我國與歐洲青少年課外體育活動(dòng)的開展現(xiàn)狀及啟示

林 然

青少年課外體育活動(dòng)延伸了學(xué)校體育的課堂教學(xué)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的教學(xué)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。課外體育活動(dòng)與體育課堂教學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展對落實(shí)立德樹人、培養(yǎng)體育學(xué)科核心素養(yǎng)以及青少年的健康成長具有十分重要的意義[1]。

歐洲各個(gè)地區(qū)的體育教育都很發(fā)達(dá)，不但針對學(xué)生體育教學(xué)形成了健全的政策和大量的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且課外體育活動(dòng)也舉辦得別開生面。在國內(nèi)部分學(xué)者深入研究的基礎(chǔ)上[2-7]，論文剖析了我國與歐洲二十個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國(比利時(shí)、波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、塞浦路斯、捷克、芬蘭、法國、德國、意大利、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士和英國)青少年課外體育活動(dòng)的政策要求、管理方式和活動(dòng)時(shí)間的差別，以期為國內(nèi)青少年課外體育活動(dòng)的創(chuàng)新提供借鑒。

1 我國與歐洲青少年課外體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀比較

1.1 政策要求

1.1.1 青少年課外體育活動(dòng)是否具有強(qiáng)制性 在歐洲所有的體育教育協(xié)會(huì)成員國里，波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、拉脫維亞、羅馬尼亞、塞爾維亞和斯洛文尼亞6個(gè)國家規(guī)定學(xué)生必須參加課外體育活動(dòng)；其它14個(gè)成員國的政策并無這樣的規(guī)定。強(qiáng)制學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的國家多位于東南歐，它們與前蘇聯(lián)以及前南斯拉夫關(guān)系密切，地緣政治對體育教學(xué)產(chǎn)生了顯著地影響。未強(qiáng)制規(guī)定學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的國家都屬于西歐國家，這些國家的學(xué)生采取其它方式開展課外體育活動(dòng)。其中的典范是英國和德國。英國開展了學(xué)校體育—體育俱樂部鏈計(jì)劃，將教育機(jī)構(gòu)和體育俱樂部聯(lián)系了起來。該計(jì)劃給予少年兒童們更多的機(jī)會(huì)來參與課外體育活動(dòng)，大幅度地增加了每星期參與兩次高質(zhì)量體育活動(dòng)的人數(shù)。在德國，中小學(xué)生主要通過體育俱樂部來開展課外體育活動(dòng)；大學(xué)通常不開設(shè)體育課，大學(xué)生們則完全通過體育俱樂部來開展有組織的體育運(yùn)動(dòng)[8]。

在《學(xué)校體育工作條例》中，我國規(guī)定中小學(xué)生每天必須要進(jìn)行1小時(shí)的體育活動(dòng)。在我國，教育部、國家體育總局和共青團(tuán)中央頒布了《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》[5]，正式地將陽光體育運(yùn)動(dòng)納入青少年課外體育活動(dòng)的范疇。上述的規(guī)定和陽光體育運(yùn)動(dòng)的形式表明了我國的課外體育活動(dòng)具有強(qiáng)制性的特征。

1.1.2 青少年課外體育活動(dòng)和體育教學(xué)的關(guān)系 英國、法國、波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、塞爾維亞、斯洛文尼亞和瑞士這11個(gè)國家認(rèn)為課外體育活動(dòng)屬于體育教學(xué)的延伸，而其它9個(gè)成員國卻不這么認(rèn)為。英國認(rèn)為課外體育活動(dòng)是體育教學(xué)不可缺少的組成部分，其學(xué)校體育教育主要通過體育課、健康教育課和課余體育活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。為了鼓勵(lì)青少年廣泛地參與課外體育活動(dòng)，2005年蘇格蘭地區(qū)開展了“運(yùn)動(dòng)課程計(jì)劃”[8]。雖然德國認(rèn)為課外體育活動(dòng)不屬于體育教學(xué)的延伸，但是德國的課外體育活動(dòng)開展得有聲有色，體育俱樂部人氣旺盛。德國百分之六十的青少年參加體育俱樂部，蓬勃發(fā)展的課外體育活動(dòng)有力地補(bǔ)充了體育教育[9]。

在我國，課外體育活動(dòng)通常被認(rèn)為屬于學(xué)校體育課堂教學(xué)的組成部分。我國課外體育活動(dòng)的教學(xué)目標(biāo)無非是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，傳授學(xué)生體育學(xué)科的基本知識(shí)、基本技能和基本方法，挖掘和培養(yǎng)體育特長生[10]。換句話說，我國課外體育活動(dòng)仍是依據(jù)學(xué)校的需要完成相應(yīng)的體育教學(xué)任務(wù)。目前，雖然各所學(xué)校正致力于如火如荼地開展體育課程教學(xué)改革，但是課外體育活動(dòng)作為體育課程“影子”的處境尚未發(fā)生根本地改變。

1.1.3 青少年課外體育活動(dòng)是否免費(fèi) 在歐洲，法國、波蘭和瑞典的課外體育活動(dòng)不是免費(fèi)的。大部分的歐洲國家政府情愿為課外體育活動(dòng)買單，青少年并不用為參加課外體育活動(dòng)花錢而擔(dān)心。以德國為例，社會(huì)和市場深入地嵌入到青少年課外體育活動(dòng)中來，紛繁蕪雜的體育俱樂部構(gòu)成了青少年開展課外體育活動(dòng)的重要載體[8]。德國各聯(lián)邦州致力于推動(dòng)學(xué)校和體育俱樂部之間開展合作項(xiàng)目，由體育俱樂部提供指導(dǎo)教師和運(yùn)動(dòng)場所，各聯(lián)邦州的教育和體育主管部門負(fù)責(zé)提供財(cái)政支持[11]。德國的青少年們只需要在體育俱樂部開展形式多樣的課外體育鍛煉，而不必?fù)?dān)心支付任何的費(fèi)用。

在我國，青少年課外體育活動(dòng)是免費(fèi)的。我國傳統(tǒng)的教育觀點(diǎn)認(rèn)為青少年課外體育活動(dòng)屬于學(xué)校體育教學(xué)的組成部分。由于我國各級學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)通常來自于各級政府的財(cái)政撥款，因此青少年課外體育活動(dòng)理應(yīng)屬于免費(fèi)的。

1.2 管理方式

1.2.1 責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體 在歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國里，有11個(gè)國家規(guī)定課外體育活動(dòng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)是教育部門；2個(gè)國家規(guī)定責(zé)任機(jī)構(gòu)是體育部門；2個(gè)國家規(guī)定責(zé)任機(jī)構(gòu)包括教育和體育部門；1個(gè)國家規(guī)定責(zé)任機(jī)構(gòu)是教育部門的下屬部門；6個(gè)國家規(guī)定責(zé)任機(jī)構(gòu)為其它部門。歐洲國家包括校內(nèi)體育教師、校外體育教師與校外教練員三種責(zé)任主體。歐洲國家中，課外體育活動(dòng)主要由校內(nèi)體育教師管理；2個(gè)國家的課外活動(dòng)也可由校外體育教師組織；3個(gè)國家的課外活動(dòng)也可由校外教練員管理；3個(gè)國家的課外活動(dòng)可由這三種責(zé)任主體之一來組織。

我國學(xué)校課外體育活動(dòng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)包括教育部和國家體育總局。由于工作目標(biāo)不同，因此教育和體育部門之間存在明顯的行政隔閡。在青少年課外體育活動(dòng)的組織方面，兩者之間的行政隔閡表現(xiàn)得尤為明顯。即在體育活動(dòng)的組織方面，兩者并未通力合作，導(dǎo)致課外體育活動(dòng)的組織工作呈現(xiàn)各自為政的局面。雖然課余體育比賽屬于課外體育活動(dòng)的重要組成部分，但是兩者通過各自分別組織青少年運(yùn)動(dòng)比賽的方式將課余體育比賽的組織工作人為地割裂開來。比如，體育部門大多數(shù)不承認(rèn)運(yùn)動(dòng)員在教育部門承辦的體育競賽中獲得的等級資格，而教育部門也經(jīng)常阻礙學(xué)生報(bào)名參與體育部門承辦的體育賽事。據(jù)《中國青少年體育發(fā)展報(bào)告(2015)》顯示：在所調(diào)查的31個(gè)省份中，僅有7個(gè)省份的青少年年度運(yùn)動(dòng)賽事計(jì)劃屬于體育以及教育部門合作制定的，其余的24個(gè)省份則是兩者分別制定；在所調(diào)查的省份中有6個(gè)省份在運(yùn)動(dòng)員等級評定中不承認(rèn)教育部門承辦的體育競賽[7]。以2013—2014學(xué)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，在此學(xué)年中我國的中學(xué)生人數(shù)共計(jì)七千余萬，而參加全國中學(xué)生籃球競賽的人數(shù)尚不到5000。競技運(yùn)動(dòng)專業(yè)化體制脫離我國廣大的中小學(xué)生，導(dǎo)致基層青少年體育運(yùn)動(dòng)比賽長期匱乏的惡劣局面；同時(shí)掠奪了大量的青少年體育拔尖人才，這些人才本應(yīng)在中小學(xué)中帶領(lǐng)廣大青少年們廣泛地開展課外體育活動(dòng)。此外，它還導(dǎo)致我國中小學(xué)的課外體育活動(dòng)缺乏勃勃的生機(jī)。

在我國，課外體育活動(dòng)涵蓋校內(nèi)和校外活動(dòng)。校內(nèi)課外體育活動(dòng)的責(zé)任主體為校長級別的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，體育教師則承擔(dān)的是具體的業(yè)務(wù)管理責(zé)任[16]?？墒?，校外社區(qū)體育活動(dòng)的責(zé)任主體目前尚不明確。盡管這些年，國內(nèi)有學(xué)者提出課外體育活動(dòng)應(yīng)由學(xué)校、家庭和社會(huì)共同負(fù)責(zé)開展，但是這僅處于理論研討層次[1]。在課外體育活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制上，國內(nèi)體育方面的學(xué)者仍然需要開展深入的學(xué)術(shù)研究。

1.2.2 教師資格 從課外體育活動(dòng)教師的資格來看，歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國中，7個(gè)國家規(guī)定只有具備碩士學(xué)位的教師方能管理課外體育活動(dòng)；9個(gè)國家規(guī)定只有具備學(xué)士學(xué)位的教師才能組織課外體育活動(dòng)；其余4個(gè)國家并未要求指導(dǎo)課外體育活動(dòng)的教師具備某種學(xué)位。

在體育教師師資培養(yǎng)方面，通過制定教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可為社會(huì)體育組織的人才招聘以及體育人才自身的專業(yè)深造提供參考依據(jù)。這些年，美國、英國、德國和澳大利亞等西方國家紛紛地著手制定本國的體育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并且付諸實(shí)施[8]。

英國十分重視體育教師的培養(yǎng)工作，制定了詳細(xì)的體育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國在體育教師培養(yǎng)方面注重理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)調(diào)依據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)程度開展因材施教的教學(xué)活動(dòng)，重視學(xué)員在教師培養(yǎng)過程中的自我評價(jià)。在英國，體育俱樂部與當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，許多體育俱樂部的教練同時(shí)承擔(dān)了中小學(xué)的體育教學(xué)任務(wù)。在中小學(xué)提供場地建設(shè)起來的體育俱樂部中，這種現(xiàn)象屢見不鮮。這有利于中小學(xué)將學(xué)生的體育課堂教學(xué)與課外體育活動(dòng)有機(jī)地聯(lián)系起來，便于高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)和遴選，同時(shí)也促進(jìn)了普通學(xué)生更好地開展課外體育活動(dòng)。

我國對組織課外體育活動(dòng)教師的資格有著嚴(yán)格的要求?！吨腥A人民共和國教師法》和《教師資格條例》具體規(guī)定了各類學(xué)校體育教師的任職資格。近年來，我國陸續(xù)開展了中小學(xué)教師資格考試，規(guī)范了各類學(xué)校教師資格的認(rèn)定，我國體育教師群體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步地優(yōu)化。但是在教師數(shù)量和學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，我國還是落后于歐洲體育發(fā)達(dá)國家。盡管我國規(guī)定體育教師負(fù)責(zé)組織校內(nèi)課外體育活動(dòng)，但是體育教師總體數(shù)量不充足，又要承擔(dān)繁重的校內(nèi)體育教學(xué)任務(wù)，因此我國體育教師指導(dǎo)校內(nèi)課外體育活動(dòng)的效果并不理想。

1.3 活動(dòng)時(shí)間

從學(xué)生參與課余體育鍛煉的時(shí)間來看，歐洲國家的小學(xué)生每星期平均有2.9 h的課外活動(dòng)時(shí)間，中學(xué)生每星期平均有3.1 h的課外活動(dòng)時(shí)間。歐洲青少年單次課外體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間平均為66 min。

我國規(guī)定學(xué)生在校課外體育活動(dòng)時(shí)間為每星期5 h，每天不少于1 h。在《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》中，教育部要求建立相應(yīng)的評估、獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度以確保我國青少年每天開展一小時(shí)的課外體育活動(dòng)。雖然從上述規(guī)定來看，我國重視青少年的課外體育活動(dòng)時(shí)間，但從《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》來看，隨著學(xué)生的成長，6～19歲青少年參與體育活動(dòng)的時(shí)間卻呈現(xiàn)減少的趨勢[14]。6～9歲的兒童有30.5%的人每星期參加10次以上的課外體育活動(dòng)，而16～19歲的青少年只有17%的人每星期參加10次以上的課外活動(dòng)。在校求學(xué)的6～19歲青少年(以下簡稱在校生)有74.2%的人能每星期都參加課外活動(dòng)。28.8%的在校生每星期能參加2次課外體育活動(dòng)，67.5%的在校生每次課外體育活動(dòng)的時(shí)間保持在30～60 min。在校外體育鍛煉中，60.4%的在校生每次參與體育活動(dòng)的時(shí)間在30～60 min之間；21.2%的在校生每次參與體育活動(dòng)的時(shí)間超過1 h；18.3%的在校生每次參與體育活動(dòng)的時(shí)間不足30 min?？梢?，我國仍存在近1/4的在校生每星期不參與任何形式的體育運(yùn)動(dòng)，我國的課外體育活動(dòng)政策很難落到實(shí)處[15]。

2 歐洲青少年課外體育活動(dòng)開展對我國的啟示

2.1 厘清責(zé)任主體，切實(shí)貫徹政策

從歐洲體育教育協(xié)會(huì)成員國的經(jīng)驗(yàn)來看，多個(gè)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與開展課外體育活動(dòng)的體制已發(fā)展得比較成熟，如第三方機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)以及體育俱樂部與中小學(xué)直接聯(lián)合的模式等[7]。教育部門、體育部門、社會(huì)體育組織以及學(xué)校應(yīng)汲取歐洲各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，竭盡全力地落實(shí)我國青少年課外體育活動(dòng)方面的相關(guān)政策。

各級教育行政部門負(fù)責(zé)管理校內(nèi)青少年課外體育活動(dòng)的開展工作。教育主管部門應(yīng)認(rèn)真地檢查轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)中小學(xué)校，掌握其是否具備開展體育活動(dòng)的條件。對目前還不具備開展體育活動(dòng)條件的中小學(xué)校，教育主管部門應(yīng)令其限期整改。到期仍然整改不徹底的中小學(xué)校，教育主管部門應(yīng)對其主管校長進(jìn)行行政處分。這里所指的開展體育活動(dòng)的條件包括：學(xué)校的操場是否達(dá)標(biāo)、學(xué)校的體育器材是否齊全、體育教師的人數(shù)以及體育教師的授課能力等。同時(shí)，教育主管部門還應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)各所學(xué)校各年級的課程表，了解該校學(xué)生校內(nèi)課外體育活動(dòng)的開展情況。這些情況包括：學(xué)生校內(nèi)課外體育活動(dòng)的時(shí)間和內(nèi)容。此外，教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)可以定期地出席轄區(qū)內(nèi)各個(gè)中小學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育節(jié)，了解學(xué)生的身體素質(zhì)情況和體育運(yùn)動(dòng)技能水平。

各級體育行政部門負(fù)責(zé)管理校外青少年課外體育活動(dòng)的開展工作。體育主管部門應(yīng)建設(shè)完善的體育運(yùn)動(dòng)場館同時(shí)購買相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)器械，為廣大青少年開展課外體育活動(dòng)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。體育主管部門應(yīng)推進(jìn)青少年體育俱樂部的建設(shè)步伐，同時(shí)加大政府購買公共體育服務(wù)的力度。此外，體育主管部門還應(yīng)改革青少年體育運(yùn)動(dòng)的管理模式，同時(shí)舉辦形式多樣的青少年校外體育賽事。

傳統(tǒng)的行政壁壘，阻礙了教育和體育部門之間的通力合作[7]。課外體育活動(dòng)組織方面的各自為政，加劇了青少年體育人才的短缺，不利于青少年課外體育活動(dòng)的廣泛開展。各級地方政府需要努力在制度上打破行政壁壘，形成多部門聯(lián)合破解青少年課外體育活動(dòng)發(fā)展難題的局面。

各類社會(huì)體育組織，如中國學(xué)生體育協(xié)會(huì)、中國學(xué)校體育研究會(huì)以及中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)等，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策，適時(shí)改革組織職能，強(qiáng)化針對青少年課外體育活動(dòng)的學(xué)術(shù)研究，更好地為青少年課外體育活動(dòng)的開展提供決策支持。學(xué)校是校內(nèi)課外體育活動(dòng)的責(zé)任主體，校長要擔(dān)負(fù)起組織本校課外體育活動(dòng)的重任，確保學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)[1]。

2.2 找準(zhǔn)目標(biāo)定位，合理評價(jià)課外體育活動(dòng)的價(jià)值

2.2.1 提高身體素質(zhì)的價(jià)值 課外體育活動(dòng)有利于中小學(xué)生形成健康的行為，提高他們的身心健康水平以及促使他們積極地適應(yīng)外部環(huán)境。課外體育活動(dòng)促使中小學(xué)生形成正確的鍛煉、飲食、作息以及衛(wèi)生習(xí)慣，保持積極向上的心態(tài)，提高他們適應(yīng)自然和社會(huì)環(huán)境的能力。此外，課外體育活動(dòng)還可解決中小學(xué)生體能指標(biāo)下降的難題，從而達(dá)到提升他們健康水平的目標(biāo)。

2.2.2 推廣和提高體育技能的價(jià)值 課外體育活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)起點(diǎn)低，運(yùn)動(dòng)的自由程度高。因此，課外體育活動(dòng)可吸引廣大的青少年參與其中，達(dá)到推廣體育技能的目標(biāo)。課外體育活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)時(shí)間自由，活動(dòng)時(shí)間較長。通過開展青少年課外體育活動(dòng)，中小學(xué)生可充分地練習(xí)在學(xué)校體育課中學(xué)到的體育技能，達(dá)到提高體育運(yùn)動(dòng)技能的目標(biāo)。

2.2.3 培養(yǎng)體育人才的價(jià)值 課外體育活動(dòng)有利于深入地鍛煉青少年的運(yùn)動(dòng)能力。運(yùn)動(dòng)能力體現(xiàn)為身體機(jī)能、技術(shù)能力以及心理素質(zhì)，構(gòu)成了人類身體運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。課外體育活動(dòng)不但可提升青少年的基本運(yùn)動(dòng)能力和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力，還可提高青少年的技術(shù)水平和心理素質(zhì)，有利于培養(yǎng)和選拔專業(yè)的體育人才。

2.2.4 素質(zhì)教育的價(jià)值 素質(zhì)教育倡導(dǎo)促進(jìn)青少年德、智、體、美、勞全面發(fā)展，而課外體育活動(dòng)恰恰是將這些要求融會(huì)貫通的教育方式。在課外體育活動(dòng)中，青少年嚴(yán)格地遵守體育道德規(guī)范，形成了百折不撓的精神風(fēng)貌。這有利于維護(hù)現(xiàn)有的社會(huì)秩序，建立良好的道德風(fēng)尚。通過課外體育活動(dòng)，青少年形成了文明、和諧、自由、平等、公正和友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.2.5 文化傳承的價(jià)值 體育體現(xiàn)出一種文化，開展青少年課外體育活動(dòng)有利于體育文化的傳承。為了更好地開展課外體育活動(dòng)，各級政府有必要投資建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)場館。體育場館的建設(shè)體現(xiàn)了體育物質(zhì)文化的傳承。為了提高課外體育活動(dòng)的參與度，各中小學(xué)有必要辦好校運(yùn)會(huì)和校體育節(jié)等大型體育活動(dòng)。大型體育活動(dòng)的舉辦體現(xiàn)了體育精神文化的傳承。

2.3 強(qiáng)化師資配置，提高教師水平

從歐洲體育教育協(xié)會(huì)成員國的體育教師師資培養(yǎng)方面來看，這些國家往往比較重視制定體育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并且付諸實(shí)施。我國應(yīng)該吸取這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的體育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于提高各地中小學(xué)體育教師指導(dǎo)中小學(xué)課外體育活動(dòng)的能力。

貫徹《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是優(yōu)化師資聘任。我國各級教育行政部門應(yīng)該借鑒歐洲聘任校外體育活動(dòng)指導(dǎo)教師的經(jīng)驗(yàn)，做好國內(nèi)中小學(xué)課外體育活動(dòng)教師聘任的工作。我國各級教育行政部門應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀的體育人才前往中西部省份的中小學(xué)工作，來充實(shí)那里的體育教師隊(duì)伍。我國各級教育行政部門可以建立課外體育活動(dòng)輔導(dǎo)員制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的體育人才從事課外體育活動(dòng)管理工作。我國各級教育行政部門還可以加大課外體育活動(dòng)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)力度，提高他們指導(dǎo)課外體育鍛煉的水平。

2.4 探索建立學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體協(xié)同參與的運(yùn)行機(jī)制

歐洲體育教育協(xié)會(huì)成員國政府針對中小學(xué)體育方面的管理多體現(xiàn)于標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)費(fèi)供給上，對中小學(xué)體育方面具體業(yè)務(wù)的干預(yù)日漸減少。社會(huì)組織針對中小學(xué)體育方面的事務(wù)，尤其是青少年課外體育活動(dòng)的介入程度卻日漸加深。利用廣泛的社會(huì)資源開展青少年課外體育活動(dòng)，已經(jīng)成為歐洲體育教育協(xié)會(huì)成員國的共同發(fā)展模式[1]。

青少年喜愛體育俱樂部所組織的課外體育活動(dòng)，這一點(diǎn)形成了西方社會(huì)課外體育活動(dòng)的特色之一。歐洲體育發(fā)達(dá)國家的課外體育活動(dòng)主要由體育俱樂部和地方體育團(tuán)體組織管理，中小學(xué)校較少涉足其中。我國的體育俱樂部無論從數(shù)量、硬件設(shè)施還是管理思想上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于歐洲體育發(fā)達(dá)國家。在中小學(xué)體育教學(xué)改革中，社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體將會(huì)面臨巨大的考驗(yàn)。因此，在廣泛地宣傳課外體育鍛煉的同時(shí)，我國政府可以借鑒歐洲體育發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體協(xié)同參與的課外體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。這一運(yùn)行機(jī)制今后將成為體育教學(xué)改革的重要方向。

構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體協(xié)同參與的課外體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制首先要確定社會(huì)和政府在推動(dòng)青少年體育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)[4]。在此基礎(chǔ)上，我國政府需要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)明確各種社會(huì)資源可以用于推動(dòng)青少年體育事業(yè)的發(fā)展。此外，我國政府還應(yīng)該進(jìn)一步地促進(jìn)體育市場的健康發(fā)展，健全公共體育服務(wù)的市場化運(yùn)行機(jī)制[18]。只有這樣，我國才能夠形成一種各類社會(huì)體育團(tuán)體競相搶占青少年體育服務(wù)市場的局面，也才能夠吸引更多的社會(huì)體育團(tuán)體參與推動(dòng)青少年體育事業(yè)的發(fā)展。規(guī)范的體育市場為青少年課外體育活動(dòng)搭建起了良好的平臺(tái)，這一良好的平臺(tái)必將吸引廣大的青少年參與到課外體育活動(dòng)中去。

3 結(jié) 語

在我國，青少年課外體育活動(dòng)被認(rèn)為是中小學(xué)體育課堂教學(xué)的延伸。通過青少年課外體育活動(dòng)，中小學(xué)生可以鍛煉自身的體魄，陶冶自身的情操，充實(shí)自身的生活。但是，長期以來我國的青少年課外體育活動(dòng)發(fā)展得并不理想，存在一些短板。為了更好地推動(dòng)我國青少年課外體育活動(dòng)的發(fā)展，鼓勵(lì)廣大青少年積極地參與課外體育活動(dòng)。

在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平同志提出了“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格和錘煉意志”的四位一體學(xué)校體育教學(xué)目標(biāo)[17]。新時(shí)代體育教學(xué)目標(biāo)為我國現(xiàn)階段青少年課外體育活動(dòng)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。