宜昌市羊布病凈化示范區(qū)建設分析

王孝忠 沈洪學 熊同舟

摘要：宜昌市在羊布病凈化示范區(qū)建設中，通過采取高度重視，組織到位等多項工作措施，到2019年底，全市所有縣市區(qū)都沒有檢出羊布病陽性，全市范圍內(nèi)也無新增人間布病病例，全市已達到羊布病假定凈化標準，針對羊布病的凈化工作，取得了較好的效果，但目前仍存在一些不足，將在今后的工作中改進和完善，鞏固和提高凈化成效，建設好羊布病凈化示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：羊布病;凈化;示范區(qū)

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）10-0031-03

羊布氏桿菌病（簡稱羊布?。┦茄虻囊环N慢性傳染病，主要侵害生殖系統(tǒng)。羊感染后，以母羊發(fā)生流產(chǎn)和公羊發(fā)生睪丸炎為主要特征。布氏桿菌病也是一種人畜共患的慢性傳染病，其特點是生殖器官和胎盤發(fā)炎，引起流產(chǎn)、不育和各種組織的局部病癥。對人的身體健康危害較大。

近年來，宜昌市畜牧業(yè)堅持強基固本，走綠色、生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展之路，加強宜昌白山羊等地方優(yōu)質(zhì)品種資源發(fā)掘、保護和開發(fā)利用，2015年宜昌白山羊以900.0品牌強度和176.78億元品牌價值榮登中國品牌價值榜畜牧類榜首。為有效開發(fā)利用宜昌白山羊等優(yōu)質(zhì)品種資源，同時也為保障人民身體健康，2018年11月，宜昌市人民政府與中國動物疫病預防控制中心、原湖北省畜牧獸醫(yī)局共同簽署《宜昌市羊布病凈化示范區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推動湖北省實現(xiàn)羊布病凈化，建設全國首個羊布病凈化示范區(qū)，形成一套可復制可推廣的羊布病區(qū)域凈化模式?，F(xiàn)將宜昌市羊布病凈化示范區(qū)建設中的具體工作綜述如下。

1? 主要工作措施

1.1? 高度重視，組織到位

1.1.1? 市委政府高度重視? 宜昌市委、市政府站在公共衛(wèi)生安全、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全、生物安全的高度，支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展和重大動物疫病防控工作。2018年，先后下發(fā)了《市人民政府關(guān)于推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜昌市羊布病凈化區(qū)建設實施方案的通知》，成立了由分管副市長任指揮長的羊布病凈化區(qū)建設指揮部，對凈化區(qū)建設工作進行全面安排部署。

1.1.2? 部門協(xié)作支持? 指揮部各成員單位對羊布病防治工作十分支持，特別是衛(wèi)健、發(fā)改、交通、公安、財政等部門積極主動配合，在項目建設、聯(lián)合建設檢查站、聯(lián)合執(zhí)法、經(jīng)費保障、信息共享等方面主動作為。畜牧部門與衛(wèi)健部門建立定期溝通機制，每年召開2次人畜共患病疫情形勢分析評估會議，相互通報人間、畜間布病防控形勢。

1.1.3? 上下聯(lián)動一盤棋? 各縣市區(qū)都成立了凈化工作專班，將工作任務層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實了衛(wèi)健、交通運輸、市場監(jiān)管等部門協(xié)助工作機制，確保陽性羊與人布病之間的關(guān)聯(lián)互查準確到位，及時徹底消除隱患，形成上下一盤棋格局。

1.2? 明確技術(shù)路線，監(jiān)測凈化到位

1.2.1? 科學制定技術(shù)路線? 制定全面監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、陽性場管理和建檔立卡的技術(shù)路線。從2016年開始，結(jié)合該市散養(yǎng)戶為主、山區(qū)放養(yǎng)為主的區(qū)域特點，采用100%場群采樣檢測策略，全面快速地排查內(nèi)部隱患，通過采取“檢測-撲殺-監(jiān)測-凈化”的措施，迅速遏制了羊布病抬頭趨勢。每年召開全市羊布病風險評估會，通報和交流各區(qū)（縣）的布病監(jiān)測和流行病學調(diào)查情況，研討布病凈化工作中存在的主要風險點，及時調(diào)整監(jiān)測重點。

1.2.2? 種源凈化，創(chuàng)建示范羊場? 重點指導支持湖北致清和、長陽永興、宜都金旸等3個宜昌羊保種場從結(jié)構(gòu)布局、設施設備、生產(chǎn)管理、生物安全等方面全方位進行標準化規(guī)范。2019年8月，以上3個種羊場順利通過了省級布病凈化示范場考核，全市省市縣級各類示范場累計達到10個。

1.2.3? 全面持續(xù)監(jiān)測凈化? 2016年以來，按照以縣為單位、分級負責、動態(tài)管理的原則，對58 307個養(yǎng)羊場戶建檔立卡，建立全市羊布病凈化信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。全市各級畜牧獸醫(yī)部門嚴格按照“不漏一村、不漏一戶”的要求，連續(xù)4年在全市范圍持續(xù)開展普查監(jiān)測，累計采樣監(jiān)測總數(shù)超過138萬份，累計檢出陽性492份，共撲殺866只陽性羊或同群羊，全部進行了無害化處理，并同步開展流行病學調(diào)查，徹底清除隱患。至2019年底，全市所有縣市區(qū)都沒有檢出布病陽性羊，全市范圍內(nèi)也無新增人間布病病例，全市已達到羊布病假定凈化標準。

1.3? 加強市域邊界管控，移動監(jiān)管到位

1.3.1? 設置檢查站點，邊界管控無盲區(qū)? 2018年8月以來，各地結(jié)合非洲豬瘟防控的有利契機，全面強化市域邊界動物臨時檢查消毒點標準化建設。目前全市共設立臨時檢查消毒點69個，對所有進出的畜禽運輸車輛實行24 h管控。

1.3.2? 部門合作，聯(lián)合執(zhí)法? 各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主動與交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，對進出縣境的交通要道實施視頻監(jiān)控，累計聯(lián)合行動52次，辦理執(zhí)法案件49件。

1.3.3? 加強檢疫監(jiān)管? 嚴格限制飼養(yǎng)羊從高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運，嚴格執(zhí)行肉羊檢疫申報制度，檢驗合格后方可出證放行，做到凡進必驗、凡出必檢。

1.4? 強化技術(shù)支撐，體系建設到位

1.4.1? 監(jiān)測能力提升? 宜昌市動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室的監(jiān)測預警能力處于全省前列，2017年再次通過獸醫(yī)實驗室考核和計量、農(nóng)產(chǎn)品檢測資質(zhì)“雙認證”。當陽、遠安、夷陵等3個縣市區(qū)已經(jīng)通過省級考核驗收;宜都市、枝江市、秭歸縣和長陽縣獸醫(yī)實驗室已配備PCR儀，正在抓緊改擴建，爭取年底前通過省級驗收;興山縣、五峰縣獸醫(yī)實驗室改擴建已經(jīng)完成設計，即將開工建設。

1.4.2? 監(jiān)管能力增強? 全市14個縣市區(qū)的98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（只統(tǒng)計有畜禽養(yǎng)殖）共派駐動物衛(wèi)生監(jiān)督人員115名。全市建成了宜昌城區(qū)、枝江、夷陵、宜都、長陽等5個現(xiàn)代化監(jiān)控中心，布局監(jiān)控點573個，從動物的出生、調(diào)運、銷售、檢疫、淘汰、死亡進行全程監(jiān)控，打造了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法遠程視頻監(jiān)控平臺。

1.4.3? 應急處置能力提升? 市、縣市區(qū)兩級都完善了突發(fā)動物疫情應急預案和行動方案，落實了應急指揮機制，完善了應急物資儲備，規(guī)范了動物疫情報告管理和應急處置工作。2018年8月，在夷陵區(qū)專門組織了全市突發(fā)羊布病應急演練，有效地提升了應急處置能力。

1.4.4? 病死動物收集處理體系健全? 各縣市區(qū)政府積極支持病死畜禽無害化處理體系建設，在規(guī)模養(yǎng)殖場建設病死畜禽收集網(wǎng)點，相應配備1臺冷柜;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦為單位或分區(qū)域建設病死畜禽收集中心，并配備冷庫1座、冷藏運輸車1～3輛。全市共投資1 137.1萬元，已建成并投入使用33個區(qū)域性無害化收集中心、81個村、養(yǎng)殖場、屠宰場病死動物收集點，已建成無害化處理中心9個。目前，病死畜禽年無害化處理能力達到11 680 t，可完全滿足全市的病死畜禽無害化處理的實際需要。

1.5? 多方支持配合，經(jīng)費保障到位

市、縣兩級財政都將羊布病采樣監(jiān)測和流調(diào)、陽性及同群羊撲殺、病死羊無害化處理、動物衛(wèi)生執(zhí)法巡查等必要工作經(jīng)費和補助資金足額納入本級財政預算。4年來，各縣市區(qū)財政累計投入資金1 629萬元，其中采樣人工費947萬元、檢測費329萬元、撲殺經(jīng)費53萬元等。市級還爭取國家動物疫病預防控制中心羊布病凈化工作專項資金180萬元、省級500萬資金支持;從2018年起，市級財政每年將畜牧業(yè)綠色發(fā)展專項資金中20%，即240萬用于羊布病凈化區(qū)建設，有效保障了羊布病凈化區(qū)項目建設的順利實施。

1.6? 提高知曉率，宣傳培訓到位

1.6.1? 宣傳發(fā)動充分? 組織市縣鄉(xiāng)畜牧部門人員規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和當?shù)剞r(nóng)民近800多人觀摩全市突發(fā)羊布病疫情應急演練，吹響了布病凈化示范區(qū)建設的號角。

1.6.2? 培訓做到全覆蓋? 2018年6月，在五峰縣召開布病凈化區(qū)建設培訓班，邀請國家級專家對全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)及部分規(guī)模養(yǎng)羊戶進行布病凈化區(qū)建設知識培訓。各縣市區(qū)組織各類知識培訓587場次，累計培訓3.3萬人次，做到了布病防控知識全覆蓋。

1.6.3? 廣泛宣傳，形成氛圍? 設計制作布病防控知識宣傳畫，印刷6萬余份，下發(fā)各縣市區(qū)粘貼到每個養(yǎng)羊戶;在全市高速公路出口和國道、省道、縣道的市域邊界處設立羊調(diào)運警示宣傳牌83個，公布監(jiān)管單位和舉報電話，大力營造區(qū)域凈化濃厚氛圍。各地通過報紙和電視等各類媒體開展宣傳337次，印發(fā)各類宣傳資料42.9萬份，百姓知曉率從最初不足10%上升到95%以上，有效提升了全民布病防控意識。

2? 存在的問題及不足

全市羊布病凈化區(qū)創(chuàng)建以來，已經(jīng)取得了一些成績，但仍存在一些問題和短板。

2.1? 政府重視不夠，宣傳不充分

政府領(lǐng)導定期聽取工作匯報不充分，對凈化區(qū)建設進行工作布置和督促檢查不足，存在畜牧獸醫(yī)部門一頭熱的情況。畜牧部門沒有成立工作專班，也沒有合理分配任務、制定時間任務表和嚴格按時間節(jié)點落實各項措施。凈化區(qū)的宣傳培訓力度不夠，特別是對一線養(yǎng)殖場（戶）的羊布病知識及凈化區(qū)建設的重要意義宣傳不夠，凈化區(qū)建設氛圍不濃。

2.2? 設施建設不足，監(jiān)管不精準

指定通道、隔離場和洗消中心等基層設施建設遲緩。目前全市還沒有建成區(qū)域邊界羊進出指定通道，全市只建設了1個定點隔離場，只有4個縣市區(qū)依托非洲豬瘟防控建設了公益性運輸車輛洗消中心外，其他縣市區(qū)都還沒有建成公共洗消中心。

對山羊養(yǎng)殖場、無害化收集處理場、屠宰場等各生產(chǎn)單元建立完善的生物安全管控制度和措施，各生產(chǎn)單元的各項生產(chǎn)、消毒等記錄缺失或不全;沒有建立從羊出生到死亡或出售的全程監(jiān)督制度或體系。羊的調(diào)運監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，時有養(yǎng)殖戶網(wǎng)上或外地購羊逃避檢疫監(jiān)管事件發(fā)生。

2.3? 能力和體系建設有待加強

2.3.1? 獸醫(yī)實驗室建設遲緩? 受財力等因素影響，個別山區(qū)小縣的獸醫(yī)分子生物學實驗室建設難度大。

2.3.2? 基層隊伍難穩(wěn)定? 受機構(gòu)改革等影響，縣級動物疫病預防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督的人員和職能調(diào)整較大，人員配備不足;省、市、縣機構(gòu)上下不對口，工作聯(lián)系不暢等影響了工作連貫性。

2.3.3? 預警監(jiān)測能力和監(jiān)管能力不足? 基層動物疫病預防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，不能滿足疫病防控和凈化工作要求。

2.4? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

宜昌市80%的國土面積屬于山地，區(qū)域內(nèi)山巒密布，適合山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，市委市政府更是將山羊養(yǎng)殖作為山區(qū)精準扶貧的重要產(chǎn)業(yè)，山羊養(yǎng)殖從業(yè)者多是老弱病殘，養(yǎng)殖規(guī)模存在小、散等特點，存欄50只以下養(yǎng)羊場戶占比92.74%。以秋冬季節(jié)餐飲消費為主，羊產(chǎn)品深加工和品牌意識還需要培育。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，影響了參與布病凈化區(qū)建設的積極性。

3? 下一步工作思路

3.1? 爭取重視支持

指導督促各地畜牧獸醫(yī)部門將羊布病凈化區(qū)建設作為重大事項再次向當?shù)攸h委、政府專題匯報，爭取重視支持。要對標對表、查漏補缺，加大財政等資金投入，盡快補齊獸醫(yī)實驗室、洗消中心、隔離場所等硬件短板。

3.2? 強化風險監(jiān)測

制定結(jié)合本地實際的分區(qū)域、分不同風險等級的監(jiān)測方案，加大對牛、豬等風險動物和無害化收集處理場等風險場所的監(jiān)測力度，扎實開展風險分析，做到有的放矢。

3.3? 強化指導監(jiān)管

加強對山羊養(yǎng)殖場、無害化收集處理場、屠宰場等各生產(chǎn)單元的指導和監(jiān)管力度，指導建立完善的生物安全管控制度和措施，規(guī)范各種檔案記錄;加強對動物經(jīng)紀人監(jiān)管力度，嚴格實行動物經(jīng)紀人和動物運輸車輛備案制度。

3.4? 抓緊準備驗收

組織相關(guān)人員到上海等地學習經(jīng)驗，組織各級各地認真對照驗收標準和先進經(jīng)驗，逐項梳理規(guī)范各類檔案資料。加大對各縣市區(qū)政府的督導力度，確保全市羊布病凈化區(qū)順利通過國家驗收，成功建成全國首個市州級羊布病凈化區(qū)。