新時(shí)期下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思考與探索

摘 要 近些年伴隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，違法案件呈現(xiàn)出技術(shù)化趨勢(shì)，而我國(guó)法律健全速度卻有待提高，這使得消防救援機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)遇到較多復(fù)雜因素，進(jìn)而增加了工作難度和執(zhí)法挑戰(zhàn)。新時(shí)期背景下，如何提高消防執(zhí)法工作效率成為相關(guān)機(jī)構(gòu)及部門重要研究問題之一，這就需要加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。本文從了解消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義入手，結(jié)合當(dāng)前存在的問題來(lái)探討具體解決對(duì)策，致力于最大程度保障其建設(shè)進(jìn)程并提高消防執(zhí)法工作效率。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 消防執(zhí)法 規(guī)范化建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：毛福元，青海省西寧市消防救援支隊(duì)城西區(qū)消防救援大隊(duì)，助理工程師，研究方向：消防執(zhí)法法治建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.063

新時(shí)期環(huán)境給我國(guó)消防工作提出了更高要求，相關(guān)部門要積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作，以此來(lái)創(chuàng)設(shè)良好消防安全環(huán)境。在開展規(guī)范化建設(shè)工作中，會(huì)有一些不良現(xiàn)象出現(xiàn)，這不僅會(huì)損害執(zhí)法部門的社會(huì)公信力和滿意度，而且會(huì)危及到百姓生活環(huán)境的安全性。從這一層面講，積極開展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以有效減輕各因素的干擾問題，不僅有助于保障消防執(zhí)法工作有序開展，而且有助于提高整體工作的公正性和獨(dú)立性，這對(duì)于提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信度而言具有重要意義。

一、建設(shè)意義

我國(guó)長(zhǎng)期貫徹依法治國(guó)理念，消防執(zhí)法規(guī)范化是其重要要素，積極開展規(guī)范化建設(shè)不僅可以提高《消防法》的應(yīng)用效果，而且有助于更好地落實(shí)依法治國(guó)理念及措施。近些年我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開展了一系列現(xiàn)代化建設(shè)工作，在法律法規(guī)體系方面做了補(bǔ)充完善，在消防執(zhí)法方面制定并落實(shí)了相關(guān)調(diào)查規(guī)定和檢查規(guī)定，這些法律法規(guī)的出臺(tái)為加快完善消費(fèi)法律體系提供了動(dòng)力，同時(shí)為法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在這一背景下，消防機(jī)構(gòu)需要規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督和依法治火。[1]

二、存在的問題

（一）法規(guī)體系不健全

當(dāng)前我國(guó)在消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法方面尚未建立出完善的法規(guī)體系，而傳統(tǒng)的管理機(jī)制中存在較多缺陷問題，這導(dǎo)致消防執(zhí)法工作效率大打折扣。在立法方面，消防機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，再加上立法監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督力度不高，這些都增加了后續(xù)工作的開展效果。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行消防法來(lái)看，其中明顯存在法規(guī)重疊現(xiàn)象，而這些法規(guī)在落實(shí)過程中難免會(huì)涉及多方權(quán)益，進(jìn)而增加了執(zhí)法監(jiān)管工作的難度，久而久之導(dǎo)致整體監(jiān)管效率低下。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全

近些年，我國(guó)消防機(jī)構(gòu)就監(jiān)督執(zhí)法工作采取了一系列措施，目的在于提高執(zhí)法規(guī)范性，例如利用新興技術(shù)升級(jí)監(jiān)督管理系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前消防特征來(lái)完善監(jiān)督管理規(guī)范并落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法成效考核工作，這些措施的綜合應(yīng)用對(duì)于提高監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性而言具有重要意義。雖然我國(guó)推行了一些改革措施，但在監(jiān)管機(jī)制方面仍存在欠缺，受考核制度不完善、考核方式不規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題影響，監(jiān)督執(zhí)法成效考核結(jié)果存在失真現(xiàn)象，這意味著當(dāng)前考核結(jié)果并不能全面呈現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督問題，進(jìn)而影響到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的改革進(jìn)程和優(yōu)化效果。[2]

（三）內(nèi)外部環(huán)境帶來(lái)的影響

相較于其他執(zhí)法部門，消防救援機(jī)構(gòu)面臨較大內(nèi)外部壓力，這同樣是影響其工作效率的重要要素。部分消防執(zhí)法監(jiān)管人員受特殊要素影響而無(wú)法順利開展工作，甚至表現(xiàn)出不敢執(zhí)法或不愿執(zhí)法的情況，這大大增加了監(jiān)督執(zhí)法工作的推進(jìn)進(jìn)程。在具體的工作方面，消防執(zhí)法很容易受政府、人情及指標(biāo)等因素影響，這不僅會(huì)影響到消防執(zhí)法工作的獨(dú)立性，而且會(huì)導(dǎo)致其公正性大打折扣，進(jìn)而危及到消防執(zhí)法監(jiān)管部門的社會(huì)公信度和服務(wù)滿意度。與此同時(shí)，受這些因素影響，消防人員在開展工作時(shí)也面臨較大阻力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法順利完成特定任務(wù)的情況。

三、新形勢(shì)下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑

為了進(jìn)一步提高我國(guó)消防監(jiān)督水平，相關(guān)機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法改革進(jìn)程，全面優(yōu)化消防環(huán)境的監(jiān)督方法。就消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前明顯存在機(jī)制不完善和體系不健全等問題，這導(dǎo)致其在工作中出現(xiàn)了較多弊病問題。作為消防救援機(jī)構(gòu)，其首先需要提高內(nèi)外部配合效率，在此基礎(chǔ)上積極優(yōu)化整體環(huán)境，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定改進(jìn)對(duì)策。

（一）完善執(zhí)法體系

1.加快消防法律法規(guī)建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前存在的執(zhí)法體系不健全問題，相關(guān)部門要結(jié)合自身情況來(lái)積極完善法律法規(guī)體系，同時(shí)要提高對(duì)消防立法工作的預(yù)測(cè)水平，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)在使用過程中出現(xiàn)的問題來(lái)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，必要時(shí)可以考慮修改或廢除部分法律法規(guī)，同時(shí)要全面分析這些法律法規(guī)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的影響，立足《消防法》這一核心來(lái)補(bǔ)充完善法規(guī)內(nèi)容，以此來(lái)提高法規(guī)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)的完善性和條例的協(xié)調(diào)性，這些對(duì)于提高消防監(jiān)督效率并推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)而言具有重要意義。[3]

2.加強(qiáng)管控“紅頭文件”

“紅頭文件”作為直接影響消防執(zhí)法工作的重要文件，目前存在缺乏管控的情況，這勢(shì)必會(huì)影響到消防執(zhí)法工作的公正性。為了避免出現(xiàn)由于濫用這一文件而導(dǎo)致的違法違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)部門要快速建立出符合基本情況的管控措施，一方面需要提高對(duì)“紅頭文件”的管控力度，嚴(yán)格審查文件內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其存在違法問題時(shí)要嚴(yán)令修改，以此來(lái)充分保障人民群眾合法權(quán)益;另一方面需要提高文件在運(yùn)行階段的透明程度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用來(lái)提高監(jiān)管力度，這對(duì)于減少并遏制違法行為而言具有重要意義。

（二）加快法制隊(duì)伍建設(shè)

在具體的工作中，消防救援機(jī)構(gòu)要著重考核執(zhí)法人員的專業(yè)化水平和正規(guī)化程度，盡可能為部分具備較高業(yè)務(wù)能力和端正職業(yè)觀念的執(zhí)法人員提供晉升機(jī)會(huì)，將其選拔至法制員崗位來(lái)更好地發(fā)揮人才效用。與此同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)還需要制定出完善可行的法制員管理規(guī)范，在其中標(biāo)明工作職責(zé)、工作程序及權(quán)利義務(wù)范疇等內(nèi)容，其有助于更好地發(fā)揮法制員的組織協(xié)調(diào)作用，以此來(lái)保障各項(xiàng)監(jiān)督職能得以在一線行政執(zhí)法中發(fā)揮出來(lái)。

在培養(yǎng)執(zhí)法人員時(shí)，首先需要投入大量的時(shí)間和資源來(lái)其執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任意識(shí)，這對(duì)于優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍并提高執(zhí)法水平而言具有一定影響。為了更好地提高執(zhí)法人員培養(yǎng)質(zhì)量，相關(guān)部門要不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)要最大程度避免人才流失現(xiàn)象，以此來(lái)加快建立出穩(wěn)定高效的執(zhí)法隊(duì)伍。與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要結(jié)合人才選任情況來(lái)優(yōu)化選人用人機(jī)制，以此來(lái)擴(kuò)寬人才招納范圍，而這一過程對(duì)公平性、公正性和公開性具有較高要求，招納真正有才能的人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法部門的“財(cái)富”，同時(shí)也是百姓的福音。

（三）建立完善監(jiān)督管理機(jī)制

1.重要性

對(duì)于權(quán)力而言，如果缺乏有效制約，則很可能導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力專制和權(quán)力濫用局面，進(jìn)而影響到社會(huì)公平性。為了避免出現(xiàn)這一現(xiàn)象，相關(guān)部門要提高對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制的重視程度，在具體工作方面需要從兩個(gè)方面入手。一是消防救援機(jī)構(gòu)要加快完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部法制、紀(jì)委及審計(jì)等部門作用來(lái)開展監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員按法律法規(guī)辦事，同時(shí)要及時(shí)糾正執(zhí)法過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤問題。二是地方人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格審查規(guī)范性文件的內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)程，同時(shí)要提高執(zhí)法檢查及監(jiān)督工作的目的性，重點(diǎn)關(guān)注司法機(jī)關(guān)在重大違法案件方面的審判工作，以此來(lái)最大程度維護(hù)法律公正性和群主權(quán)益。

2.加大責(zé)任追究

當(dāng)前部分執(zhí)法人員在工作中蔑視規(guī)章制度，這不僅會(huì)影響到制度約束力，而且會(huì)增大違法行為的后果。針對(duì)這一問題，消防救援機(jī)構(gòu)要加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格審查執(zhí)法工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上查清承辦人、審核人及審批人并追究對(duì)應(yīng)責(zé)任，以此來(lái)提高制度在執(zhí)法人員心中的分量。

四、推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程

雖然說從整體的角度來(lái)分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的消防安全工作在未來(lái)的很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)展的方向?qū)?huì)集中于社會(huì)化的角度，通過一系列的措施，也能夠使得我國(guó)消防領(lǐng)域的執(zhí)法警力得到豐富。在消防安全部門開展執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，應(yīng)該使得消防工作的社會(huì)化格局進(jìn)一步得到優(yōu)化，及時(shí)的進(jìn)行構(gòu)建，這一格局還需要形成一個(gè)“單位全面負(fù)責(zé)，部門依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，以及公民積極參與”的有效形式，使得社會(huì)的消防安全管理得到創(chuàng)新發(fā)展。

（一）從政府的角度進(jìn)行創(chuàng)新

消防安全執(zhí)法的創(chuàng)新還可以從政府的角度來(lái)開展，這樣還可以使得各個(gè)消防安全委員會(huì)的責(zé)任完全發(fā)揮出來(lái)，更加充分的實(shí)現(xiàn)不同的消防安全目標(biāo)，促使協(xié)調(diào)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)以及統(tǒng)籌績(jī)效考核建設(shè)的主要目的可以完成，同時(shí)還需要加大消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)職能，進(jìn)一步加大管理的力度，在社會(huì)的公共場(chǎng)所，對(duì)于火災(zāi)的預(yù)防力度也要有所提高。消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法的過程當(dāng)中，首先需要開展的就是對(duì)于火災(zāi)事故的預(yù)防性工作，同時(shí)還要進(jìn)一步的加大對(duì)于人民生命財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)力度。因此，在進(jìn)行執(zhí)法的過程當(dāng)中，消防的監(jiān)督檢查應(yīng)該更加的重視，從實(shí)際的情況出發(fā)，對(duì)于可能造成火災(zāi)隱患的行為還有一些現(xiàn)象按照相關(guān)的規(guī)章制度，勒令整改，監(jiān)督的力度也需要持續(xù)性的加大，保障最終進(jìn)行整改的效果。最重要的還有提高人民群眾的安全意識(shí)以及預(yù)防火災(zāi)的責(zé)任感。

（二）拓寬宣傳范圍

消防監(jiān)督執(zhí)法在開展的過程當(dāng)中，堅(jiān)決不能夠缺少宣傳工作，全方位的宣傳工作有利于消防工作的開展，進(jìn)行消防的宣傳應(yīng)該覆蓋每一個(gè)流程規(guī)范化的開展。為了進(jìn)一步改善現(xiàn)階段消防宣傳工作的現(xiàn)狀，負(fù)責(zé)消防宣傳的一些相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)于整體的監(jiān)控輿論導(dǎo)向進(jìn)行整改，把握一定話語(yǔ)權(quán)的前提下，有效的拓寬對(duì)于正面宣傳的覆蓋范圍，因地制宜的開展消防宣傳，只有這樣才能夠從源頭入手。對(duì)于整體的監(jiān)管力度，還需要全面地開展強(qiáng)化。從法律法規(guī)的建設(shè)角度還可以看出消防安全部門還需要組建一支具有更高水平的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，針對(duì)這些工作人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，運(yùn)用專門的培訓(xùn)措施，構(gòu)建正規(guī)專門的執(zhí)法監(jiān)管人員隊(duì)伍。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，是促使全面依法治國(guó)基本方略得到落實(shí)的一個(gè)重要途徑，也是促進(jìn)我國(guó)和諧發(fā)展的根本需求。消防救援機(jī)構(gòu)已經(jīng)是我國(guó)執(zhí)法部門一個(gè)重要組成部分，因此，在后續(xù)的工作當(dāng)中，還要更加積極的尋找研究一些執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中存在的問題，采取更加有效的措施，對(duì)這些問題進(jìn)行改善，有效的提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 于海寧.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考[J].法制與社會(huì)，2016（9）：206，215.

[3] 魏星宇.淺析當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的幾個(gè)問題[J].法制與社會(huì)：旬刊，2012（2）：169.