農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用研究

覃進(jìn)云

摘? 要：全面提高土地資源利用率，做好農(nóng)村土地資源開發(fā)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，則必須正視土地利用問題，發(fā)揮農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)的作用，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果制定科學(xué)的土地利用總規(guī)劃方案，科學(xué)實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)型，秉承綠色開發(fā)理念，大力促進(jìn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展。該文將系統(tǒng)論述如何發(fā)揮農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值，希望能為農(nóng)村土地規(guī)劃工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：國情監(jiān)測(cè)? 土地利用? 總體規(guī)劃? 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2020）09（b）-0072-03

Study on the Application of Rural Geographic Monitoring in Land Use Planning

QIN Jinyun

（Guangxi Taicheng Land Consulting Co.， Ltd.， Nanning， Guangxi Zhuang Autonomous Region， 530000 China）

Abstract： Improving the land resources utilization and development of the rural land resource， promote the integration of urban and rural construction， must face up to the land use problems， giving play to the role of rural geography conditions monitoring and according to the monitoring result to set up the science of land use overall planning， scientific implementation of land transformation， adhering to the concept of green development， vigorously promote the sustainable development of rural land resources. This paper will systematically discuss how to give full play to the application value of rural geographical situation monitoring in the general planning of land use in the hope of providing reference and reference for rural land planning.

Key Words： National conditions monitoring; Land use; Master plan; Application

土地利用總體規(guī)劃是土地資源開發(fā)以及中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，發(fā)揮農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)的作用，做好農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃工作有助于推動(dòng)城市化建設(shè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中各方面的土地使用情況，并對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)編制，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。該文將簡(jiǎn)單介紹土地利用轉(zhuǎn)型的基本定義，淺析土地資源利用轉(zhuǎn)型中的環(huán)境問題，舉例分析農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀，并綜合探討如何發(fā)揮農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值。

1? 土地利用總體規(guī)劃的基本定義

從狹義視角來講，土地利用總體規(guī)劃則是指以國家所擁有的土地資源及其指標(biāo)為依據(jù)，做好社會(huì)各方面的用地協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，科學(xué)執(zhí)行土地編制工作，轉(zhuǎn)變土地利用方式（如退耕還林、退耕還草），優(yōu)化土地資源調(diào)配利用方式，并通過科學(xué)開發(fā)土地空間資源提高其利用價(jià)值。土地利用總體規(guī)劃工作和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，其規(guī)劃核心是土地資源管理。從土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念分析來看，土地利用總體規(guī)劃包括土地空間資源開發(fā)、國土資源利用、耕地保護(hù)、林地保護(hù)、園地規(guī)劃、草地規(guī)劃、土地生態(tài)整治和土地資源保護(hù)，同時(shí)，根據(jù)自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)條件為土地開發(fā)利用工作制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃方案，全面優(yōu)化土地資源利用途徑，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理布局。

2? 農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀

在農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)方面，我國目前依舊處于不斷探索的階段，目前已經(jīng)形成了初步的應(yīng)用規(guī)模，尤其是在我國衛(wèi)星技術(shù)體系不斷完善的背景下，該內(nèi)容也得到了非常好的應(yīng)用發(fā)展。目前我國農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)的內(nèi)容已經(jīng)覆蓋了土地利用、水利工程、農(nóng)業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、環(huán)保行業(yè)等領(lǐng)域，并且在不斷摸索中積累了許多的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。例如，在2011年陜西省正式啟動(dòng)了地理國情檢監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，充分利用采集到的測(cè)繪數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行處理后，將其應(yīng)用到了該省土地利用總體規(guī)劃過程中，包括行政區(qū)域劃分、水系流域規(guī)劃、道路交通優(yōu)化等，借此來提高陜西省應(yīng)用規(guī)劃水平，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在2012年，我國還對(duì)青藏高原地區(qū)、重慶市地區(qū)、四川省汶川縣等區(qū)域，開展地理國情監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)工作，總結(jié)出了滿足國內(nèi)監(jiān)測(cè)需求的指標(biāo)體系，內(nèi)容包括技術(shù)應(yīng)用體系、具體的工作流程、注意事項(xiàng)等。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，人口基數(shù)龐大，但是總的土地資源有限，如何均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用之間的關(guān)系，也是國家重點(diǎn)考量的問題，這也反饋出進(jìn)行農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)的重要性。通過采集農(nóng)村地理國情數(shù)據(jù)信息，可以為土地利用總體規(guī)劃提供有價(jià)值的應(yīng)用數(shù)據(jù)，同時(shí)也為提升土地資源分配合理性，提高現(xiàn)有資源利用效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3? 如何發(fā)揮農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值

3.1 科學(xué)制訂土地利用總體規(guī)劃方案

全面做好農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃與土地資源管理工作，首先要制訂科學(xué)、合理的土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案，與此同時(shí)，須從戰(zhàn)略與政策的雙重角度出發(fā)，制定緩解土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的有效策略。從整體結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃方案制訂工作主要分為四大階段：第一，編制農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃綱要;第二，做好土地利用總體規(guī)劃綱要的研究工作;第三，完善土地利用總體規(guī)劃方案并予以申報(bào);第四，嚴(yán)格審批土地利用總體規(guī)劃方案。

3.2 實(shí)現(xiàn)地理國情監(jiān)測(cè)體系向土地利用規(guī)劃分類體系的轉(zhuǎn)化

從本質(zhì)上分析，地理國情監(jiān)測(cè)體系和土地利用規(guī)劃分類體系存在明顯的差異，做好地理國情監(jiān)測(cè)工作，獲取精確的監(jiān)測(cè)結(jié)果，目的是為土地利用總體規(guī)劃工作提供科學(xué)合理的參考方案。做好土地利用規(guī)劃分類工作，則必須對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)管理工作進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)地理國情監(jiān)測(cè)體系向土地利用規(guī)劃分類體系的合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于作為耕地的土地來講，在地理國情監(jiān)測(cè)分類工作中，耕地名稱屬于“二級(jí)類土地”，分為旱地和水田，轉(zhuǎn)化為土地利用規(guī)劃分類體系之后，雖然也將耕地名稱叫作“二級(jí)類土地”，分類卻區(qū)分為旱地和水澆地。在園地分類中，地理國情監(jiān)測(cè)體系劃分得非常細(xì)致，二級(jí)類所占比例較高，旨在便于分類結(jié)果能有效應(yīng)用于土地利用規(guī)劃工作。地理國情監(jiān)測(cè)分類中二級(jí)類園地包括果園、茶園、桑園、橡膠園、苗圃、花圃和其他園地。轉(zhuǎn)化為土地利用規(guī)劃分類體系之后，園地名稱為“二類土地”，分類包括果園、茶園和其他園地。在林地轉(zhuǎn)換工作中，地理國情監(jiān)測(cè)工作將林地分為灌木林、喬木林、喬灌混合林、竹林、疏林、綠化林地、人工幼林、稀疏灌叢等，轉(zhuǎn)化為土地利用規(guī)劃分類體系后，林地分為灌木林地、有林地和其他林地。在草地轉(zhuǎn)換工作中，地理國情監(jiān)測(cè)分類將草地分為天然草地、包括人工牧草地和其他人工草地，轉(zhuǎn)換為土地利用規(guī)劃分類體系后，草地分為天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

3.3 細(xì)化土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容

細(xì)化土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，做好土地資源開發(fā)管理工作，必須著重細(xì)化土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將該方案的評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位。從整體結(jié)構(gòu)來分析，土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、土地退化防治指標(biāo)、農(nóng)業(yè)耕地資源保障指標(biāo)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地增長(zhǎng)指標(biāo)、耕地指標(biāo)、林地指標(biāo)、園地指標(biāo)、草地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)等。其中，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)又分為自然景觀變化指標(biāo)和生態(tài)多樣性保護(hù)指標(biāo)，土地退化防治指標(biāo)分為邊際耕地退耕指標(biāo)和土地整治指標(biāo)。

4? 結(jié)語

綜上所述，全面做好農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用工作，必須制定科學(xué)、合理的土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案，從戰(zhàn)略與政策的雙重角度出發(fā)，制定緩解土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的有效策略，實(shí)現(xiàn)地理國情監(jiān)測(cè)體系向土地利用規(guī)劃分類體系的轉(zhuǎn)化，細(xì)化土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，制定科學(xué)合理的耕地指標(biāo)、林地指標(biāo)、園地指標(biāo)、草地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡東明. 新形勢(shì)下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（9）：27-29.

[2] 楊梅煥，楊永崇.縣級(jí)土地利用規(guī)劃中耕地保有量預(yù)測(cè)研究——以陜西省米脂縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（30）：15009-15011.

[3] 孫健.山區(qū)縣域耕地資源土地利用規(guī)劃中約束性控制指標(biāo)分配研究——以寧?？h為例[D].寧波大學(xué)，2012.

[4] 徐文會(huì).農(nóng)村地理國情監(jiān)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用研究[D].西安科技大學(xué)，2014.

[5] 喬朝飛.國外地理國情監(jiān)測(cè)概況與啟示[J].測(cè)繪通報(bào)，2011（11）：81-83.

[6] 陳俊勇.地理國情監(jiān)測(cè)的學(xué)習(xí)札記[J].測(cè)繪學(xué)報(bào)，2012（5）：633-635.