廖菁菁 劉悅來 馮瀟
存量更新時期小規(guī)模、漸進式的微更新方式已成為城市社區(qū)治理的重要議題。由于城市區(qū)域空間的動態(tài)分異,導致社會階級化與社群排斥的互相促進[1]。老舊社區(qū)也呈現出空間分異與社群隔離的現象[2];政府“自上而下”的集權式規(guī)劃,容易與公眾的實際訴求脫節(jié),居民缺乏主體意識,導致社區(qū)缺少在地特征、社區(qū)凝聚力不足等;多元利益主體的地位不平等,導致空間資源分配不均等利益權責問題。
如今,以人為本的和諧社會促使設計的民主化應運而生,公眾參與作為社區(qū)微更新的一種創(chuàng)新治理方式,借由公民的充分參與來處理空間與社會的議題,進而推動社會轉型。公眾參與(public participation)的概念最早始于希臘時代的城邦統(tǒng)治[3],直到20世紀60年代才開始影響規(guī)劃設計領域,多應用于城市設計、社區(qū)建筑、社區(qū)營造等分支領域[4]。社區(qū)微更新視角下的公眾參與多指借由社區(qū)空間環(huán)境的改造,以社區(qū)居民為主體,政府、社會組織、企業(yè)商家等多元主體參與,經由共同學習、公眾參與技術與操作方法的探究,逐步形成社區(qū)自治的發(fā)展過程。除具體的社區(qū)實質空間營造外,還包含更廣泛的人際關系改變,草根民主的實行,社區(qū)凝聚力、認同感的形成等,進而形成獨特的社區(qū)文化[5]。
表1 英國、美國、日本社區(qū)治理模式對比總結[3]40,[8]96,[9]120,[15]Tab. 1 Comparison of the community governance models in Britain, United States and Japan[3]40,[8]96,[9]120,[15]
社區(qū)花園作為社區(qū)營造與社區(qū)共治的空間載體[6],賦予城市公民自主營造生活環(huán)境的主權,并充分發(fā)掘多元主體,將原有例如“毀綠種菜”等非合法化的城市消極現象,轉變?yōu)樯鐓^(qū)共治的重要力量;也將空間改造與社群網絡的營建相聯系,社區(qū)民眾通過共建共享方式進行園藝活動,進一步促成社區(qū)凝聚力與歸屬感;此外,經由公民高度參與營建的社區(qū)花園,有利于彰顯在地文化特色,實現社區(qū)公共空間的長久生命力。
20世紀60年代受民粹主義(Populism)、無政府主義(Anarchism)等意識形態(tài)的影響,西方發(fā)達國家進行了系列公眾參與社區(qū)實踐的運動,目前已基本形成穩(wěn)定成熟的治理模式。通過對比英、美、日3國可以發(fā)現,各國的公眾參與社區(qū)微更新模式受政治經濟、歷史、文化及特定的社會環(huán)境等影響而各具特色,但都建立了政府、社會組織、公民等多元合作的治理機制來促進社區(qū)自治。非營利性組織(Non-Profit Organization,簡稱NPO)、非政府組織(Non-Governmental Organizations,簡稱NGO)、公有及私有機構緊密合作,引導社區(qū)主體參與[7-9]。目前各國研究重點有城市更新背景下多元合作機制總結,參與式規(guī)劃過程中的權力分配及社會關系研究[10-11],以及將公眾參與作為核心機制的社區(qū)花園營建途徑探索等[12-14](表1)。
20世紀90年代,“社區(qū)營造”概念引入臺灣地區(qū),社區(qū)公眾參與開始在中國發(fā)展,經由“社區(qū)總體營造”“地區(qū)環(huán)境改造計劃”“社區(qū)規(guī)劃師”等相繼發(fā)展,已形成了較為成熟的參與機制。以宜蘭經驗為例,通過對社區(qū)居民進行能力培育和權力下放,從而由官方引導轉向主動參與,形成社區(qū)“共同體”,實現共學共成[16]。大陸雖處于初步發(fā)展階段,也出現諸多成功案例,如上海劉悅來團隊以社區(qū)花園為空間載體,致力探索城市社區(qū)更新和公眾參與的創(chuàng)新模式。目前已于上海成功建成近90處社區(qū)花園。北京無界景觀謝曉英團隊以楊梅竹斜街環(huán)境更新為契機,通過建立“共享花草堂”等手段,引導居民進行自發(fā)社區(qū)營造,在共同參與過程中逐步打破鄰里藩籬,產生對社區(qū)的歸屬感[17]。Mapping工作坊創(chuàng)始人何志森通過“民眾花園”等系列微小介入的環(huán)境改造實踐,關注弱勢群體對日??臻g的使用需求,使人們在參與過程中重構了尊嚴和自信,進一步形成人與人之間相互關聯的鄰里社區(qū)[18]。
綜合國內外的研究可以看出,在如今全球可持續(xù)發(fā)展的沖擊下,城市面臨諸如資源分配、社會公平、環(huán)境污染及社會隔離等多元復雜的議題,培育社區(qū)內生性的自我更新力量是可持續(xù)發(fā)展的關鍵,社區(qū)綠色自治勢必成為未來發(fā)展的共同趨勢[19]??梢悦鞔_,公眾參與是社區(qū)微更新的內在要求與機制,社區(qū)微更新為公眾參與提供實踐平臺,其核心目標都是為了促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。而“社區(qū)花園”作為進行城市變革的一種重要景觀形式[20],可成為連接“公眾參與”和“社區(qū)微更新”的空間載體和實現途徑[21]。
1 上海楊浦創(chuàng)智片區(qū)與580弄區(qū)位圖Location of Chuangzhi Sub-District and Lane 580 Community
2 580弄鳥瞰圖Ariel view of Lane 580 Community
但公眾參與的社區(qū)微更新實踐具有很強的在地性與多樣性,國內仍處于興起階段,現狀研究基本集中在:1)國外經驗總結與啟示;2)國內公眾參與發(fā)展歷程及現狀;3)少數發(fā)達地區(qū)的社區(qū)參與實踐探究。理論研究的同時需要更多的實例論證,因此本研究的重點正是在對國內外成功模式的經驗總結基礎上,歸納在上海推行社區(qū)規(guī)劃師等背景下,公眾參與老舊社區(qū)微更新的社區(qū)花園系列實踐的更新模式與實現途徑。
選取上海四葉草堂團隊老舊社區(qū)微更新的代表性實踐—創(chuàng)智片區(qū)政立路580弄,探究公眾參與社區(qū)治理的具體實現途徑。該項目在社會各界已引起了高度關注,新華社、市民與社會欄目等媒體進行過多次宣傳報道,“睦鄰門”破“心墻”項目入選“2018年度中國(上海)社會治理創(chuàng)新實踐”十佳案例,創(chuàng)造的環(huán)境與社會價值得到充分認可。此外,580弄具有毗鄰社區(qū)規(guī)劃策源地“創(chuàng)智農園”的區(qū)位優(yōu)勢,有利于探究如何以策源地為媒介促進老舊社區(qū)綠色自治的可推廣模式及途徑。
580弄微更新項目位于上海市楊浦區(qū)五角場街道,屬于創(chuàng)智片區(qū)整體睦鄰建設的計劃項目之一。創(chuàng)智片區(qū)內主要包括5個社區(qū)組團,以偉康路為界,東側為高檔商品房社區(qū)創(chuàng)智坊,西側為老舊小區(qū)組團,包括580弄、財大、600弄、700弄(圖1)。社區(qū)組團之間由于老舊小區(qū)圍墻邊界的阻隔,導致生活圈內各類基礎設施的可達性與連通性較差。以580弄為代表的老舊小區(qū),存在人口老齡化嚴重,基礎服務設施陳舊老化,開放空間質量低下及內部交通系統(tǒng)混亂等問題。2017年始,四葉草堂團隊通過公眾參與社區(qū)微更新的實踐探索,將創(chuàng)智片區(qū)由空間與社會矛盾聚集的片區(qū)轉為“睦鄰友好”社區(qū)更新的典范,580弄也由“老舊小區(qū)”實現“綠色自治”,解決了高密度城市中綠色空間缺失、社會交往不足、鄰里關系淡漠等問題(圖2)[22]。
在國內的經濟政治體制背景下,社區(qū)規(guī)劃的權力范圍仍取決于政府賦權的程度[23]。楊浦區(qū)政府一開始就秉承公眾參與的理念,轉變職能將權力下放,從“進行決策與實施”的集權式,轉變?yōu)椤疤峁┲С峙c監(jiān)督”的低干預方式,予以公眾參與和社區(qū)自治基本的制度保障。政策上,2015—2018年,陸續(xù)實施了雙創(chuàng)背景下三軸聯動的方案、“行走上海2016:社區(qū)空間微更新計劃”中“睦鄰家園”的項目試點[24]、《上海市住宅小區(qū)建設“美麗家園”三年行動計劃(2018—2020)》、社區(qū)責任規(guī)劃師制度,派遣社區(qū)專業(yè)人士開展持續(xù)、駐地的社區(qū)營造,鼓勵公眾參與社區(qū)治理,達到共享共建共治目的。資金上,撥款街道,由居委會引入社區(qū),并聯合NPO組織開展項目。將空間更新與社區(qū)治理有機融合,推動公眾參與,從前期調研、規(guī)劃、設計與維護管理的整個階段,具體事務完全由居民實行自主管理,實現以人為本的空間重構和社區(qū)激活[25]。
2017年始,同濟大學劉悅來老師作為楊浦區(qū)五角場街道的社區(qū)規(guī)劃師,帶領四葉草堂團隊進行了以公眾參與為核心、社區(qū)花園為空間載體的社區(qū)治理探索實踐。運用系統(tǒng)性的綜合思維與城市更新聯動整合,將此前因制度性功能劃分而割裂的場所(如交通、教育、居住和休閑等)重塑聯系,作為一個可以互相支撐的結構網絡體系。建設之初,依托楊浦社區(qū)睦鄰建設政社協商的社區(qū)治理平臺,以基層力量為中心,積極調動社會各方力量。2016年,于創(chuàng)智片區(qū)內建成的創(chuàng)智農園,在多方共建的力量下,聯結大創(chuàng)智片區(qū)的政府、高校、企業(yè)、居民等資源,激活關鍵空間點,在社區(qū)微更新中發(fā)揮以點帶面的觸媒效應,以產生聯動式的鏈式反應效果。在此基礎上,發(fā)揮創(chuàng)智農園作為社區(qū)規(guī)劃策源地的價值,搭建社區(qū)自治體系與多方合作的公眾參與平臺,對周邊包括580弄在內的老舊社區(qū)組團進行微更新,共創(chuàng)共建中實現居民自治。進一步對大學路及創(chuàng)智農園周邊,進行創(chuàng)智整體睦鄰片區(qū)規(guī)劃建設。從系統(tǒng)到分區(qū)、整體到局部,讓建造的社區(qū)花園體系逐步完善,編織成網絡,聯動運作。
表2 公眾參與及自組織構建流程Tab. 2 Procedure of public participation and cultivating self-organization
培育內生性力量是促進社區(qū)可持續(xù)性的關鍵,四葉草堂在協作式參與過程中連接多方資源,以項目化的實踐操作逐步培育出社區(qū)自組織,實現可持續(xù)的自治管理。580弄社區(qū)微更新項目從2018年初開始,歷時3年,第1年是基礎,旨在廣泛擴大居民的參與,建立起社區(qū)共識,在專業(yè)者的引導下共同完成社區(qū)整體規(guī)劃,為后續(xù)的共同設計與營造奠定基礎。第2年至2020年5月,借由共創(chuàng)小組的形式,讓居民發(fā)揮主觀能動性,在與設計專業(yè)者的平等對話中,完成節(jié)點設計與營建,實現社區(qū)自治。按社區(qū)更新進程與公眾參與的漸進程度,可細分為4個階段(表2)。以下結合各階段的內容及實踐成效進行具體論述。
3.4.1 階段一:傳播理念與擴大參與
社區(qū)營造活動的開展,始于社區(qū)資源與需求調查。四葉草堂通過走訪居委會、介入社區(qū)。在其協助下,通過座談會、問卷調查、大型互動日等循序漸進的方式介入社區(qū),傳播此次社區(qū)更新的理念及意義,并深入廣泛了解社區(qū)核心問題與居民需求。其間的每一次活動、每一個動作都旨在擴大影響與引導參與。
此階段初步明確了居民關注的核心議題,包括圍墻開門、公共空間改造等。期間,創(chuàng)智農園不僅為社區(qū)活動提供空間,作為在地性社區(qū)花園示范基地,啟發(fā)了居民共同暢想建設美好家園的愿景。
3.4.2 階段二:確立共識與引導規(guī)劃
確立社區(qū)共識,是后續(xù)公眾參與切實行動的關鍵。四葉草堂協助政府推進“睦鄰家園”計劃,并組織居民討論社區(qū)自主提案,通過多角度協商的宏觀視角,明確社區(qū)微更新的核心關鍵詞為“圍墻”與“增綠”。其后,聯合多元主體成立了“共治的景觀工作坊”,以協力共創(chuàng)的方式,激勵居民自發(fā)參與社區(qū)更新。最后,借由大型互動日進行成果公示與反饋。活動累積數百人參加,也有部分“保守派”擔憂開門后存在安全隱患。
此階段聚焦于社區(qū)的整體提升。創(chuàng)智農園舉辦的睦鄰系列活動,營造了熟人社區(qū)環(huán)境,并利用其完備的規(guī)模及社區(qū)服務功能開展工作坊,在多元協商交涉中逐步形成社區(qū)共識。
3 共創(chuàng)小組討論現場Discussion of collaborative groups
4 夏日派對“告別圍墻”涂鴉活動Graffiti activities of “Farewell to the Wall” in summer party
5 夏日派對:磚繪活動Summer party: “Painting on bricks”
3.4.3 階段三:社區(qū)培育與共同設計
整體規(guī)劃后,落實到具體的節(jié)點改造階段。四葉草堂組織居民開展了分階段的社區(qū)培育計劃。初級階段旨在培養(yǎng)居民形成社區(qū)營造的基本理念,結合實操訓練儲備經驗,同步推進設計。后一階段借由共創(chuàng)小組的形式,公開招募各界人員參與創(chuàng)智片區(qū)微更新。在與專業(yè)人士的共學共做中,提高居民將理論概念落實到行動的能力(圖3)。
此階段重在社區(qū)培育與節(jié)點改造,通過創(chuàng)智農園連接多元化資源,建立跨界知識交流協作的平臺,并提供專業(yè)化的社區(qū)培訓,為社區(qū)主體共同營建與實現自治奠定基礎。
3.3.4 階段四:共同營建與實現自治
580弄社區(qū)營建工作計劃于3~5年內完成全面更新。目前已完成一期圍墻改造與自治花園馨園、樸門小花園的建設?!肮矂?chuàng)小組”通過陸續(xù)開展營建工作坊等形式,激發(fā)居民持續(xù)參與的動力。在“告別圍墻”主題工作坊中,組織居民參與拆墻并回收磚塊,將社區(qū)的故事“復興”,促使人們思考社區(qū)資源過去與未來的聯系(圖4、5)。2019年8月,結合“共創(chuàng)小組”中期總結會,在創(chuàng)智農園舉行了面向整個片區(qū)的“您好鄰居:社區(qū)共創(chuàng)夏日派對”,近500位居民參與了此次活動,多元群體在互動中彼此聯結,與場所建立了深層次的情感聯結(圖6、7)。在關于“你期待的美好社區(qū)”留言反饋中,一個小姑娘寫道:“就是這樣的?!?月17日,580弄、創(chuàng)智坊的50多位居民,進行了“創(chuàng)智/國定社區(qū)A-Z地圖”活動,征集居民的社區(qū)印象與反饋評價(圖8)。其中,“我”“農園”“國定花園”“旗袍隊”體現了居民的自豪感與社區(qū)認同,“創(chuàng)智睦鄰中心”“睦鄰門”“融合”與“愛”代表了深厚的鄰里情感與社區(qū)凝聚力。10月,于創(chuàng)智農園東側圍墻共同安裝了睦鄰窗,居民將做好的菜肴通過這扇窗傳送至創(chuàng)智農園,舉行了社區(qū)美食節(jié),空間的連通促成了社區(qū)內外的溝通交流。社區(qū)居民之間的“心墻”在此刻終于瓦解。11月,圍墻成功“降解”,5 m的實墻降至3 m圍墻。
農園早已作為不可分割的社區(qū)場所融入居民的日常生活,通過連接外部資源,以社區(qū)活動、志愿服務、工作坊等形式參與社區(qū)建設,與社區(qū)共同體協同生長。居民在共建中以自身獨特的方式建立了與社區(qū)空間的積極情感紐帶,逐步發(fā)展出“主人翁意識”。隨著580弄社區(qū)自治力量的成熟穩(wěn)定,完善社區(qū)自組織層級體系與管理機制,實現內生性的綠色社區(qū)自治。
創(chuàng)智農園作為社區(qū)營造規(guī)劃策源地,在上述580弄社區(qū)自組織培育過程中,發(fā)揮了重要的觸媒作用。它是NPO長期駐地、扎根社區(qū)的實踐基地,多元共治下建構社區(qū)共同體的社區(qū)營造示范基地,同時也是承載多元復合功能的社區(qū)公共“客廳”。創(chuàng)智農園以日?;顒影l(fā)掘積累社區(qū)自治力量,以專業(yè)化培訓提升居民社區(qū)營造能力,并以參與式共建共享,喚醒社區(qū)居民“主人翁”意識,凝聚在地社區(qū)精神。從重構共享空間到實現社區(qū)“自更新、自生長”,以共建共享社區(qū)花園促進社區(qū)營造的形式[26-27],為公眾參與老舊社區(qū)治理提供了可復制推廣的實現途徑。
在580弄的社區(qū)微更新實踐過程中,政府作為項目的啟動者與監(jiān)督者,從“進行決策與實施”的集權式,轉變?yōu)椤疤峁┲С峙c監(jiān)督”的低干預方式,予以社區(qū)自治權;四葉草堂作為專業(yè)社會組織,發(fā)揮著組織者與協調者的雙重職責,作為組織者,傳播社區(qū)微更新的理念與意義,引導項目順利運作,駐地開展社區(qū)培育。作為協調者,充分整合社區(qū)內外資源,在相互協作中促進社區(qū)自組織的形成;居民是多元參與中的主體力量,作為社區(qū)空間的生產者與使用者,享有直接獲益的權力與管理維護的義務;專家小組、高校團隊、企業(yè)商家、共建單位等其他合作方,提供智力、物料、資金、場地等支持(表3)。
從社區(qū)更新的前期準備、規(guī)劃設計、營造建設到管理維護的各個階段,多元參與主體相互協作,發(fā)揮各自角色作用。社區(qū)內基層群眾性自治組織(居委、業(yè)委、黨委)作為居民與政府的連接,引入資金,落實政策。作為NPO與居民的連接,協助推進社區(qū)參與,并協助自治團隊的維護管理工作;自治團隊在多方參與協作中逐漸發(fā)展形成,負責社區(qū)內管理制度的制定、后期主要的運維工作等;其他居民,在參與中提議獻策,在后期運維階段遵守自組織的管理制度,并可向其反饋意見評價。最終實現老舊社區(qū)的綠色自治(圖9)。
表3 多元主體權責關系與具體內容Tab. 3 Responsibilities and specific works of diverse participants
6 納涼舞會:多元群體彼此聯結Open-air dancing party: diverse groups are connected
7 社區(qū)印象: 你期待的美好社區(qū)Community Impressions: a beautiful community you expect
8 社區(qū)印象:創(chuàng)智/國定社區(qū)A-Z地圖Chuangzhi & Guoding Community Impression: A-Z map
580弄社區(qū)微更新以社區(qū)花園為空間載體,在多元協作中實現社區(qū)的有機更新與可持續(xù)發(fā)展。角色定位上,通過政府牽頭引導,以居民為主體力量,社會組織為紐帶,高校、企業(yè)等多方資源參與共創(chuàng);介入時序上,通過復合漸進式的4年規(guī)劃實踐,將社區(qū)的在地社會屬性與空間生產過程相結合,在多元主體的共學共做中,逐步培育出社區(qū)自組織,最終實現可持續(xù)的社區(qū)自治。引導方式上,運用易操作、低門檻的參與途徑,逐步引導并擴大居民的參與,將營造生活環(huán)境的主權共享給每一個參與主體。
空間環(huán)境層面,居民在公眾參與的實踐過程中,親身加入社區(qū)更新的行動中,共同完成了以樸門小花園、自治花園為代表的社區(qū)花園綠地更新,在共創(chuàng)中促成圍墻從“破洞”“開窗”“開門”到“推倒”的自然“降解”過程。睦鄰建設層面,通過共同決策與實地營建,在互動中加強了代際交流,社群關系網絡重新鏈接。居民也建立起對場所的所有權與責任感,逐步促成了社區(qū)認同、社區(qū)凝聚力與場所精神的形成。社區(qū)自治層面,在實踐過程中挖掘出社區(qū)營造帶頭人由其擴展組成“580弄自治團隊”的核心成員,從參與設計到自治管理,“自下而上”共治力量逐步發(fā)展與成熟,最終實現社區(qū)的可持續(xù)自治。
筆者由580弄的實踐經驗展開探索公眾參與社區(qū)微更新的實現途徑。1)政府應將權力下放,通過政策支持,為多元參與提供基本制度保障。2)規(guī)劃師作為專業(yè)主導,要以系統(tǒng)性的思路,構建統(tǒng)籌全局的片區(qū)規(guī)劃體系。整體上與城市更新整合聯動,并通過分階段的規(guī)劃逐步落實發(fā)展目標。另外,依托社區(qū)規(guī)劃策源地,發(fā)揮“以點帶面”的觸媒作用是促成老舊社區(qū)綠色自治的重要途徑。3)社會組織連接,建立多元協作的公眾參與機制。首先,搭建公眾參與平臺,其次,在多元協作的過程中,逐步培育出社區(qū)自組織,最后,給予社區(qū)“自更新”足夠的耐心和時間,循序漸進建構出社區(qū)共同體。4)以居民為主體,是社區(qū)綠色自治的內生性力量。內部組織通過建構多層級自治體系與長效可持續(xù)管理機制,促進社區(qū)自治精細化、規(guī)范化發(fā)展。
9 580弄公眾參與模式與社區(qū)自組織結構圖Public participation model & self-organization structure of Lane 580 Community
公眾參與社區(qū)更新的進程中,各階段都會涉及實質且復雜的問題。在前期規(guī)劃設計階段,進行公共決策時,參與主體擁有的權力資源、影響力與活躍度會導致參與地位不平等[1]102,如何避免規(guī)劃階段被個人利益斗爭影響?專業(yè)知識與在地參與發(fā)生矛盾時,該如何協調?首先,580弄目前正處于施工營建階段,實際落地觸發(fā)了更復雜的矛盾與糾紛,居民借此作為一種自下而上的抗爭手段,表達對上級階層工作方式的不滿,導致施工計劃的暫停。其次,小區(qū)內社區(qū)花園空間有限,無法滿足居民日益增長的園藝需求,該如何解決公平使用與分配的問題?
公眾參與的社區(qū)微更新,目前正處于探索實踐階段,仍存在很多尚待解決的問題。但相比以往“結果導向”式的更新,它把營造環(huán)境的主權共享給每一個參與主體,構建了多方包容的參與途徑。在共同營建中,將社區(qū)的在地特征與空間生產過程相結合,通過賦能與培育,用社區(qū)的內生力量完成空間環(huán)境的自發(fā)更新。體現了風景園林學科的綜合價值,為可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理提供新思路。
致謝(Acknowledgments):
感謝上海四葉草堂團隊所有成員給予的幫助和支持。
圖表來源(Sources of Figures and Tables):
圖1、2、6由作者繪制;圖3~5、7~8由四葉草堂拍攝;圖9由作者拍攝;表1根據參考文獻[3, 8~9, 15]整理繪制;表2、3由作者繪制。