我國(guó)公共行政人才測(cè)評(píng)的問題與對(duì)策研究

文/祝東梅

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建設(shè)離不開公共行政人員，他們是國(guó)家政策的執(zhí)行者，政策執(zhí)行效果的好與不好關(guān)系著政府績(jī)效，從而影響著政府生產(chǎn)力的提高，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有著重要影響。因此，提高公共行政人員的行政能力是國(guó)家和政府面臨的重要課題。

現(xiàn)今，我國(guó)公共行政人才的測(cè)評(píng)方式相對(duì)于過去單一、透明度低等的測(cè)評(píng)任用方式有一些改變，但測(cè)評(píng)技術(shù)尚未完善[1]。當(dāng)前，我國(guó)公共行政人才面臨著高端人才流失嚴(yán)重、應(yīng)變能力差等問題。如前所述，公共行政人員素質(zhì)高低對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展十分重要。因此，公共行政人才怎樣更好地選拔和任用成為各界關(guān)注的重要問題。人才素質(zhì)測(cè)評(píng)技術(shù)對(duì)于人力資源開發(fā)、選拔配置人才等有重要作用。一方面，可以實(shí)現(xiàn)人事匹配、人盡其才；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)人與人之間更好的合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短[2]。人才素質(zhì)測(cè)評(píng)技術(shù)是從人格、能力、智力等個(gè)性特征方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)于人才的基本素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿μ峁┡袛嘈畔ⅲ瑢?duì)于組織制定更加切合實(shí)際的人力資源發(fā)展計(jì)劃有著重要作用。

一、我國(guó)公共行政人才測(cè)評(píng)存在的問題

（一）資格審查條件標(biāo)準(zhǔn)不足

政治審查是所有過程的第一步，關(guān)系到公共行政人員的考核能否合格，是否能錄用。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，如何科學(xué)合理配置政治審查制度是需要我們考慮的問題。由于每個(gè)崗位的要求不同，并不是每個(gè)崗位都一直采用同一套方案，因此每個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一將會(huì)在人員審核過程中產(chǎn)生負(fù)面影響[3]。我國(guó)公共行政人才資格審查應(yīng)用的是政治審查為主的體系，在很大程度上限制了技術(shù)人員的總體資格。資格審查不僅考察公共行政人才的思想覺悟，不同的公共行政部門對(duì)人員的思想要求也不同，這樣方便全方位對(duì)公共行政人才的思想進(jìn)行了解，但目前我國(guó)并未出臺(tái)相應(yīng)的政策。此外，我國(guó)公共行政部門還存在因人設(shè)崗的問題，久而久之，由于部門人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并未根據(jù)客觀需求進(jìn)行人才的招聘與選拔，最后極易造成人員管理不善，工作效率低下等問題。因此，提高審查的強(qiáng)度和審查方式的靈活性，能夠從根本上杜絕各種舞弊行為，從而加快我國(guó)公共行政人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐。

（二）筆試和面試針對(duì)性不足

我國(guó)公務(wù)員選拔主要是通過筆試和面試進(jìn)行的，這種錄用方式較為公平，對(duì)于報(bào)考人員地素質(zhì)沒有很大限制。但由于部分地區(qū)的一些崗位沒有工作經(jīng)歷限制，極易造成錄用后對(duì)工作不熟悉等問題。就目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來看，筆試、面試的形式相對(duì)陳舊，其主要原因是我國(guó)長(zhǎng)期采用同一套標(biāo)準(zhǔn)來選拔人才。因此，當(dāng)前我國(guó)迫切需要一套符合國(guó)情的，對(duì)社會(huì)各個(gè)階層及各個(gè)部門與崗位相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，摒棄過去單一的考核方法與方式，從而更加全面地考核政府部門需要的公共行政人才需要的各種素質(zhì)[4]。對(duì)于我國(guó)的公務(wù)員筆試階段，報(bào)考人員中大部分為應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)。因此，若筆試過程中加入社會(huì)實(shí)踐或者對(duì)社會(huì)職能的測(cè)試環(huán)節(jié)，應(yīng)更加深入了解被測(cè)試人員基礎(chǔ)的素質(zhì)能力；面試環(huán)節(jié)在結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)上可增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的評(píng)分，這樣能夠更加全面了解考生處理實(shí)際問題的能力。筆試和面試制度應(yīng)從源頭上對(duì)人才進(jìn)行考核，促進(jìn)我國(guó)的公共行政隊(duì)伍向更加透明化的方向發(fā)展。

二、公共行政人才測(cè)評(píng)體系尚未完善

我國(guó)的人才測(cè)評(píng)體系經(jīng)過多年的發(fā)展雖然形成了一定的體系，但相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來講仍存在差距，理論和實(shí)踐的發(fā)展水平不及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在理論建設(shè)過程中我國(guó)的理論體系測(cè)評(píng)技術(shù)在指導(dǎo)實(shí)踐上不夠全面和系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)的公共行政人才測(cè)評(píng)體系建設(shè)初期，理論建設(shè)強(qiáng)度不夠，各種職能分工的測(cè)評(píng)方式尚未完善。但是經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)人才測(cè)評(píng)體系建設(shè)逐漸完善，從人才審核到筆試再到面試，可以做到嚴(yán)格把好入口關(guān)；同時(shí)，對(duì)人才的引進(jìn)也有了更加嚴(yán)格的要求。因此，在一定程度上加強(qiáng)了我國(guó)公共行政人才測(cè)評(píng)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)細(xì)分各個(gè)測(cè)評(píng)系

統(tǒng)，并且對(duì)于西方的人才測(cè)評(píng)方式與體系去粗取精，以建設(shè)一套符合我國(guó)國(guó)情的人才測(cè)評(píng)體系，提高我國(guó)人力資源管理的效率，做到人盡其用。

三、促進(jìn)我國(guó)公共行政人才測(cè)評(píng)方式發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)公共行政人才隊(duì)伍龐大，素質(zhì)參差不齊，然而我國(guó)的理論發(fā)展明顯滯后于我國(guó)的公共行政人才測(cè)評(píng)，這就造成了公共行政人才整體素質(zhì)和技術(shù)水平考核不全面的問題，直接影響了我們對(duì)公共行政人才測(cè)評(píng)的效率，以下從三個(gè)方面論述了促進(jìn)我國(guó)公共行政人才測(cè)評(píng)方式發(fā)展的對(duì)策。

（一）建設(shè)有中國(guó)特色的公共行政人才測(cè)評(píng)體系

思想來源于實(shí)踐但又反作用于實(shí)踐，我國(guó)的公共行政人才測(cè)評(píng)理論體系尚未完善，一套對(duì)社會(huì)發(fā)展有指導(dǎo)意義并且合乎社會(huì)發(fā)展的理論體系才是我國(guó)迫切需要的[5]。第一，應(yīng)不斷完善科學(xué)的公共行政人才素質(zhì)測(cè)評(píng)體系，第二，需要對(duì)正確的公共行政人才素質(zhì)測(cè)評(píng)價(jià)值觀進(jìn)行大力宣傳，最后形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的公共行政人才素質(zhì)測(cè)評(píng)理論體系。

社會(huì)主義的核心價(jià)值觀是公平正義，這在我國(guó)公共行政人才測(cè)評(píng)中有很好的體現(xiàn)，人才錄用方式更加透明、公開，讓人民意識(shí)到在測(cè)評(píng)過程中堅(jiān)持的是“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，能夠在人民群眾中產(chǎn)生公信力，加深政府與人民群眾之間的關(guān)系。加大宣傳力度，讓人們了解科學(xué)的測(cè)評(píng)機(jī)制和技術(shù)方法。加大對(duì)科學(xué)測(cè)評(píng)機(jī)制和技術(shù)方法的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到人才測(cè)評(píng)的重要性，對(duì)工作崗位匹配的測(cè)評(píng)能更好地完善公共職能，更好地選拔和配置公共行政人才。用理論來指導(dǎo)實(shí)踐是我國(guó)發(fā)展過程中的一套可行性方針，對(duì)于西方的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要去粗取精，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立行之有效的公共行政人才測(cè)評(píng)理論體系。

（二）科學(xué)合理設(shè)置公共行政人才素質(zhì)測(cè)評(píng)的資格審查條件

公共行政人才的資格審查是政府部門錄用人才的第一步，科學(xué)合理的資格審查條件是測(cè)評(píng)工作的基礎(chǔ)。首先，公共行政人才的資格審查條件應(yīng)按照類別和等級(jí)進(jìn)行設(shè)置，形成各類別、各級(jí)別的職位資格審查條件體系。其次，為了避免“因人設(shè)崗”現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府部門在進(jìn)行招聘時(shí)，應(yīng)結(jié)合用人單位的實(shí)際需要，杜絕“蘿卜招聘”。這樣既可以增強(qiáng)資格審查的針對(duì)性，降低公共行政部門的成本，又可以使測(cè)評(píng)方法、內(nèi)容和技術(shù)的選擇和確定有章可循。最后，要科學(xué)設(shè)定公共行政人才測(cè)評(píng)的內(nèi)容，在分類分級(jí)的基礎(chǔ)上科學(xué)合理設(shè)定測(cè)評(píng)的內(nèi)容和重點(diǎn)，因人施測(cè)。例如，對(duì)于管理培訓(xùn)職位可重點(diǎn)考核其綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，?duì)于政策研究類的職位，可重點(diǎn)考核其研究和學(xué)術(shù)能力，對(duì)于一般職位，可重點(diǎn)考核專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力。

（三）增強(qiáng)公共行政人才素質(zhì)測(cè)評(píng)方法的有效性與科學(xué)性

就筆試而言，首先，筆試的結(jié)構(gòu)應(yīng)更清晰，主次分明，應(yīng)針對(duì)不同的崗位設(shè)置不同的考試結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地考察公共行政人才的專業(yè)技術(shù)能力，更好地測(cè)評(píng)崗位所需的公共行政人才的素質(zhì)；其次，優(yōu)化試題內(nèi)容，對(duì)于理論和實(shí)踐內(nèi)容的考核應(yīng)有側(cè)重，針對(duì)不同崗位，考試內(nèi)容應(yīng)不同，崗位對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)的考核應(yīng)加強(qiáng)，以便更清晰測(cè)評(píng)職位所需的知識(shí)能力，提高筆試的科學(xué)性；最后，筆試應(yīng)具有針對(duì)性，根據(jù)不同地區(qū)與崗位的實(shí)際需要進(jìn)行題目的設(shè)置，具有地方特色，這樣可以使招錄進(jìn)來的人才更快適應(yīng)工作崗位，提高行政人員的工作效率。

就面試來講，我國(guó)目前采用的是結(jié)構(gòu)化面試，面試形式較為單一固定，首先，結(jié)構(gòu)化面試的形式應(yīng)創(chuàng)新，可加入情景化面試的形式，讓被聘者在特定情景中進(jìn)行問題的解決與處理，一方面，考察應(yīng)聘者的應(yīng)變能力，另一方面，考核應(yīng)聘者的解決問題的能力；其次，可引入演講及公文筐測(cè)驗(yàn)的形式，給予應(yīng)聘者一系列在實(shí)際工作中即將面對(duì)的問題，讓應(yīng)聘者在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行問題的解決，這是一種情景性更強(qiáng)的考核方式；最后，可以根據(jù)職位的具體情況結(jié)合不同的面試形式進(jìn)行人才素質(zhì)的測(cè)評(píng)，增強(qiáng)面試的客觀性、有效性及科學(xué)性。

四、結(jié)語

文章首先介紹了公共行政人才素質(zhì)測(cè)評(píng)的相關(guān)理論，分析了國(guó)內(nèi)外對(duì)于公共行政人才素質(zhì)測(cè)評(píng)的相關(guān)研究與研究方向，結(jié)合我國(guó)目前的公共行政人才測(cè)評(píng)的實(shí)際情況，分析了我國(guó)公共行政人才測(cè)評(píng)存在的問題，并給出了相應(yīng)的建議。其次，我國(guó)的公共行政人才測(cè)評(píng)理論體系仍存不足，亟需將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際建設(shè)具有中國(guó)特色的公共行政人才測(cè)評(píng)體系相結(jié)合，以進(jìn)一步完善體系；同時(shí)，現(xiàn)有的公共行政人才測(cè)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用還應(yīng)更加合理，在應(yīng)用時(shí)需要考慮地區(qū)需求和崗位需求。最后，結(jié)合我國(guó)公共行政人才出現(xiàn)的問題提出了相關(guān)的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)公共行政人才測(cè)評(píng)體系與技術(shù)更加科學(xué)合理，從而促進(jìn)我國(guó)公共行政人員的配置更加高效。