時會嚴格按照要求及時撤離至安全地區(qū),15%的居民表示采取自救方式,7%的居民表示會不知所措。

    (三)存在問題分析

    社會轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設逐步完善,社區(qū)人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,但對于社區(qū)應急管理的難度隨之增加。從調(diào)研情況來看,雖然老舊小區(qū)設施老舊,但根本問題不在于基礎(chǔ)設施,而是在于應急管理的機制不夠完善,即沒有形成應急文化體系。一是社區(qū)應急管理認識不足,在管理組織架構(gòu)上比較松散,在人力資源緊張的情況下沒有專人跟蹤負責,存在著相互推諉情況,認為突發(fā)公共事件不會高頻發(fā)生;二是對突發(fā)公共事件的應急反應不及時,城市社區(qū)居民缺乏主動應急能力,社區(qū)日常應急教育不足;三是城市社區(qū)居民對危機認識不足,避險意識淡薄。綜上,城市社區(qū)應急文化體系的不健全造成了社區(qū)居民認識上的偏差。

    二、應急文化的基本內(nèi)涵和特征

    應急文化是在突發(fā)問題解決過程中,長久以往形成的龐大的、豐富的、動態(tài)的、發(fā)展的意識形態(tài)層面的認知,和物質(zhì)、行為、技術(shù)等具體形態(tài)的總和,在不同的社會轉(zhuǎn)型階段呈現(xiàn)出不同的特征狀態(tài)[2]。

    (一)應急文化是社會責任的具體表現(xiàn)

    可以將社區(qū)居民看作為城市社會組織的一個最小單位,當部分的變化積聚轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕軙r,將改變社會形態(tài)。應急文化需要社區(qū)居民履行自身的社會責任,在突發(fā)公共事件面前主動防控、遏制和降低危害程度。因此,社會責任文化是形成應急文化的前提,而應急文化是社會責任文化的具體表現(xiàn)。

    (二)應急文化是組織生活的組成狀態(tài)

    城市居民生活在同一社區(qū),彼此之間的性格、喜好、生活方式都不盡相同。我們可以看到,經(jīng)常性地出現(xiàn)社區(qū)居民因廣場舞問題而產(chǎn)生爭執(zhí),或是寵物襲擊事件發(fā)生后鄰里處置的矛盾糾紛問題。社區(qū)需要全體居民的共同維護,隨著社區(qū)居民管理委員會體制的逐步完善,形成了居民自治、物業(yè)服務、社區(qū)管理的一體化組織形態(tài),應急文化成為一種日常的工作狀態(tài),解決社區(qū)組織內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾問題,降低糾紛發(fā)生的頻率。

    (三)應急文化是風險預防的前提條件

    突發(fā)公共事件等危害發(fā)生時,居民所采取的應急行為是應急文化的培訓和強化的成果。但是應急文化不僅僅是應對,還是一種以風險為假想敵的預防文化。通過總結(jié)和梳理危害事件的前兆和表現(xiàn),建立配套的應急機制,正如“生于憂患死于安樂”所說,要防微杜漸,提升社區(qū)居民對應急文化的認識與理解,在處理突發(fā)公共事件等危害時可以及時作出正確選擇,趨利避害,贏得寶貴的自救時間。

    三、國內(nèi)外應急文化體系建設經(jīng)驗

    (一)國外應急文化體系建設經(jīng)驗

    美國每年投入大量的應急文化體系管理資金,建設有完備的應急管理行政組織機構(gòu),在危害事件發(fā)生時能快速的反應,將危害影響程度降到最低。美國在20世紀60年代末70年代初也遇到了應急管理的瓶頸問題,分散的應急管理效率低下,所以在1979年成立了美國聯(lián)邦應急管理局。美國“911事件”發(fā)生后,2002年成立了國土安全部,負責重特大災害應急機構(gòu)。2005年,新奧爾遭遇颶風卡特里娜侵襲,災難救援不力,美國對應急管理制度進行反思,提出建立國家應急準備系統(tǒng)。

    日本自然災害頻繁發(fā)生,給經(jīng)濟和民眾人身安全帶來嚴重風險隱患。1961年,日本就滅災減災進行了立法,將應急文化體系建立在風險預先文化基礎(chǔ)上,在抵御災害的過程中構(gòu)建比較完備的預案體系,使應急管理在民眾當中形成共同的認知文化。因此,日本民眾應對災害的素養(yǎng)和能力得到全面提升,能夠妥善處置小型災害,及時開展自救工作。

    (二)國內(nèi)應急文化體系建設經(jīng)驗

    2018年3月,經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準,應急管理部正式成立,主要負責防范和化解重特大安全風險,健全公共安全體系,建成中國特色應急管理體制。各級政府建立應急管理機構(gòu)[3]。北京市作為國際化大都市,經(jīng)常性舉辦國際賽事和組織活動,城市社區(qū)應急管理的難度很大。北京市一方面建立完善的應急管理體系,在法律法規(guī)層面設置底線和要求;另一方面注重激發(fā)群眾主觀能動性,培育群眾應急文化認識,動員社會力量廣泛參與。同時加強對危害事件的預警和預報,形成應急文化氛圍。杭州市是國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟最發(fā)達城市之一,在應急文化體系建設上充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,通過數(shù)字技術(shù)解決應急文化在多環(huán)節(jié)中交互不暢問題,建立統(tǒng)一的數(shù)字化指揮平臺,統(tǒng)一調(diào)度應急人員和物資,實現(xiàn)應急宣傳教育和演練的快速傳播。實現(xiàn)橫向貫通、縱向比較、在線監(jiān)測和智能預警,匯集多部門災害實時數(shù)據(jù),接入視頻監(jiān)控8.2萬余路、水雨監(jiān)測站點2275個、物資儲備庫17座、物資裝備9.8萬余套、避災點2295個、應急救援隊伍216支,形成全市防汛防臺“一張圖”。

    四、社會轉(zhuǎn)型期應急文化體系構(gòu)建策略

    (一)完善城市社區(qū)應急文化管理的組織機構(gòu)

    應急管理的行政機構(gòu)要協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)委會和居民間關(guān)系,定期開展自查、自檢,建立應急文化普及、日常管理的組織機構(gòu),加強社區(qū)應急管理統(tǒng)籌管理。同時,在組織機構(gòu)管理的基礎(chǔ)上,由社區(qū)居民進行監(jiān)督和舉報,對不能按照應急文化管理要求執(zhí)行的社區(qū)居委會、物業(yè)進行通報,并建立綜合考核評分體系,實行物業(yè)紅黑榜,多次通報警告無效的實施清退。

    (二)打造數(shù)字化應急文化體系的預警機制

    當前社會科技進步發(fā)展迅猛,很多城市都在依托數(shù)字技術(shù)打造“智慧城市”,應急文化體系是“智慧城市”項目的關(guān)鍵一環(huán),而應急管理的預警機制就是“智慧城市”守護城市安全的“眼睛”,及時發(fā)現(xiàn)危害事件并進行及時通報。數(shù)字化應急體系要求可實現(xiàn)城市社區(qū)危害的直報系統(tǒng)建設,與110、119、120等指揮平臺進行互聯(lián)互通,形成快速反應的機制,以實現(xiàn)整體應急文化體系管理水平的提升。

    (三)提升城市社區(qū)居民對應急文化的認識程度

    要形成規(guī)范的城市社區(qū)應急文化宣傳、培訓和教育范本,必須通過社區(qū)居委會、物業(yè)活動中心進行定期宣傳教育。一是開辦相關(guān)應急文化課程,邀請應急管理行政機構(gòu)現(xiàn)身說法,增加應急文化課程的互動式體驗,讓城市社區(qū)居民形成正確的應急文化意識。二是組織成立志愿工作隊伍,作為社區(qū)居委會、物業(yè)應急工作人員的后備力量,在應對突發(fā)公共事件危害時做到科學自救。三是經(jīng)常性開展應對突發(fā)事件的應急演練,逐步增強城市社區(qū)居民的危機應對能力,強化公眾的危機防范意識。四是經(jīng)常性儲備應急管理居民自用物資,進行風險預防,將應急文化深入到工作生活的各個層次。

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