鐵路企業(yè)定點(diǎn)扶貧“四合一”新模式實(shí)踐與探索
——以江西省修水縣東港鄉(xiāng)嶺下村為例

文/鞠蓓 周軍

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)公司以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行江西省委省政府關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，積極踐行鐵路企業(yè)社會(huì)責(zé)任，全力以赴做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，以實(shí)實(shí)在在的成效助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文以南昌局集團(tuán)公司介入江西省九江市修水縣東港鄉(xiāng)嶺下村進(jìn)行定點(diǎn)扶貧為對(duì)象進(jìn)行研究，把該村貧困原因作為研究基礎(chǔ)，對(duì)鐵路企業(yè)定點(diǎn)扶貧的“四合一”新模式如何助力貧困戶脫貧致富進(jìn)行了分析。

一、鐵路企業(yè)定點(diǎn)扶貧“四合一”模式研究

（一）嶺下村貧困戶概況

嶺下村下轄12 個(gè)自然村，含15 個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶384 戶，總?cè)丝跀?shù)1840 人，其中建檔立卡貧困戶共有62 戶267 人。致貧原因主要集中在因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧等[1]。其中，因病致貧37 戶143 人，因殘致貧12 戶62 人，因?qū)W致貧4 戶18 人，資金缺乏2 戶9 人，勞力不足2 戶11人，其他原因致貧5 戶24 人。近年來(lái)，南昌局集團(tuán)公司一方面通過(guò)因案施策，因人施策，針對(duì)不同致貧原因逐一制定脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，另一方面，通過(guò)借助企業(yè)自身資金、資源、人力資本等優(yōu)勢(shì)，整合扶貧力量，形成鐵路企業(yè)定點(diǎn)扶貧“四合一”新模式。幾年來(lái)，投入資金200 余萬(wàn)，主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施和美化村容村貌等扶貧項(xiàng)目。截至2018 年底，貧困戶已脫貧55 戶247人，計(jì)劃2019 年脫貧5 戶17 人，2020 年脫貧2 戶3 人。該村貧困人口發(fā)生率已由2015 年的14.5%下降到了2019 年的1.09%，將于2020 年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

（二）定點(diǎn)扶貧“四合一”幫扶模式

1.“黨建引領(lǐng)”凝聚力量

（1）選優(yōu)派強(qiáng)駐村干部，加大定點(diǎn)扶貧力量。集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持按照“思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)”的原則，選齊配強(qiáng)第一書記、駐村工作人員。選派長(zhǎng)期在九江地區(qū)工作、熟悉當(dāng)?shù)厝宋暮蜕鐣?huì)環(huán)境的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任駐村第一書記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，同時(shí)選派優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)隊(duì)員，協(xié)同做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

（2）配合抓好村“兩級(jí)”班子建設(shè)，以黨建推動(dòng)各項(xiàng)工作。駐村工作隊(duì)牢固樹(shù)立“黨建+扶貧”理念，配合抓好“兩委”班子換屆選舉，統(tǒng)一兩委思想。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)民主管理，增強(qiáng)管理上的透明度和知情度，用黨風(fēng)帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。如2018 年村低保評(píng)定精準(zhǔn)到人，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中給予表現(xiàn)優(yōu)秀的村民和小組表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作獲得村民認(rèn)可，彰顯黨建促扶貧帶來(lái)的益處。

2.“長(zhǎng)短結(jié)合”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)

集團(tuán)公司根據(jù)嶺下村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際，采取穩(wěn)中求進(jìn)、由小擴(kuò)大、長(zhǎng)短結(jié)合的方式綜合布局。其中，短期見(jiàn)效項(xiàng)目為村級(jí)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，南昌局集團(tuán)公司投入幫扶資金5.5萬(wàn)元，用于村級(jí)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地征收、土地平整等費(fèi)用。目前已建成村級(jí)50KW 光伏發(fā)電站2 座，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)增加近10 萬(wàn)元收入，惠及全體貧困戶。長(zhǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)效項(xiàng)目為在嶺下村下馬塅開(kāi)發(fā)110 畝油茶種植項(xiàng)目。該項(xiàng)目采取村民土地入股的形式，合作經(jīng)營(yíng)25 年，項(xiàng)目投入幫扶資金32 萬(wàn)元。預(yù)計(jì)五年后，平均每年村民可分紅4000 元，村集體經(jīng)濟(jì)收入可增加17.64 萬(wàn)元，惠及所有貧困戶。

3.“扶貧車間”就近就業(yè)

南昌局集團(tuán)公司介入嶺下村定點(diǎn)扶貧后，積極創(chuàng)辦“扶貧車間”，積極協(xié)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)村辦企業(yè)，成立“文生鞋業(yè)嶺下村車間”，鑒于村貧困戶實(shí)際情況，扶貧車間依托江西永莉鞋業(yè)有限公司開(kāi)展勞保手套、勞保用鞋等生產(chǎn)業(yè)務(wù)。其中南昌局集團(tuán)公司計(jì)劃向其訂購(gòu)80 萬(wàn)雙勞保手套，2 萬(wàn)雙勞保用鞋。截至2020 年初，已生產(chǎn)勞保手套73000 雙，為村集體增加收入8760 元。勞保鞋樣品正在相關(guān)站段進(jìn)行試穿。預(yù)計(jì)可為村集體增加收入2 萬(wàn)元。此外，江西永莉鞋業(yè)有限公司計(jì)劃可提供20 個(gè)生產(chǎn)崗位，優(yōu)先用于嶺下村民進(jìn)行就業(yè)。目前，已有2 名村民就業(yè)，其中貧困戶1 名。

4.“以購(gòu)代幫”消費(fèi)扶貧

依托南昌局集團(tuán)公司及下屬各單位，消費(fèi)東港鄉(xiāng)和修

水縣農(nóng)產(chǎn)品，幫助貧困人口增收脫貧。一是結(jié)合集團(tuán)公司自辦福利，優(yōu)先采購(gòu)來(lái)自貧困地區(qū)的大米、紅薯粉、土蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品，南鐵消費(fèi)扶貧已采購(gòu)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品共計(jì)180 余萬(wàn)元。二是通過(guò)成立貿(mào)易+集團(tuán)公司+實(shí)體店模式的經(jīng)營(yíng)公司，銷售嶺下村農(nóng)產(chǎn)品，并輻射到銷售東港鄉(xiāng)和修水縣農(nóng)產(chǎn)品，2019 年10 月已在南昌鐵路二村成功開(kāi)設(shè)南昌局集團(tuán)公司嶺下村扶貧產(chǎn)品直銷點(diǎn)，并于10 月15 日在鐵路工人體育館成功舉辦修水縣扶貧產(chǎn)品展銷會(huì)。

二、定點(diǎn)扶貧“四合一”模式主要優(yōu)勢(shì)及面臨的困難

（一）以黨建帶動(dòng)民主管理，整合凝聚各方力量

貧困村的工作帶動(dòng)和發(fā)展，首先取決于村黨組織引領(lǐng)作用。而目前大多數(shù)貧困村基層黨組織薄弱，村“兩委”干部作用發(fā)揮不夠，帶頭引領(lǐng)作用不強(qiáng)。因此，通過(guò)配合抓好村“兩級(jí)”班子建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活，推動(dòng)村級(jí)組織各項(xiàng)工作，就是抓住了主要矛盾。通過(guò)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)民主管理，進(jìn)一步推行“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”三公開(kāi)工作，接受村民監(jiān)督，增強(qiáng)管理上的透明度和知情度，用黨風(fēng)帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（二）“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧，長(zhǎng)短結(jié)合拔除“窮根”

想要徹底扭轉(zhuǎn)修水縣嶺下村貧困落后的局面，僅靠注入資金幫扶等“輸血”式扶貧是難以徹底解決問(wèn)題的，更重要的是通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)等多種方式提升貧困戶主動(dòng)“造血”的意愿和能力。如何“造血”，關(guān)鍵在于進(jìn)一步盤活貧困村林地資源和人力資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增值。以油茶種植項(xiàng)目為例，通過(guò)該項(xiàng)目推進(jìn)嶺下村山地林地變資產(chǎn)、嶺下村農(nóng)民變股東的“兩變”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，徹底解決嶺下村群眾思想保守，不愿意流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中連片困難，難以形成規(guī)?；l(fā)展的根子問(wèn)題。

（三）“扶貧車間”創(chuàng)辦，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

通過(guò)創(chuàng)辦“扶貧車間”，實(shí)現(xiàn)貧困戶的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)性收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是轉(zhuǎn)變了群眾觀念。過(guò)去貧困村群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，一定程度上存在依賴扶貧資金的心理，通過(guò)創(chuàng)辦“扶貧車間”，讓貧困村群眾就近在“扶貧車間”就業(yè)，時(shí)間靈活機(jī)動(dòng)，可以充分利用農(nóng)閑時(shí)間，每天收入幾十至上百元，增強(qiáng)了靠自己的雙手脫貧致富的信心。二是降低了企業(yè)成本，提高了企業(yè)效益。三是促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和諧。貧困群眾在扶貧車間打工，減少了農(nóng)村閑散人員，利用了農(nóng)閑時(shí)間，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。

（四）“以購(gòu)代幫”消費(fèi)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)

依托企業(yè)需求，通過(guò)采購(gòu)貧困村、貧困戶自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，作為國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日基層工會(huì)向全體會(huì)員發(fā)放的節(jié)日慰問(wèn)品，或者以簽訂協(xié)議、訂單認(rèn)購(gòu)等方式，為單位食堂、餐廳長(zhǎng)期采購(gòu)企業(yè)、合作社生產(chǎn)的扶貧產(chǎn)品和貧困村、貧困戶自產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品和其他產(chǎn)品，以及積極利用各自資源，為貧困村、貧困戶自產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品和其他產(chǎn)品牽線搭橋，拓寬銷售渠道等創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接方式，不斷拓寬消費(fèi)扶貧路徑。

（五）企業(yè)定點(diǎn)扶貧“四合一”新模式面臨的主要困難

在集團(tuán)公司黨委的高度重視和關(guān)注下，在駐村工作隊(duì)辛勤工作下，嶺下村定點(diǎn)扶貧工作取得了顯著成效。但是，定點(diǎn)扶貧作為中國(guó)的一種特色扶貧模式，因資金來(lái)源、幫扶方式等特點(diǎn)，其在具體實(shí)踐中也面臨著一系列的困境。如貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，仍有較強(qiáng)的“等靠要”思想，滿足于眼前利益，對(duì)防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制思考不足，甚至存在抵觸情緒；“致富能人”、敢闖敢干敢擔(dān)責(zé)的優(yōu)秀村干部等人才資源匱乏，貧困地區(qū)徹底脫貧的“源頭活水”不足；規(guī)?；?jīng)營(yíng)不足，品牌意識(shí)不強(qiáng)；如企業(yè)與貧困地區(qū)對(duì)接機(jī)制不暢，很多貧困地區(qū)并非缺乏資源和生產(chǎn)要素，主要缺乏資源整合能力和資源利用能力，而國(guó)有企業(yè)具有這方面的優(yōu)勢(shì)。受地域、信息、政策、體制等制約，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接等。

三、鐵路企業(yè)主體參與作用進(jìn)一步提升的途徑

（一）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是核心

目前貧困村村民脫貧的主體意識(shí)不強(qiáng)，部分村民滿足于政府的一些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助，習(xí)慣現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，假如思想觀念不轉(zhuǎn)變，扶貧工作就會(huì)進(jìn)入越扶越貧，越扶越懶的怪圈，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此“扶貧先扶志”，必須轉(zhuǎn)變“等要靠”思想，靈活施策激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正使各項(xiàng)扶貧政策、多種扶貧手段充分發(fā)揮效用。

（二）打造規(guī)?；?、品牌化產(chǎn)業(yè)是目標(biāo)

一方面，要科學(xué)考察，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，如嶺下村土地適合種植茶葉、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)作物等；另一方面，必須要考慮產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)短結(jié)合綜合布局，短期項(xiàng)目如光伏發(fā)電等，國(guó)家的政策傾斜使這種項(xiàng)目很有益，發(fā)揮作用較大，但這種方式也會(huì)讓貧困戶形成依賴心理，加之當(dāng)前光伏發(fā)電使用期限存在一定的問(wèn)題，使項(xiàng)目選擇缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。而長(zhǎng)期項(xiàng)目則應(yīng)防止扶貧干部任期結(jié)束后，現(xiàn)有項(xiàng)目無(wú)負(fù)責(zé)人監(jiān)督運(yùn)行的狀況，產(chǎn)生再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人才培養(yǎng)、智力幫扶是關(guān)鍵

一方面，要組織開(kāi)展各種提升農(nóng)民技能的培訓(xùn)班和活動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高技能水平，通過(guò)多渠道致富增收。另一方面，是聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，制定?yōu)惠政策創(chuàng)造條件，讓敢想、敢干、敢擔(dān)責(zé)的村干部和有經(jīng)驗(yàn)、有能力的“致富能人”愿意留下來(lái)扎根鄉(xiāng)村，為貧困地區(qū)徹底脫貧，拔除窮根注入“源頭活水”。

四、結(jié)語(yǔ)

鐵路企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮鐵路企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、人才建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，從幫扶地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)著手，全面助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。